Simpul Strategis bagi Presiden AS yang Baru

Hasil perebutan Gedung Putih akan berdampak kuat pada Timur Tengah, termasuk konflik antara Israel dan Palestina.

Hasil perebutan kursi kepresidenan akan berdampak besar pada Timur Tengah. (Sumber: Hoover Institution)

Itulah penilaian dalam laporan terbaru Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) - sebuah lembaga penelitian kebijakan independen yang berpusat di Washington DC tentang masa depan hubungan AS-Timur Tengah setelah perlombaan untuk menduduki kursi paling kuat di dunia pada tanggal 5 November.

Masalah yang belum terpecahkan

Menurut CSIS, Presiden AS yang baru, baik Kamala Harris maupun Donald Trump yang menang, akan menghadapi gelombang seruan yang kuat untuk mengakhiri konflik. Negara-negara Timur Tengah telah terbiasa menjadi fokus strategi AS, beberapa bahkan menganggapnya sebagai hak bagi negara mereka.

Setelah pertempuran meletus di Gaza lebih dari setahun yang lalu, diplomasi AS yang kuat telah meredakan sementara kritik bahwa Washington mengabaikan wilayah tersebut. Namun, negara-negara Timur Tengah masih menghadapi ketidakpastian politik karena pemilihan presiden mendatang mengubah arah kebijakan luar negeri.

Setelah konflik Gaza meletus lebih dari setahun yang lalu, keterlibatan AS untuk sementara meredakan kritik bahwa Washington meninggalkan wilayah tersebut. (Sumber: Responsible Statecraft)

Selain itu, kedua kandidat presiden memiliki perbedaan pandangan dunia yang mendalam, sehingga kebijakan mereka di Timur Tengah juga akan berbeda, terutama terkait isu-isu terkait Iran, konflik di Jalur Gaza, dan hubungan AS dengan negara-negara Teluk—negara-negara yang berupaya mempromosikan keamanan dan otonomi. Bahkan, arah yang akan diambil Washington mulai Januari 2025 masih menjadi misteri.

CSIS mengatakan pemerintahan baru perlu menetapkan pendekatannya terhadap Iran di minggu-minggu pertama masa jabatannya. Sejak AS meninggalkan perjanjian nuklir dengan Iran pada tahun 2018, kebijakan Teheran menjadi lebih menantang di banyak bidang.

Selain itu, ambisi nuklir Iran terus tumbuh; kekuatan yang diyakini didukung oleh Teheran, termasuk Hamas, Houthi di Yaman, Hizbullah di Lebanon, dan beberapa kelompok militan di Irak, telah meningkatkan aktivitas mereka melawan sekutu dan kepentingan Washington di kawasan tersebut.

Mereka yang dekat dengan pemerintahan Trump berharap dapat menjabat untuk periode kedua bagi mantan presiden tersebut, dan memandang Iran sebagai kunci dari semua tantangan Amerika di Timur Tengah. Banyak di antara mereka yang merupakan pendukung kuat penerapan sanksi terhadap Iran, menanggapi tindakan proksi-proksinya, dan siap menggunakan kekuatan terhadap Teheran dan kepentingannya di kawasan tersebut.

Namun, para kritikus pendekatan ini mengatakan bahwa kebijakan Trump telah menghancurkan koalisi internasional yang selama ini berusaha membentuk perilaku Iran, membebaskan Teheran dari batasan nuklir dan menjadikannya jauh lebih berbahaya daripada sebelumnya, menurut CSIS.

Orang-orang yang dekat dengan pemerintahan mantan Presiden Donald Trump percaya bahwa Iran adalah hambatan utama bagi semua tantangan Amerika di Timur Tengah. (Sumber: CNN)

Meskipun presiden baru Iran, Masoud Pezeshkian, telah menyatakan niatnya untuk meredakan ketegangan dengan Barat, pemerintahan AS berikutnya hanya memiliki sedikit pilihan yang layak. Masih belum jelas apakah Pezeshkian akan mampu mengubah arah kebijakan Iran terkait isu nuklir dan proksi regionalnya. Kelompok-kelompok bersenjata yang berafiliasi dengan Korps Garda Revolusi Islam telah menegaskan bahwa AS dan sekutunya bertekad untuk menggulingkan Republik Islam Iran.

Selain itu, bahkan warga Iran yang mendukung kerja sama dengan Barat akan memandang proposal Washington dengan skeptisisme yang lebih besar. Warga Iran tidak senang karena mereka belum menerima manfaat yang dijanjikan dari kesepakatan nuklir era Obama. Teheran juga menyadari bahwa presiden AS yang baru dapat menarik diri dari kesepakatan tersebut, seperti yang dilakukan pemerintahan Trump pada tahun 2018. Meningkatnya persaingan di antara negara-negara besar juga mempersulit pemulihan koalisi internasional untuk membendung proliferasi nuklir Iran, catat CSIS .

