Tantangan dan persyaratan inovasi dalam penerapan pemerintahan dua tingkat

Model pemerintahan daerah dua tingkat pada awalnya telah menegaskan efektivitas serta kebenaran dan kesesuaiannya di era baru.

Bagi Hanoi —sebuah wilayah dengan konteks urbanisasi yang pesat, populasi yang besar, dan kebutuhan manajemen modern—urgensinya semakin nyata. Namun, model ini juga menghadapi banyak tantangan, yang menuntut kesempurnaan dalam metode organisasi dan operasional.

Mengidentifikasi kesulitan-kesulitannya

Hanoi saat ini berpenduduk lebih dari 8 juta jiwa, dengan tingkat urbanisasi yang tinggi, dan permintaan yang terus meningkat akan infrastruktur, layanan publik, dan pengelolaan sosial. Model pemerintahan daerah dua tingkat ini dengan mudah menciptakan tumpang tindih dalam desentralisasi dan pendelegasian wewenang antara tingkat kota dan akar rumput, yang mengakibatkan prosedur yang panjang dan efektivitas yang tidak merata.

Para pemimpin komune Phuc Tho meninjau titik-titik layanan administrasi publik setelah dua bulan penerapan pemerintahan dua tingkat. (Foto: Quoc Luy/VNA)

Di samping itu, pengelolaan sumber daya manusia di tingkat akar rumput belum merata, tingkat penerapan teknologi informasi masih terbatas, sehingga berdampak pada kualitas pelayanan kepada masyarakat dan pelaku usaha.

Ketua Komite Rakyat Komune Da Phuc Do Thu Nga mengatakan bahwa setelah hampir 3 bulan secara resmi menjalankan pemerintahan daerah 2 tingkat, aparatur administrasi komune secara bertahap mulai beroperasi secara stabil dan efektif, segera memenuhi kebutuhan rakyat; berkontribusi dalam mendekatkan pemerintah kepada rakyat.

Namun, Ibu Do Thu Nga juga secara terus terang mengemukakan beberapa permasalahan seperti: Penempatan pekerjaan ke desa-desa dan daerah-daerah sulit dilakukan karena keterbatasan akses terhadap teknologi informasi; penerimaan dan pengolahan catatan serta prosedur administratif bagi organisasi dan individu sulit dan terbebani karena besarnya jumlah penduduk setelah reorganisasi unit administratif tingkat komune.

Di sisi lain, perangkat lunak tersebut masih memiliki banyak kesalahan, kekurangan, dan belum optimal, sehingga menimbulkan kesulitan bagi para pejabat dan masyarakat dalam mengoperasikan sistem baru. Desentralisasi berjalan lambat dan membingungkan dalam menentukan wewenang dan tata tertib prosedural.

Sejak 1 Juli 2025 hingga saat ini, Kelurahan Hai Ba Trung telah menerima 3.251 berkas; 100% di antaranya diselesaikan tepat waktu dan sebelum batas waktu, tanpa ada berkas yang terlambat. Hasil ini tidak hanya menegaskan efektivitas perangkat ini, tetapi juga menunjukkan bahwa proses penilaian kepuasan masyarakat telah terdigitalisasi, yang berkontribusi pada peningkatan tanggung jawab dan mengurangi dampak negatif.

Namun, Kepala Kantor Komite Rakyat Distrik Hai Ba Trung, Nguyen Minh Huong, juga menyampaikan beberapa kesulitan yang dihadapi daerah tersebut pada minggu-minggu pertama penerapan model ini. Kesulitan tersebut meliputi situasi kelebihan beban akibat tingginya jumlah orang yang datang untuk melakukan prosedur, sementara perangkat lunak dan sistem jaringan sering bermasalah dan mengalami kemacetan jaringan ketika banyak orang mengakses secara bersamaan.

