Panel surya dan ladang turbin angin bernilai triliunan dong setelah periode booming

Setelah mekanisme harga listrik tetap - FIT (Feed-in Tariff) dikeluarkan untuk tenaga angin (tahun 2011) dan tenaga surya (tahun 2017), pasar energi terbarukan di Vietnam mencatat tingkat pertumbuhan eksplosif yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Sejumlah proyek tenaga surya "berlomba" untuk mendapatkan lisensi dalam waktu singkat, dengan harapan menikmati kebijakan harga preferensial selama 20 tahun, menurut Keputusan 11/2017.

Jika pada tahun 2018 hanya 3 proyek pembangkit listrik tenaga surya yang berhasil dialiri listrik, maka hanya dalam kurun waktu sekitar satu tahun (hingga 26 Mei 2019), Pusat Pengendalian Sistem Tenaga Nasional (A0) telah mengaliri listrik sebanyak 34 pembangkit listrik tenaga surya, dengan total kapasitas terpasang hingga hampir 2.200 MW.

Pada akhir Juni 2019—ketika insentif harga FIT berakhir—seluruh negeri memiliki 89 pembangkit listrik tenaga angin dan surya, dengan total kapasitas terpasang sebesar 4.543,8 MW, yang mencakup 8,3% dari total kapasitas sistem kelistrikan nasional. Angka ini jauh melampaui ekspektasi Rencana Energi 7 yang telah direvisi (hanya 850 MW tenaga surya pada tahun 2020).

Ninh Thuan dan Binh Thuan (sebelum penggabungan) adalah dua wilayah dengan jumlah pembangkit listrik tenaga surya dan angin terbanyak. Hanya dalam waktu singkat, serangkaian pabrik telah bermunculan di lahan yang dulunya hanya tempat penggembalaan kambing dan domba. Perkembangan pesat ini telah menyebabkan sebagian besar jaringan listrik 110-500kV dan gardu induk di kedua provinsi tersebut kelebihan beban, dengan beberapa jaringan kelebihan beban hingga 360% pada tahun 2019.

Setelah gelombang investasi yang kuat, tren perkembangan ini tiba-tiba "mengerem" karena berakhirnya mekanisme harga FIT dan kurangnya mekanisme pengganti yang sesuai. Meskipun Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengeluarkan kerangka harga untuk proyek energi terbarukan transisi, yang mendesak para pihak untuk menegosiasikan harga listrik dan menandatangani kontrak pembelian listrik, negosiasi tetap menemui jalan buntu karena berbagai alasan.

Menurut wartawan Dan Tri, hingga awal Juni, banyak aset bernilai triliunan dong di "ibu kota listrik bersih" negara ini masih beroperasi tanpa aktivitas, menunggu harga listrik disepakati. Banyak proyek telah selesai tetapi belum menandatangani perjanjian jual beli listrik (PPA) atau kapasitasnya terus-menerus dipangkas akibat kemacetan jaringan.

Masalah utama dengan proyek energi terbarukan adalah bahwa pembangkit telah dioperasikan secara komersial dan telah menikmati harga FIT sesuai keputusan, tetapi kemudian lembaga inspeksi mengatakan bahwa banyak proyek tidak memiliki prosedur yang cukup untuk menikmati harga tersebut.

Terletak di 3 komune, yaitu Phuoc Minh, Nhi Ha, dan Phuoc Ninh, proyek Pembangkit Listrik Tenaga Surya Trung Nam - Thuan Nam (Thuan Nam, Provinsi Ninh Thuan lama) diinvestasikan oleh Trung Nam - Thuan Nam Solar Power Company Limited (di bawah Trungnam Group) dengan kapasitas 450 MW. Pembangkit ini dibangun dengan gardu transformator 500 kV dan saluran 220 kV. Proyek ini memiliki luas total sekitar 660 hektar, yang telah rampung dan beroperasi sejak Oktober 2020.

