Penerapan pemerintahan daerah dua tingkat di Bac Ninh: Fleksibilitas untuk beradaptasi, kreativitas untuk beroperasi secara efektif

Catatan Editor: Dalam perjalanan mewujudkan tujuan menjadi kota yang dikelola secara terpusat sebelum tahun 2030, Provinsi Bac Ninh telah dengan gigih menerapkan berbagai solusi strategis. Khususnya, penerapan model pemerintahan daerah dua tingkat berkaitan dengan penataan dan penyederhanaan aparatur organisasi, serta inovasi dalam metode operasional lembaga administratif dan unit layanan publik.

Hal ini dianggap sebagai langkah terobosan, yang menciptakan fondasi penting untuk membangun aparatur yang ramping, efektif, dan efisien guna melayani masyarakat dan bisnis dengan lebih baik.

PELAJARAN 1: APARAT YANG DISEDERHANAKAN - LANGKAH STRATEGIS DALAM REORGANISASI PEMERINTAHAN

Melaksanakan Resolusi Majelis Nasional, setelah menggabungkan batas administratif Provinsi Bac Ninh (lama) dengan Provinsi Bac Giang , Provinsi Bac Ninh (baru) telah secara serentak menata ulang aparatur di semua tingkatan menuju perampingan dan efisiensi. Bersamaan dengan itu, provinsi ini secara serius menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat dengan motto "dekat dengan rakyat, dekat dengan rakyat, melayani rakyat".

Kurangi tingkat menengah, perlancar koneksi

Berdasarkan arahan Pemerintah Pusat, Komite Partai Provinsi dan Komite Rakyat Provinsi telah berfokus pada pengarahan pengembangan rencana untuk mengatur aparatur administratif dan unit layanan publik ke arah pengurangan titik fokus dan penataan ulang fungsi dan tugas. Secara khusus, provinsi telah membentuk 15 departemen dan yang setara, menata ulang 112 departemen khusus, 10 cabang dan 180 unit layanan publik di bawah departemen. Aparat tingkat komune juga telah ditata ulang menjadi kompak. Provinsi telah mengatur 313 komune, lingkungan dan kota menjadi 99 unit administratif tingkat komune (termasuk 33 lingkungan dan 66 komune), mengurangi 214 unit dibandingkan sebelumnya. Setiap komune dan lingkungan saat ini memiliki 3 departemen khusus dan 1 Pusat Layanan Administrasi Publik, memastikan aparatur memiliki kapasitas yang cukup untuk melakukan tugas-tugas manajemen negara di daerah tersebut. Seluruh provinsi saat ini memiliki 396 departemen dan yang setara di tingkat komune, dengan 2.858 desa dan kelompok perumahan.

Banyak pegawai negeri sipil dan pejabat yang berspesialisasi di bidang konstruksi, pertanahan, transportasi, keuangan, teknologi, dll. diperbantukan dan dimobilisasi ke tingkat kecamatan untuk mendukung daerah. Foto: Sy Quyet.

Terkait unit pelayanan publik, seluruh provinsi memiliki 1.357 unit, meningkat 18 unit dibandingkan sebelum pemekaran provinsi. Dari jumlah tersebut, 11 unit berada di bawah Komite Rakyat Provinsi, 180 unit di bawah departemen dan cabang, dan 1.165 unit di bawah Komite Rakyat di tingkat komune (terutama lembaga pendidikan dan fasilitas pelayanan publik). Peningkatan jumlah unit pelayanan ini disebabkan oleh pembentukan Pusat Penyediaan Pelayanan Publik di setiap komune (kelurahan) baru, sejalan dengan orientasi untuk mendekatkan pelayanan publik kepada masyarakat.

Bahasa Indonesia: Melaksanakan Resolusi No. 18-NQ/TW dan dokumen panduan Pemerintah Pusat, provinsi Bac Ninh juga memangkas 33 unit layanan publik (termasuk 3 unit di bawah Komite Rakyat Provinsi dan 30 unit di bawah departemen, cabang dan sektor). Provinsi menetapkan bahwa setiap departemen hanya akan memelihara 1 unit layanan publik dengan pengeluaran rutin yang dijamin oleh anggaran negara, unit yang tersisa akan ditata ulang menuju otonomi, asosiasi atau konversi model operasi sesuai dengan persyaratan baru. Bersamaan dengan perampingan aparatur, Bac Ninh merestrukturisasi staf, pegawai negeri sipil dan pegawai negeri dalam arah yang efisien, wajar dan sesuai untuk posisi pekerjaan. Total penggajian adalah 67.887 orang. Dari jumlah tersebut, tingkat provinsi memiliki 16.017 orang, tingkat komune memiliki 7.905 orang dan 43.968 pegawai negeri sipil, termasuk sektor pendidikan dan sektor layanan lainnya.

