Thai Nguyen mengusulkan penyatuan model lembaga-lembaga khusus di tingkat komune.

Pemerintah provinsi meyakini bahwa setiap lembaga khusus memiliki modelnya masing-masing, yang menyebabkan beban kerja di tingkat kecamatan menjadi berlebihan, dan berharap dapat segera meningkatkan efektivitas implementasi di tingkat akar rumput dalam waktu dekat.

Sebuah delegasi dari media yang khusus bergerak di bidang pertanian dan lingkungan baru-baru ini mengadakan sesi kerja dengan Departemen Pertanian dan Lingkungan Provinsi Thai Nguyen. Delegasi tersebut termasuk Bapak Le Xuan Dung, Wakil Pemimpin Redaksi Surat Kabar Pertanian dan Lingkungan; Bapak To Duc Huy, Kepala Kantor Surat Kabar Pertanian dan Lingkungan; dan Bapak Nguyen Viet Hung, Wakil Kepala Kantor yang bertanggung jawab atas Kantor Wilayah Dataran Tinggi dan Pegunungan Utara (Surat Kabar Pertanian dan Lingkungan).

Perwakilan dari Provinsi Thai Nguyen adalah Bapak Trieu Duc Van, Wakil Direktur Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup; Bapak Hoang Thanh Binh, Wakil Kepala Sub-Departemen Produksi Tanaman dan Perlindungan Tanaman; dan Bapak Trieu Van Cuong, Wakil Kepala Sub-Departemen Ekonomi Koperasi dan Pembangunan Pedesaan.

Delegasi tersebut bekerja sama dengan Departemen Pertanian dan Lingkungan Thai Nguyen pada sore hari tanggal 10 Desember. Foto: Bao Thang.

Kekurangan tenaga ahli di tingkat komune.

Sebuah laporan dari Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup Thai Nguyen menunjukkan bahwa, setelah penerapan sistem pemerintahan lokal dua tingkat, banyak aspek teknis di tingkat akar rumput menghadapi tekanan yang lebih besar, sementara kerangka kelembagaan dan sumber daya manusia belum menyesuaikan diri dengan baik.

Di sektor pertanahan, provinsi ini sedang memproses sejumlah besar peta dan data historis, yang sebagian besar merupakan peta survei lama yang berbeda dari situasi saat ini, sehingga memerlukan survei ulang, koreksi, dan penyusunan kembali basis data pertanahan. Hal ini meningkatkan beban kerja, sementara proses penyusunan dokumen perencanaan tata guna lahan yang direvisi untuk periode 2021-2030 dan rencana tata guna lahan 2025 di tingkat distrik, yang sudah lambat, kini menghadapi kesulitan lebih lanjut dengan transisi ke model pemerintahan dua tingkat.

Seluruh provinsi memiliki 614.467 hektar lahan yang membutuhkan sertifikat hak penggunaan lahan awal, di mana 549.990 hektar telah diterbitkan, mencapai 89,51%; 64.476 hektar masih belum diterbitkan. Secara bersamaan, Departemen harus melaksanakan kampanye untuk "memperkaya dan membersihkan" basis data lahan, menyinkronkan data dari sistem manajemen lahan ke sistem informasi nasional, meninjau setiap kelompok bidang tanah untuk memastikan bahwa bidang tanah tersebut "benar - lengkap - bersih - layak," dan mengidentifikasi bidang tanah yang membutuhkan dokumentasi tambahan dari komune dan kelurahan.

Beban kerja sangat berat, tetapi di tingkat komune kekurangan personel manajemen lahan yang terspesialisasi, sehingga menimbulkan "paradoks desentralisasi": tugas-tugas diberikan, tetapi tidak ada cukup orang untuk menanganinya.

Menurut Wakil Direktur Trieu Duc Van, banyak komune dataran tinggi dengan sekitar 5.000 penduduk memiliki beban kerja yang relatif kecil tetapi tetap membutuhkan staf penuh untuk posisi khusus sesuai peraturan, sementara sumber daya manusia terbatas. Beberapa pejabat yang mengambil cuti mengganggu pekerjaan statistik, inspeksi, dan pengawasan di tingkat akar rumput, terutama ketika berurusan dengan epidemi atau mendesak pelaksanaan tugas baru. Di sektor pertanahan, permohonan sertifikat hak penggunaan lahan membutuhkan peta survei lengkap, tetapi banyak komune tidak dapat mempekerjakan konsultan survei yang berkualitas karena jumlah unit tersebut terbatas, sehingga memengaruhi waktu pemrosesan.

Wakil Pemimpin Redaksi Surat Kabar Pertanian dan Lingkungan Hidup, Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Menurut pimpinan Departemen, setiap lembaga khusus saat ini beroperasi di bawah model yang berbeda. Kantor pendaftaran tanah belum secara jelas mendefinisikan struktur organisasinya, dan stasiun penyuluhan pertanian regional tidak memiliki panduan khusus tentang posisi dan fungsinya dalam model baru tersebut. Salah satu opsi yang sedang dibahas dan dipertimbangkan secara lokal adalah pembentukan pusat layanan umum untuk mengkonsolidasikan beberapa bidang, termasuk tugas-tugas yang berkaitan dengan pengelolaan limbah konstruksi, tetapi saat ini belum ada kerangka hukum untuk implementasinya.

