Majelis Nasional mendengarkan Laporan tentang penjelasan, penerimaan dan revisi rancangan Undang-Undang Geologi dan Mineral.

(TN&MT) - Pada sore hari tanggal 5 November, di Gedung Majelis Nasional, di bawah pimpinan Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man , Majelis Nasional mendengarkan Laporan tentang penjelasan, penerimaan dan revisi rancangan Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral; dibahas di aula tentang sejumlah isi dengan pendapat yang berbeda tentang rancangan Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral.

Atas nama Komite Tetap Majelis Nasional (NASC), Ketua Komite Sains , Teknologi, dan Lingkungan Le Quang Huy melaporkan sejumlah isu utama mengenai penjelasan, penerimaan, dan revisi rancangan Undang-Undang Geologi dan Mineral.

Ketua Komite Sains, Teknologi dan Lingkungan Hidup Le Quang Huy melaporkan kepada Majelis Nasional mengenai sejumlah isu utama mengenai penjelasan, penerimaan dan revisi rancangan Undang-Undang Geologi dan Mineral.

Tentang kebijakan negara di bidang geologi dan mineral (Pasal 3)

Ada usulan untuk menghapus Pasal 4 agar sesuai dengan Pasal 1 Pasal 7 UU APBN; menetapkan secara tegas persentase pemotongan pendapatan negara dari eksploitasi mineral, dan prinsip pemotongan dan pembayaran pendapatan tersebut.

Terkait hal ini, Komite Tetap Majelis Nasional melaporkan sebagai berikut: Pengaturan kebijakan negara dalam Pasal 4, Pasal 3 bertujuan untuk melembagakan pandangan yang tercantum dalam Resolusi No. 10 Politbiro. Dengan mempertimbangkan pendapat para Deputi Majelis Nasional, isi Pasal 4 telah direvisi dan dituangkan sebagaimana dalam rancangan Undang-Undang. Alokasi dana akan dilaksanakan sesuai dengan perkiraan anggaran negara, sesuai dengan Undang-Undang Anggaran Negara.

Tentang hak dan tanggung jawab daerah, masyarakat, rumah tangga, dan individu yang mengeksploitasi sumber daya geologi dan mineral (Pasal 8)

Ada saran untuk melengkapi peraturan agar organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral setiap tahun menerima dukungan untuk biaya investasi, peningkatan, pemeliharaan, pembangunan infrastruktur, dan perlindungan lingkungan untuk lebih meningkatkan tanggung jawab organisasi eksploitasi mineral.

Menurut Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan (CST) Le Quang Huy, ada 2 jenis pendapat tentang konten ini sebagai berikut:

Pendapat pertama: Tambahkan poin d, Klausul 1, Pasal 8 sesuai Opsi 1 seperti dalam rancangan Undang-Undang (Pemerintah mengusulkan untuk ditambahkan).

Pendapat ini akan mempunyai manfaat untuk menciptakan landasan hukum guna memaksa organisasi dan perseorangan yang mengeksploitasi mineral agar memenuhi tanggung jawabnya dalam mendukung biaya investasi untuk peningkatan, pemeliharaan, dan pembangunan prasarana teknis serta prasarana perlindungan lingkungan di daerah tersebut pada tingkat yang ditetapkan oleh Dewan Rakyat Provinsi.

Menteri Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Do Duc Duy menerima komentar dari wakil-wakil Majelis Nasional mengenai rancangan Undang-Undang tersebut.

Namun, kelemahannya adalah bahwa peraturan ini mengubah tanggung jawab untuk mendukung tingkat dukungan sukarela dari Undang-Undang Mineral saat ini menjadi tanggung jawab dukungan wajib, yang merupakan kebijakan baru tanpa penilaian dampak.

Selain itu, tidak ada regulasi mengenai tingkat pengumpulan, yang dapat dengan mudah mengarah pada penerapan yang sewenang-wenang.

