Diplomat Le Luong Minh: ASEAN seperti PBB mini

Sekretaris Jenderal ASEAN Le Luong Minh (kiri) dan Menteri Luar Negeri Filipina Alan Peter Cayetano memperkenalkan lukisan para pendiri ASEAN pada sebuah konferensi di Manila pada bulan Agustus 2017 – Foto: AFP

Pada kesempatan Hari Nasional 2 September, Tn. Le Luong Minh, diplomat Vietnam pertama yang memegang peran sebagai Sekretaris Jenderal ASEAN dan dua kali ketua eksekutif Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, berbagi dengan Tuoi Tre kisah-kisah menarik tentang profesi diplomatik serta tonggak-tonggak integrasi negara.

Benar, bagi ASEAN, harus senantiasa mengutamakan kepentingan perdamaian , stabilitas, dan pembangunan di kawasan serta masing-masing negara anggotanya.

Mantan Sekretaris Jenderal ASEAN LE LUONG MINH

Menyeimbangkan kepentingan pribadi dan publik

* Apa bedanya ASEAN ketika Anda menjadi Sekretaris Jenderal dan ASEAN saat ini, Pak?

Mantan Sekretaris Jenderal ASEAN Le Luong Minh

– Ketika saya memulai masa jabatan saya sebagai Sekretaris Jenderal ASEAN pada bulan Januari 2013, ASEAN baru setengah jalan menuju pembentukan Komunitas ASEAN pada tahun 2015, dengan total PDB blok tersebut hanya sekitar 2.300 miliar USD, menjadikannya ekonomi terbesar ketujuh di dunia.

Saat ini, total PDB ASEAN telah mencapai sekitar 3.800 miliar USD, menjadikannya ekonomi terbesar kelima di dunia.

ASEAN juga sedang berada pada tahap akhir mewujudkan Visi ASEAN 2025, dan telah merampungkan isi Visi ASEAN 2025-2045. Secara keseluruhan, di bidang ekonomi, ASEAN telah mencapai kemajuan yang luar biasa meskipun harus menghadapi dampak yang berat dari pandemi COVID-19.

Namun, dalam bidang keamanan-politik, situasinya menjadi jauh lebih rumit karena konflik di Myanmar, dengan banyak konsekuensi berbahaya seperti munculnya ide dan proposal sensitif yang mengancam integritas ASEAN Way.

Selama masa jabatan saya sebagai Sekretaris Jenderal, ASEAN, melalui upaya mediasi dan rekonsiliasi, berhasil menyelesaikan konsekuensi sengketa perbatasan antara dua negara anggota, membantu Myanmar secara bertahap menstabilkan situasi di bawah kepemimpinan Pemerintah Rekonsiliasi dan menjadi daya tarik utama bagi investasi asing, dan membantu Thailand dengan cepat memulihkan mekanisme demokrasi setelah kudeta 2014.

Saat ini, ASEAN tengah berupaya melaksanakan Konsensus 5 poin tentang Myanmar, tetapi sangat sulit karena konflik di Myanmar semakin sengit.

Sekretaris Jenderal ASEAN Le Luong Minh bertemu dengan Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi dalam kunjungannya ke Tiongkok pada tahun 2013 – Foto: VNA

* Apa perbedaan terbesar antara pekerjaan Anda di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan ASEAN?

– Perserikatan Bangsa-Bangsa dan ASEAN memiliki kesamaan, yaitu keduanya merupakan organisasi multilateral, tetapi berbeda dalam skala: global dan regional.

Dari segi skala, ASEAN seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa mini: 10 anggota dibandingkan dengan hampir 200 anggota. Dari segi cakupan kerja, tidak banyak perbedaan karena hampir semua isu yang dibahas di Perserikatan Bangsa-Bangsa berada dalam agenda ASEAN dalam berbagai mekanisme, di bawah tiga pilar: keamanan-politik, ekonomi, dan budaya-masyarakat.

Perbedaan terbesar antara ASEAN dan Perserikatan Bangsa-Bangsa terletak pada mekanisme pengesahan dan makna resolusi atau keputusan. Perserikatan Bangsa-Bangsa mengambil keputusan terutama melalui pemungutan suara, kecuali dalam kasus-kasus di mana konsensus dicapai selama konsultasi.

ASEAN tidak memiliki mekanisme pemungutan suara, kecuali pemungutan suara rahasia untuk memilih dua dari empat wakil sekretaris jenderal. Keputusan-keputusan ASEAN terutama dibuat berdasarkan konsensus, yang merupakan salah satu prinsip dasar ASEAN Way, dengan tujuan memastikan kesukarelaan, tidak meninggalkan siapa pun, dan kelayakan kesepakatan, sehingga menjaga persatuan dan solidaritas di dalam blok.

Hubungan, kontak, dan interaksi antar kolega di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan ASEAN juga berbeda. Jika di Perserikatan Bangsa-Bangsa, kolega dapat berupa perwakilan negara sekutu, negara netral, atau negara lawan, di ASEAN, kolega adalah hubungan antar perwakilan negara anggota yang memiliki kepentingan bersama dalam kerangka "Keluarga ASEAN".

