Simpul strategis bagi Presiden AS yang baru

Hasil perebutan Gedung Putih akan berdampak kuat pada Timur Tengah, termasuk konflik antara Israel dan Palestina.

Hasil perebutan kursi kepresidenan akan berdampak besar pada kawasan Timur Tengah. (Sumber: Hoover Institution)

Itulah penilaian dalam laporan terbaru Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) - sebuah lembaga penelitian kebijakan independen yang berpusat di Washington DC tentang masa depan hubungan AS-Timur Tengah setelah perlombaan untuk menduduki kursi paling berkuasa di dunia pada tanggal 5 November.

Masalah yang belum terpecahkan

Menurut CSIS, Presiden AS yang baru, baik Kamala Harris maupun Donald Trump yang menang, akan menghadapi gelombang seruan yang kuat untuk mengakhiri konflik. Negara-negara Timur Tengah telah terbiasa menjadi pusat strategi AS, beberapa bahkan menganggapnya sebagai hak bagi negara mereka.

Setelah pertempuran di Gaza meletus lebih dari setahun yang lalu, diplomasi AS yang kuat telah meredakan kritik bahwa Washington meninggalkan kawasan tersebut untuk sementara waktu. Namun, negara-negara Timur Tengah masih menghadapi ketidakstabilan politik karena pemilihan presiden mendatang akan mengubah arah kebijakan luar negeri.

Setelah konflik Gaza meletus lebih dari setahun yang lalu, keterlibatan AS untuk sementara meredakan kritik bahwa Washington meninggalkan wilayah tersebut. (Sumber: Responsible Statecraft)

Selain itu, kedua kandidat presiden memiliki perbedaan pandangan dunia yang mendalam, sehingga kebijakan mereka di Timur Tengah juga akan berbeda, terutama terkait isu-isu terkait Iran, konflik di Jalur Gaza, dan hubungan AS dengan negara-negara Teluk—negara-negara yang berupaya mempromosikan keamanan dan otonomi. Bahkan, arah yang akan diambil Washington mulai Januari 2025 masih belum diketahui.

CSIS mengatakan pemerintahan baru perlu menetapkan pendekatannya terhadap Iran di minggu-minggu pertama masa jabatannya. Sejak AS meninggalkan perjanjian nuklir dengan Iran pada tahun 2018, kebijakan Teheran menjadi lebih menantang di banyak bidang.

Selain itu, ambisi nuklir Iran terus tumbuh; kekuatan yang diyakini didukung oleh Teheran, termasuk Hamas, Houthi di Yaman, Hizbullah di Lebanon dan beberapa kelompok militan di Irak, telah meningkatkan aktivitas mereka melawan sekutu dan kepentingan Washington di kawasan tersebut.

Mereka yang dekat dengan pemerintahan Trump berharap dapat menjabat untuk periode kedua bagi mantan presiden tersebut, dan memandang Iran sebagai kunci dari semua tantangan Amerika di Timur Tengah. Banyak yang sangat menganjurkan penerapan sanksi terhadap Iran, menanggapi tindakan proksi-proksinya, dan bersiap untuk menggunakan kekuatan terhadap Teheran dan kepentingannya di kawasan tersebut.

Namun kritikus pendekatan tersebut mengatakan kebijakan Trump telah menghancurkan koalisi internasional yang telah mencoba membentuk perilaku Iran, membebaskan Teheran dari kendala nuklir, menjadikannya jauh lebih berbahaya daripada sebelumnya, menurut CSIS.

Orang-orang yang dekat dengan pemerintahan mantan Presiden Donald Trump percaya bahwa Iran adalah hambatan utama bagi semua tantangan Amerika di Timur Tengah. (Sumber: CNN)

Meskipun presiden baru Iran, Masoud Pezeshkian, telah menyatakan niatnya untuk meredakan ketegangan dengan Barat, pemerintahan AS berikutnya hanya memiliki sedikit pilihan yang layak. Masih belum jelas apakah Pezeshkian akan mampu mengubah arah kebijakan Iran terkait isu nuklir dan proksi regionalnya. Kelompok-kelompok bersenjata yang berafiliasi dengan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) mengatakan AS dan sekutunya bertekad untuk menggulingkan Republik Islam Iran.

Selain itu, bahkan warga Iran yang mendukung kerja sama dengan Barat akan memandang proposal Washington dengan lebih skeptis. Warga Iran tidak senang karena mereka belum menerima manfaat yang dijanjikan dari kesepakatan nuklir era Obama. Teheran juga menyadari bahwa presiden AS yang baru dapat menarik diri dari kesepakatan tersebut, seperti yang dilakukan pemerintahan Trump pada tahun 2018. CSIS mencatat bahwa meningkatnya persaingan di antara negara-negara besar juga membuat pemulihan koalisi internasional untuk membendung proliferasi nuklir Iran menjadi jauh lebih sulit.