Sementara itu, mengizinkan "dana dukungan organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral diperhitungkan dalam biaya produksi" tidak sesuai dengan Undang-Undang Pajak Penghasilan Badan, bertentangan dengan prinsip bahwa biaya yang dapat dikurangkan saat menentukan penghasilan kena pajak adalah biaya yang berkaitan langsung dengan kegiatan produksi dan bisnis.

Selain itu, organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral telah membayar kewajiban pajak, retribusi, dan hak eksploitasi mineral kepada APBN. Negara mengatur dan mengalokasikan anggaran sesuai ketentuan Undang-Undang APBN untuk memelihara dan meningkatkan infrastruktur serta melindungi lingkungan (jika tidak sesuai, pendapatan ini perlu disesuaikan agar meningkat). Oleh karena itu, pengaturan yang mewajibkan organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral untuk memberikan dukungan wajib tidak adil bagi sektor ekonomi lain dan menimbulkan beban biaya bagi organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral.

Pendapat kedua: Tetap sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Mineral saat ini sesuai Opsi 2 pada Klausul 3 Pasal 8 RUU.

Keuntungannya adalah tidak akan ada kebijakan baru yang muncul. Memastikan sifat dukungan finansial (bagi organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral untuk memenuhi tanggung jawab dukungan mereka, tetapi secara sukarela pada tingkat dukungan).

Mengenai kerugiannya, opsi ini dapat dengan mudah menyebabkan organisasi dan individu mengeksploitasi mineral secara sewenang-wenang dalam menjalankan tanggung jawab dukungan mereka (tidak wajib). Saat ini, hanya sedikit daerah yang menerapkan kebijakan ini dan terdapat perbedaan dalam peraturan tentang tanggung jawab (wajib atau sukarela) organisasi dan individu yang mengeksploitasi mineral.

Sehubungan dengan itu, Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup Le Quang Huy mengatakan bahwa Komite Tetap Majelis Nasional mengusulkan agar Majelis Nasional mempertimbangkan dan memberikan pendapat mengenai konten ini.

Tentang tanggung jawab perencanaan mineral (Pasal 14)

Dalam pembahasan pada Sidang ke-7, Konferensi Anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat yang bekerja penuh waktu dan mempelajari, menerima, serta menyesuaikan, terdapat berbagai pendapat yang berbeda mengenai isi penugasan tanggung jawab kepada badan yang bertugas membuat perencanaan mineral.

Ikhtisar pertemuan pada sore hari tanggal 5 November

Komite Tetap Majelis Nasional telah menginstruksikan Badan yang bertugas meninjau dan Badan yang bertugas menyusun rancangan opsi 02 untuk meminta pendapat. Berdasarkan sintesis pendapat dan analisis kelebihan dan kekurangan masing-masing opsi, Komite Tetap Majelis Nasional dan Pemerintah sepakat untuk melaporkan kepada Majelis Nasional mengenai pengaturan opsi 01 (Opsi 1 dengan penyesuaian) dengan arahan: menugaskan Pemerintah untuk menugaskan suatu badan yang akan menyelenggarakan penyusunan dan menyerahkan perencanaan mineral kepada Perdana Menteri untuk mendapatkan persetujuan; mengatur penyusunan rencana pengelolaan geologi dan mineral untuk diintegrasikan ke dalam perencanaan provinsi (Pasal 14 RUU).

Tentang penyesuaian perencanaan mineral (Pasal 15)

Beberapa pendapat menyarankan agar penyesuaian perencanaan dilaksanakan sesuai dengan undang-undang tentang perencanaan , sementara yang lain menyarankan peraturan khusus dalam rancangan Undang-Undang untuk segera menyelesaikan masalah yang timbul dalam praktik dan karakteristik khusus dari kegiatan survei geologi dan mineral dasar. Komite Tetap Majelis Nasional mengarahkan Badan yang bertanggung jawab atas peninjauan dan Badan yang bertanggung jawab atas penyusunan opsi 02 untuk meminta pendapat. Untuk segera menyelesaikan penyesuaian perencanaan dan menghilangkan masalah yang timbul dalam praktik, Komite Tetap Majelis Nasional dan Pemerintah sepakat untuk melapor kepada Majelis Nasional untuk mendapatkan pendapat tentang opsi untuk memungkinkan penyesuaian sebagian dari isi perencanaan mineral.