Sekretaris Jenderal ASEAN Le Luong Minh bertemu dengan Menteri Luar Negeri AS John Kerry pada bulan Februari 2014 di Jakarta, Indonesia – Foto: MOFA.GOV.VN

* Pengalaman apa di Perserikatan Bangsa-Bangsa yang telah membantu Anda memenuhi tanggung jawab Anda di ASEAN?

– Pengalaman kerja dan hubungan saya di Perserikatan Bangsa-Bangsa telah banyak membantu saya dalam memenuhi tanggung jawab saya di ASEAN. Hal ini mencakup masa jabatan hampir delapan tahun sebagai Duta Besar, Kepala Misi Tetap untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa (di mana Vietnam terpilih untuk pertama kalinya sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan) dan dua kali sebagai Presiden Eksekutif Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pengalaman saya bekerja di forum multilateral, serta moto saya sepanjang karier dalam hubungan dengan rekan kerja, yaitu untuk bersikap tulus sesuai prinsip "tidak selalu mungkin untuk mengatakan yang sebenarnya, tetapi jangan pernah berbohong".

* Ketika Anda menjabat sebagai Sekretaris Jenderal ASEAN, apa saja permasalahan sulit, bahkan sulit diatasi, yang harus dihadapi, dipecahkan, dan diatasi oleh Sekretariat ASEAN?

– Selama masa jabatan saya sebagai Sekretaris Jenderal dan hingga saat ini, Laut Timur tetap menjadi salah satu isu tersulit dan sulit diatasi yang harus dihadapi ASEAN dan Sekretariat ASEAN. Berkali-kali ketika saya berbicara tentang sikap bersama ASEAN, saya dikritik secara langsung oleh perwakilan negara non-ASEAN yang merupakan pihak dalam sengketa tersebut.

Untuk mempertahankan peran sentral tersebut, ASEAN, Sekretariat ASEAN, dan Sekretaris Jenderal ASEAN sendiri harus berani dan tahu bagaimana menyelaraskan dan menyeimbangkan antara kepentingan nasional dan kepentingan bersama blok tersebut.

* Apa pendapat Anda tentang pernyataan bahwa dalam konteks apa pun, ASEAN akan selalu harus berdiri di antara AS dan China?

– Sebagaimana telah diamati, selama bertahun-tahun ASEAN telah terjebak dalam persaingan Tiongkok-AS, persaingan antarnegara besar, tidak hanya di Asia Tenggara tetapi juga di kawasan Asia-Pasifik dan Indo-Pasifik yang luas.

Kebijakan ASEAN untuk tidak memihak dalam perselisihan antarnegara besar harus dipahami sebagai tidak memilih untuk bersekutu dengan satu negara melawan negara lain, bukan berarti ASEAN harus mengisolasi diri dari kebenaran, meskipun kebenaran itu seringkali tidak terletak di antara kedua belah pihak. Dan kebenaran, bagi ASEAN, harus selalu berpihak pada perdamaian, stabilitas, dan pembangunan kawasan serta masing-masing negara anggota.

Di atas banyak penafsiran lain yang seringkali bertentangan, menurut pendapat saya, itulah isi dasar kebijakan sentralitas ASEAN.

Duta Besar, Kepala Misi Tetap Vietnam untuk PBB Le Luong Minh dan Sekretaris Jenderal PBB Ban Ki Moon dalam sebuah pertemuan. Bapak Minh memimpin pertemuan Dewan Keamanan - Foto: KEMENTERIAN LUAR NEGERI

Buka situasi baru

* Sebagai seseorang yang seluruh kariernya terkait dengan diplomasi multilateral, bagaimana Anda mengevaluasi tonggak sejarah Vietnam bergabung dengan ASEAN?

– Menurut saya, normalisasi hubungan dengan AS dan bergabung dengan ASEAN pada waktu yang hampir bersamaan telah membuka situasi di mana Vietnam lolos dari pengepungan dan embargo dan menjadi anggota salah satu dari dua organisasi regional yang dianggap paling sukses dan memiliki prospek pembangunan paling besar di dunia.

* Ada anggapan bahwa ketika Vietnam bergabung dengan ASEAN, kita berada dalam posisi pasif dalam berpartisipasi dalam perjanjian perdagangan bebas (FTA) karena kita hanya berpartisipasi sebagai anggota ASEAN dalam FTA dengan mitra lain. Bagaimana pendapat Anda?

Penilaian tersebut memang benar, tetapi belum cukup. Kita mengintegrasikan dan membuka ekonomi kita lebih lambat daripada negara-negara yang bergabung dengan ASEAN sebelumnya, ukuran ekonomi kita masih kecil, dan pengalaman negosiasi kita terbatas, sehingga wajar jika kita berhati-hati dalam berpartisipasi dalam FTA bilateral.