Ujian strategi

Laporan CSIS menunjukkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, Iran tidak lagi memprioritaskan membangun hubungan yang lebih baik dengan Amerika Serikat, melainkan berfokus pada pengurangan ketegangan dengan negara-negara Teluk dan peningkatan kerja sama dengan negara-negara Asia. Lebih lanjut, sejak pecahnya konflik di Ukraina, Rusia dan Iran semakin selaras secara strategis.

Namun, para pengamat mengatakan bahwa meskipun prospek regional Iran semakin cerah, situasi di dalam negeri tampaknya tidak seoptimis itu. Perekonomian yang melemah, meningkatnya ketidakpuasan di kalangan generasi muda, dan pemimpin tertinggi berusia 85 tahun tanpa penerus yang jelas, membuat masa depan Iran tidak pasti, terlepas dari kebijakan AS.

Konflik di Gaza masih tegang, dan jalan menuju rekonsiliasi semakin tidak pasti. Sementara pemerintah Israel terus menentang gencatan senjata dengan Hamas hingga "dihancurkan", negara-negara Arab bersikeras bahwa mereka hanya akan berpartisipasi dalam proses rekonsiliasi setelah negara Palestina berdiri. Namun, sebagian besar orang Yahudi Israel percaya bahwa negara Palestina tidak mungkin ada, karena khawatir hal itu akan mengarah pada pemerintahan yang berniat menghancurkan Israel.

Meskipun Presiden petahana Joe Biden memiliki pengaruh terhadap kebijakan Israel, ia menghadapi tekanan dari berbagai pihak. (Sumber: Middle East Policy Council)

Menurut CSIS, sejak peristiwa 7 Oktober 2023, Presiden Joe Biden selalu menyambut hangat Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dalam upaya memengaruhi keputusan Israel, tetapi tampaknya upaya tersebut tidak efektif. Netanyahu telah berulang kali menolak tawaran Biden, baik secara politis maupun strategis. Meskipun Presiden Biden yang sedang menjabat memiliki pengaruh tertentu terhadap kebijakan Israel, ia berada di bawah tekanan dari kedua belah pihak: Beberapa orang mengkritik Biden karena mendukung kampanye Israel yang telah mengakibatkan puluhan ribu korban jiwa, sementara yang lain menyalahkan AS karena menghambat sekutu yang memerangi terorisme.

Banyak yang percaya bahwa Perdana Menteri Netanyahu sedang menunggu waktu yang tepat dan berharap kepresidenan baru Donald Trump akan mengurangi tekanan pada Israel untuk mengalah pada aspirasi nasional Palestina. Namun, akan menjadi pertaruhan yang berisiko bagi Netanyahu untuk hanya mengandalkan Trump untuk memperpanjang konflik, mengingat mantan Presiden AS tersebut pernah berselisih dengannya di masa lalu.

Sementara itu, pemerintahan Kamala Harris kemungkinan akan mewarisi dan mengikuti garis kebijakan umum Biden, meskipun mungkin tidak mendukung Israel sekuat yang dilakukan Presiden saat ini.

Pemerintahan yang dipimpin oleh Wakil Presiden Kamala Harris akan mencerminkan polarisasi di dalam Partai Demokrat terkait konflik Gaza. (Sumber: AFP)

CSIS menegaskan bahwa pemerintahan Harris akan mencerminkan polarisasi Partai Demokrat. Banyak pemilih minoritas bersimpati dengan Palestina, dan sebagian besar pemilih muda tidak menganggap Israel sebagai pihak yang lemah. Meskipun pemerintahan Harris kemungkinan besar tidak akan mengubah arah kebijakan AS, hal itu akan melembutkan nadanya. Kini, isu inti antara Washington dan Timur Tengah adalah: Hasil dari persaingan ini sangat penting bagi Israel dan Palestina. Presiden AS yang baru akan menghadapi banyak tekanan untuk mengakhiri konflik, tetapi situasi pertempuran tampaknya tidak optimis.