Tentang Prinsip Pemberian Izin Eksplorasi Mineral (Pasal 45)

Ada saran bahwa prinsip pemberian lisensi eksplorasi mineral harus konsisten dengan perencanaan mineral nasional dan rencana induk energi untuk menyelesaikan masalah praktis yang terkait dengan mineral batubara.

Ketua Le Quang Huy mengatakan bahwa, menerima pendapat para deputi Majelis Nasional, Komite Tetap Majelis Nasional telah menambahkan ketentuan transisi dalam Klausul 7, Pasal 116 rancangan Undang-Undang tersebut.

Ada usulan penambahan dan revisi Poin h, Klausul 1, Pasal 45 yang menyebutkan bahwa "Setiap badan usaha diberikan paling banyak 05 izin eksplorasi untuk satu jenis bahan galian, tidak termasuk izin eksplorasi bahan galian yang telah habis masa berlakunya, kecuali bahan galian batubara/bahan galian energi", karena apabila batasan hanya diberikan 05 izin eksplorasi akan sangat berpengaruh terhadap proyek eksplorasi bahan galian batubara sesuai perencanaan, sehingga tidak mengganggu ketahanan energi nasional.

Terkait dengan isi tersebut, Komite Tetap Majelis Nasional ingin melaporkan sebagai berikut: Rancangan Undang-Undang ini mewarisi ketentuan tentang jumlah izin eksplorasi dari Undang-Undang yang berlaku saat ini untuk membatasi spekulasi dan kepemilikan tambang, dan tidak ada masalah dalam pelaksanaan Undang-Undang Mineral tahun 2010. Pengecualian ketentuan untuk mineral batubara/mineral energi tidak konsisten antar golongan dan jenis mineral dalam pemberian izin eksplorasi mineral. Berdasarkan pendapat para Deputi Majelis Nasional, Komite Tetap Majelis Nasional mengusulkan untuk mengubah isi ketentuan pada Poin h, Klausul 1, Pasal 45 dengan tujuan menugaskan Perdana Menteri untuk memutuskan kasus-kasus di mana organisasi meminta lebih dari 05 izin eksplorasi untuk suatu jenis mineral. Oleh karena itu, Komite Tetap Majelis Nasional ingin meminta pendapat Majelis Nasional mengenai isi tersebut.

Anggota DPR pada sidang sore tanggal 5 November

Tentang Pengelolaan Mineral Golongan IV (Grup 4)

Terdapat usulan agar peraturan perundang-undangan tentang tata cara perizinan eksplorasi dan eksploitasi bahan galian sebagai bahan timbunan tidak dihapuskan, agar tidak menimbulkan celah hukum yang dapat menimbulkan pelanggaran, sehingga mengganggu efektifitas dan efisiensi pengelolaan negara di bidang pertambangan mineral dan batu bara; perlu dipertimbangkan pemberian izin usaha pertambangan mineral dan batu bara golongan IV, tidak lagi dilaksanakan dalam bentuk pendaftaran kegiatan.

Setelah menerima pendapat para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat mengarahkan bahwa " untuk mineral Golongan IV, perlu dikaji peraturan khusus terkait perencanaan, eksplorasi, dan eksploitasi untuk menghindari penyalahgunaan kebijakan . " Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah sepakat untuk melanjutkan pengaturan perizinan tetapi menyederhanakan proses dan prosedur mineral Golongan IV guna membuka potensi sumber daya dan mendorong pembangunan sosial-ekonomi. Selain itu, RUU tersebut telah merevisi prinsip-prinsip eksploitasi mineral Golongan IV dalam Pasal 75 Klausul 2.