Di sektor kehutanan, pembagian tanggung jawab antara petugas kehutanan dan pasukan perlindungan hutan khusus di hutan khusus dan cagar alam masih belum jelas. Menurut masukan dari masyarakat setempat, penerapan peraturan saat ini mengakibatkan petugas kehutanan tidak lagi ditempatkan langsung di cagar alam, sementara pasukan perlindungan hutan khusus kurang memiliki panduan komprehensif tentang fungsi dan wewenang mereka, sehingga mudah menyebabkan kesenjangan tanggung jawab.

Bersamaan dengan itu, Thai Nguyen bertujuan untuk mengembangkan ekonomi kehutanannya secara signifikan. Tingkat tutupan hutan diperkirakan mencapai 61,6%, melebihi rencana; luas hutan bersertifikasi FSC diperkirakan mencapai sekitar 37.532 hektar pada akhir tahun 2025, setara dengan 175% dari rencana 2021-2025. Provinsi ini berorientasi pada pengembangan layanan penyerapan dan penyimpanan karbon, menerapkan solusi kredit karbon hutan di wilayah utara, dan berkolaborasi dengan mitra Korea Selatan untuk memasang sistem pemantauan gas guna menilai kelayakan proyek pengurangan emisi gas rumah kaca di tempat pembuangan sampah Da Mai.

Telah ada usulan untuk mengizinkan dewan pengelolaan hutan khusus menerapkan mekanisme otonomi keuangan, di mana pendanaan perlindungan hutan ditentukan oleh tarif tetap per satuan luas, tetapi hal ini masih dalam tahap negosiasi. Namun, Thai Nguyen percaya bahwa mekanisme ini belum dapat diterapkan karena unit-unit tersebut belum memiliki sumber pendapatan yang stabil. Jika diterapkan tanpa jaminan sumber daya keuangan, mempertahankan kekuatan perlindungan hutan akan sulit.

Wakil Direktur Departemen Pertanian dan Lingkungan Hidup Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Standardisasikan model organisasi sesegera mungkin.

Sektor ekonomi kolektif juga berada dalam konteks struktur pemerintahan dua tingkat. Menurut laporan tersebut, provinsi ini memiliki hampir 1.000 koperasi pertanian beserta 7 serikat koperasi dengan 50 koperasi anggota. Model koperasi merupakan "perpanjangan" kebijakan di daerah pedesaan, tetapi agar unit-unit ini dapat mengakses kebijakan pengurangan kemiskinan, kredit, dan dukungan teknis, tingkat komune harus memainkan peran penting sebagai "konduktor" dalam hal prosedur, statistik, dan koordinasi.

Program "Satu Komune, Satu Produk" (OCOP) merupakan salah satu ukuran kapasitas implementasi di tingkat akar rumput. Setelah penggabungan, Thai Nguyen memiliki 561 produk OCOP dengan peringkat 3 hingga 5 bintang, termasuk 10 produk yang mencapai 5 bintang (tertinggi ketiga di negara ini). Namun, untuk meningkatkan kualitas, menstandarisasi ketelusuran, dan memastikan keamanan pangan, bimbingan, inspeksi, dan pengawasan di tingkat komune dan kelurahan sangat penting. Dengan meningkatnya volume aplikasi tetapi jumlah staf yang berdedikasi juga meningkat, risiko kelebihan beban kerja sangat nyata.

Upaya pengurangan kemiskinan secara jelas menunjukkan tekanan model baru tersebut di tingkat komune. Setelah penggabungan, provinsi ini memiliki 23.061 rumah tangga miskin (5,45%) dan 15.482 rumah tangga hampir miskin (3,67%), di mana lebih dari 19.000 rumah tangga miskin adalah kelompok etnis minoritas. Proyeksi tingkat pengurangan kemiskinan untuk tahun 2025 adalah sekitar 0,8%. Untuk memastikan pembaruan data yang akurat sesuai dengan standar kemiskinan multidimensi, provinsi ini menyelenggarakan pelatihan bagi lebih dari 600 petugas dari 92 komune dan kelurahan. Proses peninjauan, verifikasi, entri data, dan rekonsiliasi semuanya dilakukan di tingkat akar rumput, sementara petugas komune secara bersamaan harus melaksanakan banyak program yang ditargetkan, yang menyebabkan tekanan sumber daya manusia yang signifikan.

Mengucapkan terima kasih kepada delegasi atas perhatian dan dukungan mereka, para pemimpin Departemen dan cabang-cabangnya menekankan perlunya panduan dan peraturan yang lebih jelas dari pemerintah pusat untuk model pemerintahan daerah dua tingkat, terutama di bidang-bidang yang membutuhkan personel khusus di lokasi seperti kedokteran hewan, perlindungan hutan, pengelolaan lahan, dan perlindungan lingkungan.

Tanpa "menstandarisasi" sistem dan proses, risiko kesenjangan akuntabilitas di tingkat akar rumput akan mengurangi efektivitas program pembangunan pertanian, pengurangan kemiskinan, pembangunan pedesaan, dan pembangunan ekonomi hijau yang sedang dijalankan provinsi ini.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html