Penilaian ini akan lebih lengkap jika digarisbawahi bahwa FTA bilateral yang ditandatangani Vietnam dengan mitranya seringkali memiliki komitmen dan standar yang lebih tinggi daripada yang ditandatangani oleh ASEAN atau negara-negara anggota ASEAN, karena kebijakan integrasi yang lebih mendalam dan pengembangan ekonomi prioritas ekspor, dan mitra tidak menerima tingkat komitmen dan standar yang lebih rendah daripada yang telah mereka sepakati sebelumnya dengan mitra. FTA yang ditandatangani Vietnam dengan Uni Eropa (EVFTA) dapat dijadikan contoh tipikal.

* Sebagai suara yang semakin penting di ASEAN, apa yang harus dilakukan Vietnam untuk terus menjadi suara terdepan dalam isu-isu blok tersebut, Tuan?

– Selain Perserikatan Bangsa-Bangsa dan ASEAN, Vietnam juga merupakan anggota dari banyak organisasi internasional penting lainnya seperti Francophonie, Gerakan Non-Blok, Forum Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik, Forum Kerja Sama Asia-Eropa, Organisasi Perdagangan Dunia dan telah menandatangani 16 perjanjian perdagangan bebas dengan mitra penting.

Vietnam juga telah menjalin hubungan diplomatik dengan sebagian besar anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, termasuk Kemitraan Komprehensif, Kemitraan Strategis, atau Kemitraan Strategis Komprehensif dengan 30 negara, termasuk kelima anggota tetap Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Hal itu, bersama dengan stabilitas politik dan pertumbuhan ekonomi yang luar biasa, memberikan Vietnam keuntungan besar dan suara yang kuat dalam menyelesaikan masalah-masalah ASEAN, terutama yang mempengaruhi kepentingan praktis kita seperti Laut Timur, perubahan iklim, pengelolaan dan penggunaan air Sungai Mekong, antiterorisme, dan pencegahan perdagangan narkoba.

Untuk terus mempromosikan peran utamanya dalam isu-isu penting dan praktis ini, Vietnam perlu memperkuat kerja sama dan koordinasi dengan negara-negara anggota lainnya untuk mempertahankan peran sentral ASEAN dalam struktur regional Asia-Pasifik.

Hal ini tidak selalu mudah karena adanya perbedaan kepentingan di antara negara-negara anggota, terutama pada masalah Laut Timur.

ASEAN memprioritaskan kerja sama di bidang pemuda

* Melihat ke masa depan, bagaimana Anda mengharapkan pemuda Vietnam dan negara-negara anggota berkontribusi pada komunitas ASEAN di masa depan?

– Hampir 40% populasi ASEAN saat ini berusia antara 15-35 tahun, yang didefinisikan sebagai pemuda. Dengan tren populasi yang menua di banyak negara ASEAN, dalam beberapa dekade mendatang, pemuda masa kini akan memainkan peran penting dalam kehidupan sosial Komunitas ASEAN yang beragam.

Kerja sama pemuda telah menjadi prioritas ASEAN selama bertahun-tahun. Sejak 2017, ASEAN telah mengembangkan indeks pengembangan pemuda di negara-negara anggota. Dalam kepemimpinan beberapa negara anggota, muncul wajah-wajah muda, bahkan wajah-wajah yang sangat muda yang sebelumnya hanya dapat kita lihat di negara-negara maju.

Dengan kebijakan prioritas serta orientasi ASEAN secara umum dan masing-masing negara anggotanya yang tepat, dipadukan dengan sifat dinamis yang melekat pada diri pemuda di Asia Timur dan Asia Tenggara, saya memiliki keyakinan penuh terhadap masa depan cerah pemuda ASEAN secara umum dan pemuda Vietnam secara khusus, serta sumbangsih pemuda dalam mewujudkan tujuan yang tercantum dalam Visi Masyarakat ASEAN setelah tahun 2025 hingga 2045, yakni membangun ASEAN yang mandiri, dinamis, inklusif, berpusat pada rakyat, dan ramah terhadap pemuda.

Karier yang erat kaitannya dengan diplomasi multilateral

Bapak Le Luong Minh (lahir tahun 1952) memulai karier diplomatiknya pada awal penyatuan kembali Vietnam tahun 1975, ketika ia diangkat sebagai pejabat di Kedutaan Besar Vietnam di Kanada setelah lulus dari Universitas Diplomasi dan mengikuti kursus pelatihan intensif dalam bahasa Inggris dan linguistik di Universitas Jawaharlal Nehru di India.

Beliau menjabat sebagai Wakil Menteri Luar Negeri selama 10 tahun hingga pensiun pada tahun 2018, dengan karier yang erat kaitannya dengan diplomasi multilateral. Beliau menghabiskan bertahun-tahun bekerja di markas besar Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York (AS) dan Jenewa (Swiss).

Sebagai kepala Delegasi Vietnam untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, ia dua kali duduk di kursi Dewan Keamanan ketika Vietnam pertama kali terpilih sebagai anggota tidak tetap untuk masa jabatan 2008-2009.

Beliau juga merupakan orang Vietnam pertama yang menjabat sebagai Sekretaris Jenderal ASEAN dari 1 Januari 2013 hingga 31 Desember 2017. Berdasarkan prinsip rotasi, jabatan ini harus dipegang oleh warga negara Vietnam lainnya setiap 50 tahun sejak 2013.

Tuoitre.vn

Sumber: https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1