Untuk mengatasi ketimpangan sumber daya manusia, Departemen Dalam Negeri telah mengerahkan 14 kader antar kecamatan dan kelurahan; 11 pegawai negeri sipil dan pegawai negeri sipil dari tingkat provinsi ditugaskan ke kecamatan; 100 kader khusus di bidang konstruksi, pertanahan, dan pelayanan publik juga diperbantukan dari provinsi ke kecamatan untuk mendukung daerah yang kekurangan sumber daya manusia. Pekerjaan penanganan kantor pusat administrasi setelah penataan ulang dilakukan secara sistematis dan ilmiah oleh provinsi. Di tingkat provinsi, 116 fasilitas ditinjau, yang mana 54 fasilitas terus digunakan, 33 fasilitas ditata ulang untuk unit yang membutuhkan, dan 29 fasilitas surplus sisanya diserahkan kepada Pusat Pengembangan Dana Pertanahan Provinsi. Di tingkat kecamatan, 523 fasilitas ditata ulang, yang mana 244 dipertahankan untuk digunakan, 162 fasilitas dipindahkan dan ditata ulang antar unit, dan 113 fasilitas sisanya diserahkan kepada Pusat Pengembangan Dana Pertanahan untuk ditangani sesuai peraturan.

Pemerintah yang lebih dekat dengan rakyat lebih efektif

Setelah lebih dari 3 bulan menjalankan pemerintahan daerah dua tingkat di Bac Ninh, banyak perubahan positif telah terlihat, baik dalam hal efektivitas operasional maupun efisiensi pelayanan. Penghapusan tingkat distrik telah membantu memperpendek tingkat menengah, menciptakan kondisi bagi Komite Rakyat Provinsi untuk mengarahkan langsung ke komune dan kelurahan. Keputusan dikeluarkan dan diimplementasikan lebih cepat, sehingga mengurangi keterlambatan dalam implementasi kebijakan. "Alih-alih melalui banyak tahap menengah seperti sebelumnya, kini instruksi dari provinsi dikomunikasikan langsung ke kelurahan dan komune, yang berkontribusi pada pengurangan waktu pemrosesan pekerjaan, pengurangan biaya administrasi, dan peningkatan efisiensi operasional seluruh sistem politik. Ini merupakan reformasi terobosan, menciptakan kondisi bagi pemerintah untuk benar-benar dekat dengan rakyat, dekat dengan rakyat, dan untuk rakyat," ungkap Bapak Phan Van Giang, Ketua Komite Rakyat Kelurahan Canh Thuy.

Staf Pusat Layanan Administrasi Publik Distrik Da Mai memandu masyarakat melalui prosedur administratif.

Manfaat lain dari pemerintahan dua tingkat adalah pemusatan sumber daya. Sebelumnya, penyebaran antar distrik menyebabkan fragmentasi dan kurangnya koneksi dalam pelaksanaan program pembangunan sosial-ekonomi. Kini, kebijakan tingkat provinsi diimplementasikan secara sinkron dan efektif; komune dan kelurahan memiliki akses yang setara terhadap sumber daya investasi, terutama di bidang infrastruktur, transformasi digital, dan jaminan sosial. Komune dan kelurahan berinvestasi dalam peningkatan infrastruktur teknologi informasi, peningkatan portal layanan publik, dan promosi penerimaan dan pemrosesan data daring. Pemrosesan prosedur administratif berlangsung cepat, transparan, dan tanpa kertas, sehingga meningkatkan kepuasan masyarakat dan pelaku bisnis.

Kamerad Vuong Quoc Tuan, anggota pengganti Komite Sentral Partai, Wakil Sekretaris Komite Partai Provinsi, dan Ketua Komite Rakyat Provinsi Bac Ninh, mengatakan: "Penataan model pemerintahan daerah dua tingkat tidak hanya membantu merampingkan titik fokus, tetapi juga menciptakan kondisi untuk alokasi sumber daya yang lebih terkonsentrasi dan merata antar daerah. Model ini telah dan sedang menunjukkan efektivitas yang nyata dalam mengarahkan, mengoperasikan, serta mereformasi prosedur administratif." Perampingan aparatur juga merupakan peluang untuk merestrukturisasi tim kader dan pegawai negeri sipil ke arah yang lebih profesional, fleksibel, dan efektif. Mobilisasi dan penempatan kader yang kompeten dari provinsi ke komune dan kelurahan tidak hanya membantu mengatasi hambatan di tingkat akar rumput, tetapi juga menyediakan lingkungan untuk pelatihan praktis bagi generasi kader berikutnya.

Untuk memastikan implementasi yang sinkron, Provinsi Bac Ninh telah membentuk kelompok kerja untuk secara berkala memeriksa, mendesak, dan mengatasi kesulitan bagi masyarakat akar rumput. Pendekatan ini membantu mendeteksi kekurangan dengan cepat, menanganinya secara fleksibel, dan membatasi kemacetan atau stagnasi dalam perangkat organisasi yang baru. Langkah awal menunjukkan bahwa pemerintahan daerah dua tingkat sepenuhnya sejalan dengan tren pembangunan, terutama dalam konteks Bac Ninh yang sedang berakselerasi menjadi pusat pertumbuhan penting di wilayah Ibu Kota, dengan target menjadi kota yang dikelola secara terpusat sebelum tahun 2030.

(Bersambung)

Thu Phong

Sumber: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg