Dilema strategis bagi Presiden AS yang baru.

Hasil pemilihan presiden AS akan berdampak signifikan pada Timur Tengah, termasuk konflik antara Israel dan Palestina.

Hasil pemilihan presiden AS akan berdampak signifikan pada kawasan Timur Tengah. (Sumber: Hoover Institution)

Itulah penilaian dalam laporan terbaru dari Center for Strategic International Studies (CSIS) – sebuah lembaga penelitian kebijakan independen yang berbasis di Washington DC – tentang masa depan hubungan AS-Timur Tengah setelah pemilihan untuk jabatan paling berpengaruh di dunia pada tanggal 5 November.

Masalah tersebut masih belum terselesaikan.

Menurut CSIS, presiden AS yang baru, baik Kamala Harris maupun Donald Trump yang menang, akan menghadapi gelombang seruan yang kuat untuk mengakhiri konflik tersebut. Negara-negara Timur Tengah terbiasa berada di pusat strategi AS, bahkan beberapa di antaranya memandang hal itu sebagai kepentingan nasional.

Menyusul pecahnya pertempuran di Jalur Gaza lebih dari setahun yang lalu, diplomasi AS yang kuat untuk sementara meredakan kritik terhadap penarikan Washington dari kawasan tersebut. Namun, negara-negara Timur Tengah masih menghadapi ketidakstabilan politik karena pemilihan presiden mendatang akan mengubah arah kebijakan luar negeri.

Menyusul pecahnya konflik di Jalur Gaza lebih dari setahun yang lalu, keterlibatan AS untuk sementara meredakan kritik bahwa Washington menarik diri dari kawasan tersebut. (Sumber: Responsible Statecraft)

Selain itu, kedua kandidat presiden memiliki perbedaan pandangan dunia yang mendalam, sehingga kebijakan Timur Tengah mereka juga akan berbeda, khususnya pada isu-isu terkait Iran, konflik di Jalur Gaza, dan hubungan AS dengan negara-negara Teluk – negara-negara yang berupaya mempromosikan keamanan dan otonomi. Bahkan, jalan yang akan ditempuh Washington mulai Januari 2025 masih belum pasti.

CSIS berpendapat bahwa pemerintahan baru perlu menetapkan pendekatannya terhadap Iran dalam beberapa minggu pertama masa jabatannya. Sejak AS meninggalkan kesepakatan nuklir dengan Iran pada tahun 2018, kebijakan Teheran menjadi lebih menantang dalam banyak hal.

Selain itu, ambisi nuklir Iran terus berkembang; kekuatan-kekuatan yang diyakini didukung oleh Teheran, termasuk Hamas, Houthi di Yaman, Hizbullah di Lebanon, dan beberapa kelompok militan di Irak, telah mengintensifkan aktivitas mereka terhadap sekutu dan kepentingan Washington di kawasan tersebut.

Mereka yang dekat dengan pemerintahan Trump sebelumnya berharap untuk bertugas di masa jabatan kedua mantan presiden tersebut, sekaligus memandang Iran sebagai kunci untuk mengatasi tantangan Amerika di Timur Tengah. Banyak yang sangat mendukung penegakan sanksi terhadap Iran, menanggapi tindakan proksi, dan siap menggunakan kekuatan terhadap Teheran dan kepentingannya di kawasan tersebut.

Namun, menurut CSIS, para kritikus pendekatan ini berpendapat bahwa kebijakan Trump membongkar koalisi internasional yang berupaya membentuk perilaku Iran, sehingga membebaskan Teheran dari batasan nuklir dan membuatnya jauh lebih berbahaya daripada sebelumnya.

Sumber-sumber yang dekat dengan pemerintahan mantan Presiden Donald Trump meyakini bahwa Iran adalah titik permasalahan utama bagi tantangan Amerika di Timur Tengah. (Sumber: CNN)

Meskipun presiden baru Iran, Masoud Pezeshkian, telah menyatakan niatnya untuk meredakan ketegangan dengan Barat, pemerintahan AS berikutnya akan memiliki sedikit pilihan yang layak. Masih belum jelas apakah Pezeshkian memiliki kemampuan untuk mengubah arah kebijakan Iran mengenai isu nuklir dan kelompok proksi regional. Kelompok-kelompok bersenjata yang terkait dengan Korps Garda Revolusi Islam menegaskan bahwa AS dan sekutunya bertekad untuk menggulingkan Republik Islam Iran.