Proyek ini telah memasang lebih dari 1,4 juta panel surya di area yang luas, menjadikannya salah satu klaster proyek tenaga surya terbesar di negara ini. Setiap hari, sistem ini menghasilkan rata-rata jutaan kWh listrik, berkontribusi dalam memenuhi kebutuhan konsumsi energi ratusan ribu rumah tangga di wilayah Tengah Selatan.

Terkait masalah pembayaran harga listrik untuk proyek PLTS Trung Nam-Thuan Nam, pada April 2024, EVN menyatakan bahwa setelah harga FIT berakhir, Pemerintah akan menugaskan EVN sebagai titik fokus negosiasi harga listrik transisi berdasarkan biaya investasi aktual. Sebelumnya, EVN telah memobilisasi kapasitas PLTS ke jaringan listrik dan membayar output serta kapasitas sesuai dengan lisensi grup.

Untuk bagian yang memenuhi ketentuan hukum, EVN telah membayar lunas. Untuk bagian transisi, EVN juga membayar sesuai dengan kerangka harga sementara untuk proyek energi terbarukan transisi yang telah disetujui oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Gardu induk 500kV dan sistem jaringan transmisi di Thuan Nam, Ninh Thuan (lama) dibangun untuk mengurangi kapasitas proyek energi terbarukan di wilayah tersebut, sekaligus terhubung langsung ke sistem transmisi listrik nasional. Ini merupakan salah satu solusi infrastruktur penting untuk mengatasi kelebihan beban jaringan yang menyebabkan banyak proyek tertunda operasi komersialnya.

Hingga saat ini, gardu induk dan sistem jaringan listrik ini masih dimiliki oleh Trung Nam. Sebelumnya, perusahaan telah mengusulkan untuk menyerahkan aset tersebut kepada EVN, tetapi masih terdapat kendala prosedur hukum dan sedang dalam proses pelaksanaan sesuai instruksi.

Di ruang kendali pusat, para teknisi bertugas 24/7 untuk memantau sistem dan melacak setiap parameter operasi dari ladang surya yang membentang ratusan hektar. Rata-rata, selama puncak bulan-bulan cerah, pembangkit listrik ini menyumbang sekitar 100 juta kWh listrik per bulan ke jaringan listrik nasional, membantu memastikan pasokan untuk wilayah Selatan Tengah dan sekitarnya.

Di ruang kendali pembangkit listrik terbarukan, para insinyur dengan cermat memantau sistem kabinet listrik, tempat ratusan parameter teknis penting terkonsentrasi. Dari sini, semua aktivitas panel surya dipantau secara ketat, berkontribusi untuk memastikan listrik bersih disalurkan ke jaringan listrik nasional secara stabil dan aman.

Saat ini, banyak proyek masih menghadapi berbagai kendala setelah Kesimpulan Inspektorat Pemerintah Nomor 1027 Tahun 2023 menunjukkan banyaknya pelanggaran dan keterbatasan dalam pelaksanaan proyek energi terbarukan. Inspektorat Pemerintah menyimpulkan bahwa 154 proyek pembangkit listrik tenaga surya yang ditambahkan ke dalam perencanaan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan tidak memiliki dasar hukum. Setelah kesimpulan inspeksi, banyak proyek tidak dapat menegosiasikan kontrak pembelian listrik atau belum menerima pembayaran listrik.

Pada 10 Desember 2024, Pemerintah mengeluarkan Resolusi 233 untuk mengatasi kesulitan dan hambatan yang telah lama ada bagi proyek-proyek energi terbarukan. Resolusi ini mewajibkan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk memimpin dan berkoordinasi dengan EVN dan pemerintah daerah guna meninjau seluruh daftar proyek transisi, mempercepat perizinan, penerimaan, dan penetapan harga listrik sementara guna memfasilitasi bisnis dalam menghasilkan listrik ke jaringan listrik.

Pada saat yang sama, Pemerintah mengarahkan untuk meninjau kembali mekanisme lelang dan penawaran pembelian listrik secara transparan dan stabil, dalam rangka memulihkan kepercayaan investor.