Selain itu, negara-negara Teluk telah menjalin hubungan erat dengan Amerika Serikat selama setengah abad, sejak Inggris menarik diri setelah lebih dari satu abad mendominasi kawasan. Di dunia yang bergantung pada minyak, negara-negara ini merupakan sekutu penting Amerika Serikat selama Perang Dingin dan merupakan pelanggan peralatan militer bernilai miliaran dolar setiap tahun. Sembari aktif mempromosikan diversifikasi ekonomi dan transisi energi, negara-negara ini juga mengupayakan jaminan keamanan dari Washington seiring dengan otonomi strategis. Oleh karena itu, CSIS yakin bahwa negara-negara Teluk tidak merasa terkekang dalam mengejar perjanjian pertahanan bersama dengan Amerika Serikat sembari memperkuat hubungan teknologi, pertahanan, dan ekonomi dengan Tiongkok dan Rusia.

Perubahan hubungan

Bagi Amerika Serikat, yang strategi pertahanannya semakin berpusat pada persaingan kekuatan besar, Washington memandang dirinya sebagai pencipta dan pelindung tatanan berbasis aturan. Amerika Serikat telah menginvestasikan triliunan dolar dalam keamanan energi, yang menguntungkan produsen energi Teluk dan konsumen global. Namun, bagi negara-negara Teluk yang skeptis terhadap komitmen Amerika, hubungan erat dengan semua pihak perlu dipertahankan.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken (kedua dari kiri) dan para menteri luar negeri Dewan Kerja Sama Teluk (GCC) dalam pertemuan di Riyadh, Arab Saudi, 7 Juni 2023. (Sumber: AFP)

Secara khusus, Uni Emirat Arab (UEA) membantu menegosiasikan pertukaran tahanan Rusia dan Ukraina, dan Qatar menjadi penengah antara AS dan Taliban serta Hamas. Namun, Washington telah meningkatkan kewaspadaan ketika melihat Tiongkok mulai membangun pangkalan militer di UEA, Rusia menggelontorkan modal ke Dubai, dan Arab Saudi membuka diri terhadap investasi Beijing di bidang semikonduktor, kecerdasan buatan, dan peralatan pengawasan.

Meskipun negara-negara Teluk bukan pemain kunci dalam strategi regional AS, Washington harus berupaya memperkuat hubungan lebih lanjut dan melibatkan mereka dalam upayanya terkait Iran dan Gaza, menurut CSIS. Mantan Presiden Trump telah berulang kali mengkritik intervensi militer AS di Timur Tengah dan menyerukan Washington untuk mencapai "dominasi energi". Langkah ini kemungkinan akan melemahkan upaya negara-negara Teluk untuk mengatur pasar. Selain itu, negara-negara ini semakin berhati-hati terhadap aksi militer AS terhadap Iran, karena khawatir akan pembalasan dari Teheran.

Seperti banyak negara lain, pemerintah Timur Tengah telah lama terbiasa dengan presiden AS yang memiliki pengaruh kuat terhadap keamanan mereka, tetapi tidak berpengaruh pada siapa yang memegang kursi kekuasaan. Di Timur Tengah, khususnya, presiden AS seringkali tidak populer. Selain itu, semua pemimpin Timur Tengah percaya bahwa mereka akan bertahan lebih lama dari siapa pun yang memenangkan pemilu AS pada bulan November. Selain itu, laporan CSIS menunjukkan bahwa publik Amerika semakin skeptis terhadap keterlibatan Washington di Timur Tengah. Terlepas dari hasil pemilu, keputusan sulit akan selalu menunggu presiden dan pemerintahan baru di kawasan kaya minyak ini.

Apa pun hasil pemilu, keputusan sulit akan selalu menanti Presiden AS yang baru dan pemerintahan negara-negara Timur Tengah. (Sumber: ABC)

Singkatnya, Timur Tengah akan terus menjadi masalah yang kompleks bagi pemerintahan AS mana pun di masa mendatang. Konteks regional yang semakin beragam, hubungan yang kompleks antara negara-negara Teluk, dan kehadiran kekuatan besar seperti Tiongkok dan Rusia, menimbulkan tantangan besar bagi kebijakan keamanan AS. Bagi para pemimpin Timur Tengah, dengan pemikiran jangka panjang dan keteguhan dalam menghadapi fluktuasi politik di Washington, mempertahankan otonomi dan memperkuat posisi regional merupakan prioritas penting.

Selain itu, pemerintahan Presiden yang baru akan menghadapi banyak keputusan sulit karena harus mempertimbangkan hubungan tradisional dengan sekutu-sekutu di Timur Tengah dan lingkungan internasional yang terus berubah. Terlepas dari siapa pun yang memenangkan pemilihan Gedung Putih, isu keamanan, pengaruh, dan kerja sama di Timur Tengah akan terus menjadi ujian bagi keteguhan dan visi strategis Washington di dunia yang semakin terpolarisasi.

Sumber: https://baoquocte.vn/quan-he-voi-trung-dong-nut-that-chien-luoc-cho-tan-tong-thong-my-292558.html