Lebih jauh lagi, bahkan warga Iran yang mendukung kerja sama dengan Barat akan memandang proposal dari Washington dengan lebih skeptis. Warga Iran tidak puas karena tidak menerima manfaat yang dijanjikan dari perjanjian nuklir di bawah Presiden Obama. Teheran juga menyadari bahwa presiden AS yang baru dapat menarik diri dari perjanjian tersebut, seperti yang dilakukan pemerintahan Trump pada tahun 2018. CSIS menekankan bahwa meningkatnya persaingan di antara kekuatan-kekuatan besar juga membuat pemulihan koalisi internasional untuk mengekang proliferasi nuklir Iran jauh lebih sulit.

Uji tembak strategis

Laporan CSIS menunjukkan bahwa, dalam beberapa tahun terakhir, Iran tidak lagi memprioritaskan membangun hubungan yang lebih baik dengan AS, melainkan berfokus pada pengurangan ketegangan dengan negara-negara Teluk dan memperkuat kerja sama dengan negara-negara Asia. Lebih lanjut, sejak konflik di Ukraina meletus, Rusia dan Iran semakin selaras secara strategis.

Namun, para pengamat percaya bahwa meskipun prospek regional Iran secara bertahap membaik, situasi domestik tampaknya tidak begitu menjanjikan. Perekonomian yang melemah, meningkatnya ketidakpuasan di kalangan generasi muda, dan fakta bahwa Pemimpin Tertinggi berusia 85 tahun tanpa pengganti yang jelas, menyebabkan masa depan Iran yang tidak pasti, terlepas dari kebijakan AS.

Konflik di Gaza tetap tegang, dan jalan menuju rekonsiliasi semakin sulit diprediksi. Sementara pemerintah Israel terus menentang gencatan senjata dengan Hamas sampai kelompok itu "dihancurkan," negara-negara Arab bersikeras bahwa mereka hanya akan berpartisipasi dalam proses rekonsiliasi setelah negara Palestina didirikan. Namun, sebagian besar warga Yahudi Israel percaya bahwa negara Palestina tidak mungkin terwujud, karena khawatir hal itu akan menyebabkan pemerintahan yang berniat menghancurkan Israel.

Meskipun Presiden petahana Joe Biden memiliki pengaruh terhadap kebijakan Israel, ia menghadapi tekanan yang cukup besar dari berbagai pihak. (Sumber: Middle East Policy Council)

Menurut CSIS, sejak peristiwa 7 Oktober 2023, Presiden Joe Biden telah menyambut hangat Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam upaya untuk memengaruhi keputusan Israel, tetapi hal ini tampaknya tidak efektif. Netanyahu telah berulang kali menolak tawaran Biden, baik secara politik maupun strategis. Meskipun Presiden Biden memiliki pengaruh terhadap kebijakan Israel, ia menghadapi tekanan dari dua sisi: sebagian mengkritiknya karena mendukung kampanye Israel yang telah mengakibatkan puluhan ribu korban jiwa, sementara yang lain menyalahkan AS karena menahan sekutu yang memerangi terorisme.

Banyak yang percaya bahwa Perdana Menteri Netanyahu sedang menunggu momen yang tepat dan berharap bahwa masa jabatan baru Presiden Donald Trump akan mengurangi tekanan pada Israel untuk memberikan konsesi terhadap aspirasi nasionalis Palestina. Namun, akan menjadi pertaruhan yang berisiko bagi Netanyahu untuk hanya mengandalkan Trump untuk memperpanjang konflik, mengingat hubungan tegang mantan presiden AS itu dengan Netanyahu di masa lalu.

Sementara itu, pemerintahan Kamala Harris kemungkinan akan mewarisi dan mengikuti arah kebijakan umum Biden, meskipun mungkin tidak akan mendukung Israel sekuat presiden saat ini.

Pemerintahan yang dipimpin oleh Wakil Presiden Kamala Harris akan mencerminkan polarisasi di dalam Partai Demokrat terkait konflik Gaza. (Sumber: AFP)

CSIS menyatakan bahwa pemerintahan yang dipimpin oleh Wakil Presiden Harris akan mencerminkan polarisasi di dalam Partai Demokrat. Banyak pemilih minoritas bersimpati kepada Palestina, dan sebagian besar pemilih muda tidak memandang Israel sebagai negara yang lemah. Meskipun pemerintahan Harris kemungkinan tidak akan mengubah arah kebijakan AS, nadanya kemungkinan akan lebih bersifat damai. Sekarang, isu inti antara Washington dan Timur Tengah adalah: hasil pemilihan ini sangat penting bagi Israel dan Palestina. Presiden AS yang baru akan menghadapi tekanan signifikan untuk mengakhiri konflik, tetapi pertempuran tampaknya tidak akan mereda.