EVN adalah otoritas yang kompeten dan bertanggung jawab untuk menyelesaikan kesulitan dalam operasi komersial (COD) untuk menentukan harga FIT, dan bertanggung jawab untuk berkoordinasi dengan investor untuk membuat rencana keputusan dan menyepakati harga FIT untuk proyek energi terbarukan.

Namun, negosiasi antara EVN dan investor masih menghadapi banyak kendala. Investor tidak setuju dengan solusi pembayaran sementara dan penerapan harga sementara untuk proyek energi terbarukan EVN saat ini.

Berdasarkan catatan, banyak proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya di Ninh Thuan (lama) masih beroperasi pada tingkat rendah. Banyak proyek yang telah terhubung ke jaringan listrik juga mengalami penurunan kapasitas, sehingga investor menanggung beban biaya konstruksi dan operasional.

Sistem turbin angin terpusat di wilayah pesisir dekat pelabuhan Ca Na. Menara-menara turbin setinggi puluhan meter dan tersusun secara berurutan. Wilayah ini merupakan salah satu wilayah dengan kepadatan tenaga angin tertinggi di wilayah Tengah, memanfaatkan angin kencang dan stabil sepanjang tahun.

Dalam petisi mendesak baru-baru ini, sekelompok investor energi terbarukan menyatakan keprihatinan tentang penanganan proposal, terutama proposal EVN Power Trading Company (EVNEPTC), yang akan melakukan pembayaran sementara untuk listrik sesuai dengan prinsip penerapan harga listrik yang setara dengan harga FIT atau harga tertinggi dari kerangka harga transisi pada saat pembangkit menerima penerimaan sambil menunggu instruksi.

Kelompok investor ini juga menyatakan bahwa sejak Januari, EVNEPTC secara sepihak telah menahan sebagian pembayaran dengan menerapkan daftar harga sementara. Para pelaku usaha mengusulkan untuk tetap menerapkan tanggal COD sebagaimana disetujui sebelumnya.

Dalam laporan terakhir yang dikirimkan ke Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, EVN mengatakan tidak ada cukup informasi untuk menilai dampak keseluruhan terhadap sosial-ekonomi dan lingkungan investasi domestik dan internasional karena ini adalah masalah makro, yang memerlukan dukungan penilaian dari tingkat manajemen negara yang lebih tinggi.

Dalam notulen rapat dan dokumen resmi setelahnya, para investor menyebutkan dan berhak untuk mengajukan keluhan dan gugatan jika EVN melakukan pembayaran sementara. EVN meyakini bahwa risiko keluhan dan sengketa (termasuk keluhan internasional) sangat mungkin terjadi dalam skala besar.

Per April, terdapat 172 pembangkit listrik tenaga surya dan angin/bagian-bagiannya yang hasil penerimaannya belum disetujui oleh instansi pemerintah yang berwenang pada saat pengakuan COD. EVNEPTC bekerja sama secara langsung dengan investor dari 159 pembangkit/bagian pembangkit yang telah memiliki dokumen persetujuan hasil penerimaan setelah COD. Investor dari 14 pembangkit/bagian pembangkit yang belum memiliki dokumen persetujuan hasil penerimaan tidak menghadiri rapat, dan EVN untuk sementara menangguhkan pembayaran.

Di pihak Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, dalam laporan 148/BC-BCT tertanggal 3 Juni, Kementerian mengusulkan agar para pemimpin Pemerintah dan Komite Pengarah 751 mempertimbangkan untuk mengarahkan unit-unit terkait, berdasarkan laporan EVN dan hasil pertemuan dengan para pelaku usaha, asosiasi, dan investor.