Sebagian masyarakat, terutama lansia, memiliki akses terbatas terhadap teknologi dan masih bingung saat menggunakan layanan daring... "Kualitas dan kapasitas staf tidak seragam. Beberapa staf belum menerima pelatihan khusus dan belum memenuhi persyaratan pekerjaan yang baru didesentralisasi. Beberapa bidang masih bingung karena kurangnya arahan terpadu dari atasan, yang menyebabkan kesulitan dalam menangani prosedur yang saling terkait seperti: pertanahan, investasi publik, konstruksi. Beban kerja pasca-merger meningkat tajam; banyak staf merangkap jabatan, sementara perangkat lunak khusus tidak sinkron dan tidak saling terhubung. Arsipnya besar, digitalisasinya masih lambat, tidak memenuhi persyaratan manajemen modern...", ungkap Ketua Komite Rakyat Komune Phu Dong, Dao Duc Minh, dengan terus terang.

Senada dengan itu, Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, menyatakan: "Wilayahnya luas, beban kerja meningkat pesat, sementara beberapa pegawai negeri sipil masih terbatas dalam keterampilan teknologi dan kemampuan menangani situasi baru. Infrastruktur yang mendukung transformasi digital belum sinkron." Hal ini juga menjadi kesulitan yang dihadapi daerah dalam menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat.

Kesempatan untuk berlatih dan beradaptasi

Catatan di banyak daerah di kota ini menunjukkan bahwa, agar model pemerintahan daerah dua tingkat benar-benar efektif, Hanoi perlu terus mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dengan akuntabilitas yang jelas, menghindari situasi "kelebihan dan kekurangan" dalam pekerjaan manajemen.

Bersamaan dengan itu, kota meningkatkan investasi dalam infrastruktur digital, membangun e-government, pemerintahan digital, menciptakan kondisi bagi masyarakat untuk mengakses layanan publik dengan cepat dan transparan.

Peningkatan mutu staf dan pegawai negeri sipil di tingkat akar rumput juga merupakan kebutuhan mendesak, guna memastikan kapasitas manajemen memadai dalam konteks baru.

Wakil Ketua Komite Rakyat Kelurahan Cua Nam, Trinh Ngoc Tram, mengatakan bahwa dalam proses penerapan pemerintahan digital, kelurahan tersebut telah mengidentifikasi dengan jelas berbagai keuntungan dan tantangan. Keuntungan utamanya adalah konsensus dan dukungan kuat masyarakat terhadap model pemerintahan daerah dua tingkat karena model ini merupakan kekuatan pendorong yang besar.

Secara khusus, pengembangan platform digital nasional, layanan publik daring, seiring dengan meningkatnya akses teknologi bagi masyarakat (termasuk masyarakat lanjut usia) menciptakan landasan yang kokoh bagi penerapan model pemerintahan digital di tingkat akar rumput.

"Setelah penggabungan, populasi bertambah besar, beban kerja juga meningkat, menciptakan banyak tekanan bagi staf dan pegawai negeri sipil. Meskipun angkatan ini berkualifikasi dan berpengalaman, tuntutan pekerjaan yang semakin tinggi menuntut rasa tanggung jawab, koordinasi yang lancar, dan saling mendukung antar departemen. Namun, saya yakin di balik kesulitan, terdapat pula peluang. Ini adalah lingkungan bagi aparatur administrasi akar rumput untuk berlatih, berkembang, dan secara bertahap beradaptasi secara efektif terhadap tuntutan transformasi digital di era baru," tegas Ibu Trinh Ngoc Tram.

Tidak hanya mengambil tindakan drastis dan cepat beradaptasi, para kader dan pegawai negeri sipil di komune Phu Dong juga menetapkan bahwa konsensus rakyat merupakan faktor penentu keberhasilan model pemerintahan daerah dua tingkat.

Untuk mengatasi kendala tersebut, Panitia Rakyat Komune telah melaksanakan berbagai solusi, antara lain: Meninjau ulang kemampuan dan kualifikasi pejabat dalam rangka penugasan tugas yang sesuai, membatasi rangkap jabatan di luar bidang keahliannya; menyusun rencana pelatihan, pembinaan, dan peningkatan kualifikasi profesional serta keterampilan digital bagi pejabat.

