Tantangan utama dalam mengelola dan menggunakan aset publik

Untuk mencegah risiko pemborosan aset publik pasca penataan unit administratif, diperlukan sistem solusi yang komprehensif, mulai dari lembaga, teknologi, hingga manusia.

Sebuah kantor terbengkalai di distrik Nga Son, provinsi Thanh Hoa , menimbulkan pemborosan. (Foto: VNA)

Belakangan ini, Vietnam telah dengan tegas menerapkan kebijakan restrukturisasi sistem unit administrasi untuk merampingkan aparatur, meningkatkan efektivitas pengelolaan negara, dan menciptakan model tata kelola modern yang sesuai dengan tuntutan pembangunan berkelanjutan dalam konteks baru. Tujuan utama dari proses ini adalah merampingkan aparatur, menghemat anggaran, dan menciptakan momentum bagi pembangunan sosial-ekonomi , terutama di daerah-daerah dengan banyak kesulitan, populasi yang tersebar, dan biaya administrasi yang tinggi.

Penggabungan dan konsolidasi tidak hanya membantu mengurangi jumlah staf dan menyederhanakan titik fokus, tetapi juga bertujuan untuk menstandardisasi staf pegawai negeri sipil, meningkatkan kualitas tata kelola pemerintahan daerah, dan mengalokasikan kembali sumber daya investasi publik ke arah yang lebih terkonsentrasi dan efektif. Bersamaan dengan itu, melalui restrukturisasi, Pemerintah berharap dapat mendorong transformasi digital, membangun e-government, dan meningkatkan kapasitas penyediaan layanan publik di tingkat akar rumput.

Namun, penerapan restrukturisasi administrasi di banyak daerah menunjukkan bahwa proses merger bukan hanya masalah struktur organisasi, tetapi juga menimbulkan tantangan besar dalam pengelolaan dan pemanfaatan aset publik. Pasca merger, sejumlah kantor pusat administrasi, kantor, rumah dinas, mobil, dan peralatan kantor... menjadi tidak terpakai karena tidak lagi sesuai dengan skala dan struktur organisasi yang baru.

Banyak kantor pusat memiliki lokasi utama tetapi tidak memiliki rencana untuk mengubah fungsinya, sehingga menimbulkan risiko pemborosan besar sumber daya lahan dan aset publik.

Banyak kantor pusat berada di lokasi prima tetapi tidak memiliki rencana untuk mengubah fungsinya, sehingga berisiko membuang-buang lahan dan aset publik dalam jumlah besar. Tidak hanya properti, banyak sarana transportasi, mesin khusus, aset tetap, dll. juga berada dalam kondisi "menunggu likuidasi", yang menyebabkan pemborosan anggaran, sementara permintaan untuk penggunaan aset-aset tersebut di beberapa unit lain masih sangat besar tetapi tidak ada mekanisme koordinasi yang efektif.

Celah dalam tata kelola lokal

Dari perspektif administrasi publik, salah satu penyebab mendasar pemborosan aset publik pascarestrukturisasi administrasi adalah kurangnya kesempurnaan dalam pengelolaan, pengawasan, dan pemanfaatan aset di tingkat daerah. Celah-celah ini tidak hanya bersifat teknis dan administratif, tetapi juga mencerminkan ketidakcukupan kelembagaan, kapasitas organisasi untuk implementasi, dan akuntabilitas di tingkat pemerintahan.

Pasca penggabungan unit administratif komune dan provinsi serta penghapusan tingkat distrik, sejumlah besar aset publik mengalami surplus, sehingga tidak lagi sesuai dengan struktur organisasi yang baru. Namun, klasifikasi, penilaian, valuasi, dan rencana pengelolaan aset-aset tersebut belum diatur secara ketat, sehingga praktiknya menjadi pasif dan membingungkan. Banyak daerah tidak memiliki kriteria yang jelas untuk menentukan aset mana yang harus dipertahankan, aset mana yang harus dilikuidasi, atau dialihkan untuk tujuan lain. Bahkan penetapan instansi yang bertanggung jawab atas pengelolaan aset pascapenggabungan belum terpadu, sehingga menimbulkan tumpang tindih dan memperpanjang waktu pemrosesan.