Menurut Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, risiko sengketa dan gugatan internasional sangat mungkin terjadi dalam skala besar dan jangka panjang untuk proyek energi terbarukan. Oleh karena itu, Kementerian merekomendasikan agar Kementerian Kehakiman memimpin dan berkoordinasi dengan EVN dan instansi terkait untuk meneliti, mengevaluasi, dan segera melaporkannya kepada Wakil Perdana Menteri Nguyen Hoa Binh dan Komite Pengarah 751.

EVN akan melakukan pembayaran sementara mulai Januari untuk 159 pabrik/bagian pabrik. Khususnya, 25 pabrik/bagian pabrik (total kapasitas 1.278 MWp) yang membayar sesuai harga preferensial FIT 1 akan melakukan pembayaran sementara sesuai harga preferensial FIT 2; 93 pabrik/bagian pabrik tenaga surya (total kapasitas 7.257 MW) yang membayar sesuai harga FIT akan melakukan pembayaran sementara sesuai harga transisi.

Terdapat 14 pembangkit listrik tenaga angin/bagiannya (total kapasitas 649 MW) yang membayar dengan harga preferensial dan untuk sementara akan membayar dengan harga pagu langsung. Sementara itu, 27 pembangkit/bagian pembangkit lainnya yang telah memiliki dokumen persetujuan hasil penerimaan selama periode harga preferensial masih membayar dengan harga preferensial yang tercantum dalam kontrak pembelian listrik yang telah ditandatangani. Terdapat pula 13 pembangkit yang belum menerima hasil penerimaan. EVN akan membayar sementara sesuai biaya operasional agar investor dapat menanggung biaya operasional pembangkit.

Setelah hampir satu dekade lonjakan investasi, proyek-proyek pembangkit listrik tenaga surya dan angin telah mengubah wajah negeri Vietnam Selatan Tengah yang cerah dan berangin, menjadikannya ibu kota energi terbarukan negara tersebut. Namun, setelah periode "berpacu" untuk membangun tepat waktu agar dapat menikmati insentif harga FIT, banyak investor berada dalam situasi yang sulit. Banyak proyek telah menghasilkan listrik tetapi belum menyelesaikan harga jual atau menyepakati tanggal operasi komersial.

Perubahan iklim semakin parah. Ketahanan energi telah menjadi masalah kelangsungan hidup bagi setiap negara. Tren peralihan dari bahan bakar fosil ke energi bersih sedang berlangsung pesat. Di Vietnam, proses ini merupakan persyaratan mendesak untuk memastikan pembangunan berkelanjutan, sesuai dengan komitmen internasional.

Rencana Energi 8, yang diterbitkan pada tahun 2023 dan disesuaikan pada bulan April 2025, telah menetapkan tujuan transisi energi yang adil, mengembangkan energi terbarukan secara intensif, secara bertahap mengurangi ketergantungan pada tenaga batu bara, dan mempromosikan tenaga gas, angin, surya, biomassa, dan nuklir. Namun, proses realisasinya masih menghadapi banyak tantangan ketika banyak proyek telah diinvestasikan tetapi belum menyepakati harga listrik resmi, peningkatan infrastruktur transmisi masih lambat, tidak mengimbangi kecepatan pengembangan sumber daya, dan pekerjaan perencanaan masih kurang sinkron.

Seri artikel "Transisi energi yang adil dalam rencana energi ke-8" yang diterbitkan oleh Surat Kabar Dan Tri akan mencerminkan gambaran keseluruhan orientasi, memperjelas situasi terkini di wilayah Selatan, terutama di daerah-daerah dengan potensi pengembangan energi terbarukan yang besar seperti Ninh Thuan dan Binh Thuan, sekaligus mencatat pemikiran dan harapan masyarakat dan pelaku bisnis dalam proses transisi. Seri artikel ini berkontribusi dalam menyebarkan kesadaran, mendorong dialog kebijakan, dan mengusulkan solusi untuk masa depan pengembangan energi yang berkelanjutan dan efektif.

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/nhung-canh-dong-pin-mat-troi-tuabin-gio-nghin-ty-dong-sau-thoi-ky-bung-no-20250617175459517.htm