Komune memperkuat inspeksi, pengawasan, dan membangkitkan semangat proaktif dan kreatif para staf dan pegawai negeri sipil. Komune memprioritaskan penerapan perangkat lunak bersama yang efektif, penanganan kesalahan, dan peningkatan fitur yang sesuai dengan realitas; mengoreksi dan mendigitalkan dokumen arsip sesuai peta jalan; dan membangun mekanisme koordinasi informasi yang cepat antar departemen terkait.

"Penerapan model pemerintahan dua tingkat merupakan tren yang tak terelakkan, tetapi membutuhkan partisipasi yang sinkron dan dukungan tepat waktu dari tingkat yang lebih tinggi. Kami memandang ini sebagai masa transisi yang penting, yang membutuhkan upaya besar dari seluruh sistem politik untuk memenuhi tuntutan tugas dalam situasi baru," ujar Ketua Komite Rakyat Komune Phu Dong, Dao Duc Minh.

Warga dibantu oleh pejabat dan pegawai negeri sipil dalam pengurusan dokumen di Pos Pelayanan Administrasi Publik di Distrik Hai Ba Trung (Hanoi). (Foto: Vu Quang/VNA)

Menurut Nguyen Minh Huong, Kepala Kantor Komite Rakyat Distrik Hai Ba Trung, dalam menghadapi kesulitan dan tantangan, distrik akan terus berupaya mengatasinya dengan segera, memastikan semua catatan diproses dan hasilnya dikirimkan tepat waktu. Hingga saat ini, sistem telah beroperasi lebih stabil, dan masyarakat dapat melakukan berbagai prosedur langsung di rumah tanpa harus datang langsung, sehingga menghemat waktu dan tenaga.

Infrastruktur telah diinvestasikan sesuai dengan peraturan, menciptakan kondisi yang paling kondusif bagi masyarakat untuk bekerja di wilayah tersebut. Ketua Dewan Rakyat Hanoi, Nguyen Ngoc Tuan, menegaskan bahwa belakangan ini, semua tingkatan, sektor, dan daerah telah aktif, proaktif, berupaya, mencoba, meningkatkan rasa tanggung jawab, segera membimbing, menghilangkan, dan mengatasi berbagai hambatan dan kesulitan dalam pelaksanaan praktis pemerintahan daerah dua tingkat, sehingga memastikan kelancaran dan efisiensi.

Pada waktu mendatang, Komite Rakyat Kota akan terus meninjau dan menyempurnakan sistem hukum; fokus pada pengarahan, bimbingan, penghapusan segera hambatan dan kesulitan, penciptaan kondisi yang menguntungkan bagi komune dan lingkungan untuk melaksanakan tugas mereka.

Kota terus meneliti, meninjau, dan mengevaluasi kemampuan untuk menerapkan peraturan tentang desentralisasi, pendelegasian kekuasaan, dan pembagian wewenang untuk segera menyesuaikan, membimbing, mengubah, menambah, dan menyempurnakannya secara sinkron, terpadu, efektif, dan sesuai dengan praktik pembangunan lokal.

Tiga bulan penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat bukanlah waktu yang lama, tetapi cukup bagi Hanoi untuk mempelajari banyak pengalaman berharga.

Keuntungan awal telah menegaskan kebenaran kebijakan; kesulitan yang timbul memerlukan penanganan yang tepat waktu dan sinkron.

Dengan tekad politik yang tinggi, konsensus rakyat, dan dukungan dari Pemerintah Pusat, model pemerintahan daerah dua tingkat di Hanoi akan terus disempurnakan, menjadi kekuatan pendorong penting untuk membangun ibu kota yang beradab dan modern yang layak menjalankan peran utamanya di negara ini.

Mengidentifikasi kesulitan-kesulitannya

Kesempatan untuk berlatih dan beradaptasi

Komentar (0)