Setelah unit-unit administratif digabung, peran dan tanggung jawab antara pemerintah provinsi dan unit-unit layanan publik afiliasinya belum didefinisikan secara spesifik. Hal ini menciptakan situasi "saling melempar tanggung jawab" atau membiarkan aset-aset tidak terkelola dan tidak dieksploitasi. Di banyak daerah, pemerintah yang baru dibentuk tidak memiliki hak yang jelas atas aset-aset unit yang dibubarkan, sementara unit-unit lama tidak lagi memiliki kewenangan hukum untuk terus mengelolanya.

Akibatnya, aset-aset tersebut berada dalam kondisi "tanpa pemilik", tidak hanya tidak digunakan secara efektif, tetapi juga berpotensi hilang, disalahgunakan, atau dieksploitasi secara ilegal. Terutama dalam kasus di mana aset tersebut berada di lokasi yang berbeda dari kantor pusat unit baru, koordinasi dan pengambilan keputusan terkait penggunaan menjadi lebih rumit, sehingga meningkatkan biaya administrasi dan memperpanjang waktu pemrosesan.

Di era transformasi digital, pengelolaan aset publik masih terhambat oleh minimnya sistem basis data dan platform teknologi informasi. Banyak daerah belum membangun sistem basis data aset publik yang sinkron, lengkap, dan saling terhubung antar tingkat pemerintahan. Pemutakhiran, penghitungan, dan inventarisasi aset masih dilakukan secara manual dan berkala, sehingga belum dapat memenuhi kebutuhan pemantauan berkala dan respons cepat terhadap fluktuasi aset pascarestrukturisasi.

Selain itu, perlu juga disadari bahwa di banyak daerah, pejabat pengelola aset publik kurang memiliki keterampilan profesional dan tidak terlatih dengan baik dalam bidang keuangan publik, sehingga meningkatkan risiko prosedur yang salah dan penanganan yang tidak tepat, yang berujung pada konsekuensi hukum dan keuangan jangka panjang.

Menyempurnakan lembaga, perangkat dan mekanisme pemantauan

Untuk mengatasi pemborosan aset publik pascarestrukturisasi administrasi, menuju model tata kelola yang efektif dan ekonomis, serta memiliki solusi yang sinkron dan layak secara cepat, merupakan kebutuhan mendesak bagi pemerintah daerah. Pertama-tama, perlu dilakukan peninjauan, pengkatalogan, dan digitalisasi semua aset publik yang timbul pascarestrukturisasi administrasi. Sistem basis data digital terpusat yang terhubung secara sinkron di seluruh jenjang pemerintahan, mulai dari provinsi hingga kecamatan, perlu dibangun, untuk memastikan pembaruan secara real-time dan interkonektivitas dalam manajemen.

Selain itu, mempublikasikan seluruh daftar aset publik, termasuk status terkini, nilai, penggunaan, atau rencana pelepasannya, di portal informasi pemerintah daerah akan berkontribusi pada peningkatan transparansi, menciptakan kondisi bagi Front Tanah Air , Dewan Rakyat, pers, dan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengawasan. Hal ini juga menjadi dasar untuk menarik sumber daya sosial dalam reinvestasi dan konversi aset publik yang tidak terpakai.

Menghadapi kenyataan bahwa serangkaian aset tetap tersisa setelah merger, perlu dikembangkan mekanisme pengelolaan yang fleksibel, sesuai dengan kondisi masing-masing daerah, dengan tetap memperhatikan prinsip transparansi dan efisiensi. Penyewaan, lelang, pengalihan, atau konversi fungsi harus dilakukan sesuai prosedur yang jelas, dengan persetujuan badan khusus, serta dengan partisipasi dan pengawasan dari organisasi kemasyarakatan, lembaga terpilih, dan masyarakat.

Terkait orientasi pemanfaatan, prioritas harus diberikan pada opsi pemanfaatan kembali untuk kepentingan publik seperti: konversi menjadi sekolah, fasilitas medis, pusat administrasi tingkat komune, lembaga budaya-olahraga-layanan publik, alih-alih mengabaikan atau mengupayakan transfer komersial yang tidak efektif. Fasilitas yang tidak lagi layak untuk kepentingan publik harus ditangani dengan cepat melalui mekanisme lelang yang transparan, sehingga menghasilkan pendapatan bagi anggaran dan meminimalkan biaya pemeliharaan dan perlindungan.