Untuk mengatasi hambatan perencanaan dan menghilangkan hambatan prosedural secara menyeluruh, Rancangan Undang-Undang ini menetapkan bahwa mineral Golongan IV tidak akan dimasukkan dalam perencanaan provinsi. Rancangan Undang-Undang ini telah merevisi Pasal 75, yang mana, untuk proyek-proyek sebagaimana dimaksud dalam Pasal 74 Klausul 2, proyek-proyek tersebut tidak wajib memenuhi persyaratan pendirian proyek investasi eksploitasi mineral, melaksanakan prosedur persetujuan kebijakan investasi; tidak wajib melaksanakan prosedur penilaian dan persetujuan hasil penilaian laporan analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL), dan pemberian izin lingkungan. Selain proyek-proyek yang memenuhi kriteria tersebut, proyek-proyek lain juga wajib memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan secara penuh, untuk memastikan ketegasan.

Tentang biaya hak eksploitasi mineral (Pasal 101)

Ada yang berpendapat bahwa pengaturan biaya perizinan tidak layak dan tidak layak dipraktikkan; ada pula yang berpendapat mengusulkan untuk menghapus substansi pemungutan biaya perizinan hak pengusahaan sumber daya mineral, sekaligus mempertimbangkan untuk menaikkan tarif pemungutan pajak sumber daya mineral; mengusulkan untuk memperjelas perbedaan antara biaya perizinan hak pengusahaan sumber daya mineral dan pajak sumber daya alam, serta mencari solusi untuk memangkas prosedur administratif .

Komite Tetap Majelis Nasional ingin menjelaskan sebagai berikut: Mengenai usulan penghapusan pungutan biaya pemberian hak eksploitasi mineral, dan sekaligus mempertimbangkan peningkatan tarif pajak sumber daya mineral: Komite Tetap Majelis Nasional mengakui bahwa, setelah 13 tahun penerapan, kebijakan "Pemberian Biaya Hak Eksploitasi Mineral" telah berkontribusi dalam membatasi spekulasi, mengamankan tambang untuk dialihkan, memilih investor dengan kapasitas keuangan yang memadai, dan juga merupakan sumber pendapatan yang signifikan bagi anggaran negara. Untuk mengatasi keterbatasan dan kesulitan yang ada, Rancangan Undang-Undang ini menetapkan bahwa pungutan biaya pemberian hak eksploitasi mineral wajib dilakukan setiap tahun dan dibayarkan sesuai dengan hasil eksploitasi aktual. Dengan ketentuan di atas, pungutan biaya pemberian hak eksploitasi mineral tidak akan dipengaruhi oleh cadangan geologi, cadangan yang belum dieksploitasi, atau cadangan yang tidak dapat dieksploitasi sepenuhnya; atau karena alasan objektif, tambang tersebut tidak dapat dieksploitasi.

Mengenai perbedaan antara iuran hak eksploitasi mineral dan pajak sumber daya: Untuk pajak sumber daya, organisasi dan individu melaporkan sendiri hasil eksploitasi aktual dan membayar iuran bulanan yang kemudian akan dilunasi setiap tahun. Untuk iuran hak eksploitasi mineral, rancangan Undang-Undang menetapkan bahwa badan pengelola negara akan menyetujui berdasarkan cadangan mineral, organisasi dan individu akan membayar iuran sekali di awal tahun dan akan dilunasi sesuai hasil eksploitasi aktual berdasarkan periode (bisa 1 tahun, 3 tahun, atau 5 tahun). Kelebihan pembayaran iuran hak eksploitasi mineral akan dialihkan ke periode pembayaran berikutnya. Jika kurang bayar, akan ditambahkan pembayaran.