Ujian strategi

Laporan CSIS menunjukkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, Iran tidak lagi memprioritaskan membangun hubungan yang lebih baik dengan AS, melainkan berfokus pada pengurangan ketegangan dengan negara-negara Teluk dan peningkatan kerja sama dengan negara-negara Asia. Lebih lanjut, sejak pecahnya konflik di Ukraina, Rusia dan Iran semakin selaras secara strategis.

Namun, para pengamat mengatakan bahwa meskipun prospek regional Iran perlahan membaik, situasi di dalam negeri tampaknya tidak seoptimis itu. Perekonomian yang melemah, meningkatnya ketidakpuasan di kalangan generasi muda, dan pemimpin tertinggi berusia 85 tahun tanpa penerus yang jelas, menunjukkan bahwa masa depan Iran masih belum pasti, terlepas dari kebijakan AS.

Konflik di Gaza masih tegang, dan jalan menuju rekonsiliasi semakin tidak pasti. Sementara pemerintah Israel terus menentang gencatan senjata dengan Hamas hingga "dihancurkan", negara-negara Arab bersikeras bahwa mereka hanya akan berpartisipasi dalam proses rekonsiliasi setelah negara Palestina berdiri. Namun, sebagian besar orang Yahudi Israel percaya bahwa negara Palestina tidak mungkin ada, karena khawatir hal itu akan mengarah pada pemerintahan yang berniat menghancurkan Israel.

Meskipun Presiden petahana Joe Biden memiliki pengaruh terhadap kebijakan Israel, ia menghadapi tekanan dari berbagai pihak. (Sumber: Middle East Policy Council)

Menurut CSIS, sejak peristiwa 7 Oktober 2023, Presiden Joe Biden selalu menyambut hangat Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam upaya memengaruhi keputusan Israel, tetapi tampaknya upaya tersebut tidak efektif. Netanyahu telah berulang kali menolak tawaran Biden, baik secara politik maupun strategis. Meskipun Presiden Biden yang sedang menjabat memiliki pengaruh tertentu terhadap kebijakan Israel, ia berada di bawah tekanan dari kedua belah pihak: Beberapa orang mengkritik Biden karena mendukung kampanye Israel yang telah mengakibatkan puluhan ribu korban jiwa, sementara yang lain menyalahkan AS karena menghambat sekutu yang memerangi terorisme.

Banyak yang percaya bahwa Perdana Menteri Netanyahu sedang menunggu waktu yang tepat dan berharap masa jabatan baru Donald Trump sebagai Presiden akan mengurangi tekanan pada Israel untuk mengalah pada aspirasi nasional Palestina. Namun, akan menjadi pertaruhan yang berisiko bagi Netanyahu untuk hanya mengandalkan Trump untuk memperpanjang konflik, mengingat mantan Presiden AS tersebut sebelumnya pernah berselisih dengannya.

Sementara itu, pemerintahan Kamala Harris kemungkinan akan mewarisi dan mengikuti garis kebijakan umum Biden, meskipun mungkin tidak sekuat dukungan Presiden saat ini terhadap Israel.

Pemerintahan yang dipimpin oleh Wakil Presiden Kamala Harris akan mencerminkan polarisasi di dalam Partai Demokrat terkait konflik Gaza. (Sumber: AFP)

CSIS menegaskan bahwa pemerintahan Wakil Presiden Harris akan mencerminkan polarisasi Partai Demokrat. Banyak pemilih minoritas bersimpati dengan Palestina, dan sebagian besar pemilih muda tidak menganggap Israel sebagai pihak yang lemah. Meskipun pemerintahan Harris kemungkinan besar tidak akan mengubah arah kebijakan AS, hal itu akan melembutkan nadanya. Kini, isu inti antara Washington dan Timur Tengah adalah: Hasil dari persaingan ini sangat penting bagi Israel dan Palestina. Presiden AS yang baru akan menghadapi banyak tekanan untuk mengakhiri konflik, tetapi situasi pertempuran tampaknya tidak optimis.