Selain itu, desentralisasi yang tidak jelas juga menjadi penyebab langsung situasi pengabaian tanggung jawab, yang mengakibatkan banyak aset terbengkalai. Oleh karena itu, perlu penyempurnaan sistem kelembagaan desentralisasi pengelolaan aset publik, dengan tujuan mendefinisikan peran, wewenang, dan tanggung jawab secara jelas antar tingkat pemerintahan: tingkat provinsi, tingkat kabupaten/kota, serta unit layanan publik.

Akuntabilitas perlu dipertanggungjawabkan kepada pimpinan lembaga, unit kerja, dan daerah dalam pengelolaan, penggunaan, dan penanganan aset publik. Mekanisme inspeksi, pemantauan, dan evaluasi berkala perlu dibangun secara sinkron, terkait dengan hasil penanganan aset publik surplus, sebagai kriteria penilaian emulasi, penghargaan, atau disiplin bagi staf manajemen.

Saat ini, salah satu penyebab kurangnya pengelolaan aset publik yang ketat adalah terbatasnya kapasitas kader akar rumput, kurangnya keterampilan profesional, dan kurangnya manajemen modern. Oleh karena itu, pemerintah daerah perlu menyelenggarakan program pelatihan, pelatihan khusus mengenai keterampilan pengelolaan aset publik, keterampilan perencanaan, penilaian, lelang, manajemen kontrak, dan pemanfaatan teknologi dalam pemantauan aset.

Pada saat yang sama, perlu didorong penerapan perangkat lunak manajemen aset publik yang terhubung dengan sistem informasi publik lokal, yang memungkinkan inventarisasi, pemutakhiran, dan pemantauan fluktuasi aset secara real-time. Perangkat lunak ini juga dapat mengintegrasikan alat untuk mengevaluasi efisiensi aset, memberikan peringatan tentang penurunan nilai aset, kedaluwarsa, atau pemanfaatan yang kurang.

Pemborosan aset publik pascapenggabungan unit administratif bukan hanya masalah teknis manajemen, tetapi juga mencerminkan kurangnya keseragaman dalam perancangan dan implementasi kebijakan restrukturisasi administratif di tingkat daerah. Meskipun tujuan-tujuan seperti perampingan aparatur, penghematan anggaran, dan peningkatan efisiensi administratif telah ditetapkan secara jelas dalam resolusi-resolusi Dewan Perwakilan Rakyat dan Daerah, sistem kelembagaan, perangkat, dan mekanisme pemantauan terkait aset publik belum rampung dan terimplementasi secara seragam.

Untuk mencegah risiko pemborosan aset publik pascareorganisasi unit administratif, diperlukan sistem solusi yang komprehensif – mulai dari kelembagaan, teknologi, hingga sumber daya manusia. Pengelolaan aset publik yang baik bukan hanya tolok ukur kapasitas pengelolaan di tingkat lokal, tetapi juga menunjukkan rasa hormat terhadap sumber daya nasional, kepercayaan rakyat, dan tujuan pembangunan berkelanjutan yang terus diupayakan oleh Partai dan Negara kita.

Tanpa reformasi drastis dalam pengelolaan aset publik, kebijakan penataan administrasi tidak akan mampu mencapai efektivitas yang komprehensif, dan bahkan berisiko menciptakan beban baru pada anggaran dan opini publik. Oleh karena itu, aset publik perlu didekati sebagai sumber daya pembangunan, aset strategis yang perlu dimanfaatkan secara efektif untuk melayani masyarakat dan mendorong pertumbuhan.

Penyempurnaan kelembagaan, peningkatan transparansi, penerapan teknologi digital dan pengikatan akuntabilitas merupakan cara yang tak terelakkan untuk mencegah risiko pemborosan, membawa kebijakan reformasi administrasi ke dalam kedalaman yang nyata dan mendatangkan manfaat praktis bagi masyarakat.

VU TRUNG

Sumber: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html