Terkait dengan prosedur administratif: Terkait dengan biaya hak eksploitasi mineral, berdasarkan keputusan persetujuan dan penyelesaian pajak sumber daya, organisasi dan individu hanya perlu membayar satu kali dalam setahun, tanpa menciptakan prosedur administratif dalam menyatakan dan membayar biaya hak eksploitasi mineral.

Terkait dengan wilayah lelang, hak pengusahaan pertambangan mineral dan batubara tidak dilelang (Pasal 103)

Banyak pendapat yang mengkhawatirkan kriteria penentuan batas wilayah di mana hak eksploitasi mineral tidak dilelang.

Menanggapi pendapat anggota DPR, Rancangan Undang-Undang tersebut telah direvisi ke arah pengaturan mengenai asas pemberian izin usaha pertambangan mineral tanpa lelang hak pengusahaan pertambangan (Pasal 2, Pasal 103), atas dasar tersebut Pemerintah ditugaskan untuk menetapkan kriteria penetapan batas wilayah hak pengusahaan pertambangan mineral tidak dilelang (Pasal 5, Pasal 103).

Tentang beberapa konten lainnya

Ada usulan penambahan poin h, klausul 1, Pasal 218 Undang-Undang Pertanahan: "Lahan yang direncanakan untuk mineral dengan wilayah sebaran yang luas (seperti bauksit, titanium) akan dipertimbangkan oleh Komite Rakyat Provinsi untuk perencanaan yang dikombinasikan dengan tujuan melayani pembangunan sosial-ekonomi daerah berdasarkan persetujuan dari otoritas yang berwenang yang menyetujui perencanaan mineral tersebut."

Komite Tetap Majelis Nasional ingin melaporkan sebagai berikut: Pertimbangan oleh Komite Rakyat Provinsi ketika merencanakan penggunaan lahan mineral dalam kombinasi dengan tujuan melayani pembangunan sosial-ekonomi harus mematuhi Undang-Undang Pertanahan. Untuk menyelesaikan masalah di atas, Komite Tetap Majelis Nasional mengusulkan: Pemerintah mengarahkan peninjauan perencanaan mineral, perencanaan terkait lainnya dan proyek untuk memastikan penggunaan lahan yang efektif; berdasarkan ketentuan hukum, mempertimbangkan untuk mengubah sejumlah area yang termasuk dalam perencanaan mineral menjadi kawasan cadangan mineral nasional dan memungkinkan pelaksanaan proyek investasi di kawasan cadangan mineral nasional (Pasal 35 rancangan Undang-Undang); Selama pelaksanaan Undang-Undang Pertanahan, jika timbul masalah mengenai penggunaan lahan multiguna, terutama kasus yang disebutkan oleh Delegasi Majelis Nasional, mereka harus segera ditangani sesuai dengan kewenangan atau dilaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk ditangani sehingga tidak menyebabkan kemacetan bagi pembangunan sosial-ekonomi.

Ada saran untuk menambahkan konten tentang penilaian hak eksploitasi mineral.

Panitia Tetap DPR ingin melaporkan sebagai berikut: Hasil penilaian hak pengusahaan sumber daya mineral merupakan salah satu informasi yang digunakan untuk menentukan harga awal lelang hak pengusahaan sumber daya mineral. Namun, belum memungkinkan untuk menetapkan hal ini dalam rancangan Undang-Undang atau menugaskan Pemerintah untuk memberikan pengaturan yang lebih rinci saat ini. Oleh karena itu, untuk saat ini, Panitia Tetap DPR mengusulkan untuk tidak menetapkan penilaian hak pengusahaan sumber daya mineral; Pemerintah diminta untuk mengkaji secara menyeluruh dan mengusulkan solusi di kemudian hari.

Selain permasalahan di atas, Komite Tetap Majelis Nasional telah mengarahkan peninjauan dan perbaikan gaya penulisan. Rancangan Undang-Undang setelah diterima dan direvisi mencakup 12 Bab dan 116 Pasal.

Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html