Selain itu, negara-negara Teluk telah bersekutu erat dengan Amerika Serikat selama setengah abad terakhir, sejak Inggris menarik diri setelah lebih dari satu abad mendominasi kawasan tersebut. Di dunia yang digerakkan oleh minyak, negara-negara ini merupakan sekutu penting AS selama Perang Dingin dan mengonsumsi peralatan militer senilai miliaran dolar setiap tahunnya. Sambil aktif mengejar diversifikasi ekonomi dan transisi energi, negara-negara ini juga mencari jaminan keamanan dari Washington di samping otonomi strategis. Oleh karena itu, CSIS berpendapat bahwa negara-negara Teluk tidak merasa bertentangan dalam mengejar perjanjian pertahanan bersama dengan AS sambil secara bersamaan memperkuat hubungan teknologi, pertahanan, dan ekonomi dengan Tiongkok dan Rusia.

Titik balik hubungan

CSIS menekankan bahwa, bagi AS, dengan strategi pertahanannya yang semakin berpusat pada persaingan kekuatan besar, Washington memandang dirinya sebagai pencipta dan pelindung tatanan berbasis aturan. AS telah menginvestasikan triliunan dolar dalam keamanan energi, yang menguntungkan produsen energi Teluk serta konsumen global. Namun, bagi negara-negara Teluk yang skeptis terhadap komitmen AS, menjaga hubungan dekat dengan semua pihak sangat penting.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken (kedua dari kiri) dan para Menteri Luar Negeri Dewan Kerja Sama Teluk (GCC) pada pertemuan di Riyadh, Arab Saudi, pada 7 Juni 2023. (Sumber: AFP)

Secara spesifik, Uni Emirat Arab (UEA) membantu menegosiasikan pertukaran tahanan Rusia dan Ukraina, dan Qatar bertindak sebagai mediator antara AS dan Taliban serta Hamas. Namun, Washington mengeluarkan peringatan ketika melihat China mulai membangun pangkalan militer di UEA, Rusia berinvestasi di Dubai, dan Arab Saudi membuka pintunya bagi investasi Beijing di bidang semikonduktor, kecerdasan buatan, dan peralatan pengawasan.

Menurut CSIS, meskipun negara-negara Teluk bukanlah pemain kunci dalam strategi regional AS, Washington perlu menemukan cara untuk lebih memperkuat hubungan dan melibatkan mereka dalam upaya terkait Iran dan Gaza. Mantan Presiden Trump telah berulang kali mengkritik intervensi militer AS di Timur Tengah dan menyerukan agar Washington "mendominasi energi." Langkah ini kemungkinan akan melemahkan upaya negara-negara Teluk untuk mengatur pasar. Lebih jauh lagi, negara-negara ini semakin waspada terhadap aksi militer AS terhadap Iran, karena takut akan pembalasan dari Teheran.

Seperti banyak negara lain, pemerintah Timur Tengah telah lama terbiasa dengan pengaruh kuat presiden AS terhadap keamanan nasional mereka, tetapi tidak memiliki kekuatan untuk memengaruhi siapa yang memegang kursi kekuasaan. Secara khusus, presiden AS umumnya tidak populer di Timur Tengah. Lebih jauh lagi, semua pemimpin Timur Tengah percaya bahwa mereka akan bertahan lebih lama daripada siapa pun yang memenangkan pemilihan presiden AS pada bulan November. Selain itu, sebuah laporan dari CSIS menunjukkan meningkatnya skeptisisme publik di AS tentang keterlibatan Washington di Timur Tengah. Terlepas dari hasil pemilihan, keputusan sulit menanti presiden baru dan pemerintah di wilayah kaya minyak ini.

Terlepas dari hasil pemilu, keputusan sulit akan selalu menanti presiden AS yang baru dan pemerintah negara-negara Timur Tengah. (Sumber: ABC)

Singkatnya, Timur Tengah akan terus menjadi masalah kompleks bagi pemerintahan AS di masa depan. Lanskap regional yang semakin beragam, hubungan yang rumit di antara negara-negara Teluk, dan kehadiran kekuatan besar seperti Tiongkok dan Rusia menimbulkan tantangan signifikan bagi kebijakan keamanan AS. Bagi para pemimpin Timur Tengah, dengan pemikiran jangka panjang dan tekad yang teguh dalam menghadapi gejolak politik di Washington, menjaga otonomi dan memperkuat pengaruh regional tetap menjadi prioritas utama.

Selain itu, pemerintahan baru akan menghadapi banyak keputusan sulit karena harus mempertimbangkan hubungan tradisional dengan sekutu Timur Tengah di tengah lingkungan internasional yang terus berubah. Terlepas dari siapa yang memenangkan pemilihan Gedung Putih, tantangan keamanan, pengaruh, dan kerja sama di Timur Tengah akan tetap menjadi ujian bagi tekad dan visi strategis Washington di dunia yang semakin terpolarisasi.

Sumber: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html