Selain itu, negara-negara Teluk telah menjalin hubungan erat dengan Amerika Serikat selama setengah abad, sejak Inggris menarik diri setelah lebih dari satu abad mendominasi kawasan. Di dunia yang bergantung pada minyak, negara-negara ini merupakan sekutu penting Amerika Serikat selama Perang Dingin dan merupakan pelanggan peralatan militer bernilai miliaran dolar setiap tahun. Sembari aktif mempromosikan diversifikasi ekonomi dan transisi energi, negara-negara ini juga mengupayakan jaminan keamanan dari Washington seiring dengan otonomi strategis. Oleh karena itu, CSIS yakin bahwa negara-negara Teluk tidak merasa terkekang dalam mengejar perjanjian pertahanan bersama dengan Amerika Serikat sembari memperkuat hubungan teknologi, pertahanan, dan ekonomi dengan Tiongkok dan Rusia.

Pergantian Hubungan

CSIS menekankan bahwa bagi Amerika Serikat, yang strategi pertahanannya semakin berpusat pada persaingan kekuatan besar, Washington memandang dirinya sebagai pencipta dan pelindung tatanan berbasis aturan. Amerika Serikat telah menginvestasikan triliunan dolar dalam ketahanan energi, yang menguntungkan produsen energi Teluk maupun konsumen global. Namun, bagi negara-negara Teluk yang skeptis terhadap komitmen Amerika, hubungan erat dengan semua pihak perlu dipertahankan.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken (kedua dari kiri) dan para menteri luar negeri Dewan Kerja Sama Teluk (GCC) dalam pertemuan di Riyadh, Arab Saudi, 7 Juni 2023. (Sumber: AFP)

Secara khusus, Uni Emirat Arab (UEA) membantu menegosiasikan pertukaran tahanan Rusia dan Ukraina, sementara Qatar menjadi penengah antara AS dan Taliban serta Hamas. Namun, Washington telah meningkatkan kewaspadaan ketika melihat Tiongkok mulai membangun pangkalan militer di UEA, Rusia menggelontorkan modal ke Dubai, dan Arab Saudi membuka diri terhadap investasi Beijing di bidang semikonduktor, kecerdasan buatan, dan peralatan pengawasan.

Menurut CSIS, meskipun negara-negara Teluk bukan "kartu" dalam strategi regional AS, Washington harus berupaya mempererat hubungan, menarik negara-negara ini untuk terlibat dalam upaya terkait Iran dan Gaza. Mantan Presiden Trump telah berulang kali mengkritik intervensi militer AS di Timur Tengah dan menyerukan Washington untuk "mendominasi energi", sebuah langkah yang kemungkinan akan melemahkan upaya negara-negara Teluk untuk mengatur pasar. Selain itu, negara-negara ini juga semakin berhati-hati terhadap tindakan militer AS terhadap Iran, karena khawatir akan pembalasan dari Teheran.

Seperti banyak negara lain, pemerintah Timur Tengah telah lama terbiasa dengan presiden AS yang memiliki pengaruh kuat terhadap keamanan mereka, tetapi tidak memiliki kekuatan untuk memengaruhi siapa yang memegang kursi kekuasaan. Di Timur Tengah, khususnya, presiden AS seringkali tidak populer. Terlebih lagi, semua pemimpin Timur Tengah yakin mereka akan bertahan lebih lama dari siapa pun yang memenangkan pemilihan presiden AS pada bulan November. Selain itu, laporan CSIS menunjukkan bahwa publik Amerika semakin skeptis terhadap keterlibatan Washington di Timur Tengah. Apa pun hasil pemilu, keputusan sulit akan selalu menanti presiden dan pemerintahan baru di kawasan kaya minyak ini.

Apa pun hasil pemilu, keputusan sulit akan selalu menanti Presiden AS yang baru dan pemerintahan negara-negara Timur Tengah. (Sumber: ABC)

Singkatnya, Timur Tengah akan terus menjadi masalah yang kompleks bagi pemerintahan AS mana pun di masa mendatang. Konteks regional yang semakin beragam, hubungan yang kompleks antara negara-negara Teluk, dan kehadiran kekuatan seperti Tiongkok dan Rusia, menimbulkan tantangan besar bagi kebijakan keamanan AS. Bagi para pemimpin Timur Tengah, dengan pemikiran jangka panjang dan keteguhan dalam menghadapi fluktuasi politik di Washington, mempertahankan otonomi dan memperkuat posisi regional merupakan prioritas penting.

Selain itu, pemerintahan Presiden yang baru akan menghadapi banyak keputusan sulit ketika mempertimbangkan hubungan tradisional dengan sekutu-sekutu Timur Tengah dan lingkungan internasional yang terus berubah. Terlepas dari siapa pun yang memenangkan pemilihan Gedung Putih, isu keamanan, pengaruh, dan kerja sama di Timur Tengah akan tetap menjadi ujian bagi keteguhan dan visi strategis Washington di dunia yang semakin terpolarisasi.

Sumber: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html