Bahasa Inggris sebagai Bahasa Kedua: Ujian Kejam terhadap Kompetensi Manajemen Kebijakan?

TPO - Proyek "Menjadikan Bahasa Inggris sebagai Bahasa Kedua di Sekolah" merupakan peluang bersejarah, tetapi juga ujian berat bagi kapasitas manajemen kebijakan. Pertanyaannya bukan lagi "apakah kita menginginkannya?", tetapi apakah kita memiliki keberanian untuk berinvestasi pada guru, bersabar dengan peta jalan jangka panjang, dan bertekad untuk menempatkan kesetaraan sebagai prioritas?

Báo Tiền Phong•01/10/2025

Proyek ini diperkirakan akan mencakup 50.000 sekolah, 30 juta siswa, dan 1 juta guru. Namun, untuk melatih 200.000 guru agar dapat mengajar dalam bahasa Inggris dalam 5 tahun ke depan, sektor pendidikan akan menghadapi banyak tantangan.

Reporter Tien Phong mewawancarai Bapak Le Hoang Phong, Direktur Akademik YOUREORG Education & Training Consulting Organization, penerima beasiswa Chevening, dan menyampaikan pendapatnya bahwa ketika Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mempresentasikan Proyek "Menjadikan Bahasa Inggris sebagai Bahasa Kedua di Sekolah" pada tahun 2045, banyak orang menganggapnya sebagai tonggak sejarah. Kita harus menemukan cara untuk menjadikannya sebuah revolusi pendidikan, atau sekadar janji yang belum terpenuhi.

Bapak Le Hoang Phong, Direktur Akademik YOUREORG Education & Training Consulting Organization, Chevening Scholar

“Seberapa besar “kapasitas” sistem pelatihan guru kita?”

PV: Menurut Anda, apakah kita dapat menambah sekitar 12.000 guru bahasa Inggris prasekolah, hampir 10.000 guru sekolah dasar, dan pada saat yang sama melatih setidaknya 200.000 guru yang mampu mengajar dalam bahasa Inggris pada tahun 2030?

Ketika Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mempresentasikan Proyek "Menjadikan Bahasa Inggris sebagai Bahasa Kedua di Sekolah" pada tahun 2045, banyak orang menganggapnya sebagai tonggak sejarah. Bukan hanya karena Bahasa Inggris adalah "bahasa integrasi", tetapi juga karena erat kaitannya dengan aspirasi untuk meningkatkan status nasional. Namun, selalu ada kesenjangan antara aspirasi dan kenyataan. Dan kesenjangan itulah yang akan menentukan: apakah ini sebuah revolusi pendidikan, atau sekadar janji yang belum terpenuhi.

Tenaga kerja guru: ambisi dan batasan. Proyek ini bertujuan untuk menambah lebih dari 22.000 guru bahasa Inggris baru di sekolah prasekolah dan sekolah dasar, serta melatih 200.000 guru yang sudah ada agar mampu mengajar dalam bahasa Inggris pada tahun 2030.

Jumlah tersebut hampir dua kali lipat jumlah guru bahasa Inggris purnawaktu saat ini. Di atas kertas, target ini sejalan dengan tren global. UNESCO memperkirakan dunia akan membutuhkan 44 juta guru baru untuk mencapai tujuan pendidikan universal pada tahun 2030.

Namun, pertanyaan intinya adalah: seberapa besar "kapasitas" yang dimiliki sistem pelatihan guru kita? Berapa banyak siswa yang bersedia memilih mengajar sebagai karier, dan berapa banyak yang bersedia bertahan di bidang yang sulit? Sebuah survei di Kota Ho Chi Minh, di mana kondisinya paling menguntungkan, menunjukkan bahwa hanya 28% guru yang telah mencapai tingkat B2 atau lebih tinggi, sementara persyaratan minimumnya adalah B2 untuk sekolah dasar dan C1 untuk sekolah menengah atas. Artinya, masalahnya bukan hanya kuantitas, tetapi juga kualitas.

PV: Saat melaksanakan proyek ini, menurut Anda apa kesulitan terbesar yang kami hadapi, Pak?

Saya pikir hambatan terbesarnya adalah manusia, motivasi, dan konsensus. Dalam reformasi apa pun, kurikulum hanyalah sebuah kerangka kerja; yang mewujudkan kerangka kerja tersebut adalah para guru. Proyek ini menuntut para guru tidak hanya untuk mahir berbahasa Inggris, tetapi juga mahir dalam metode CLIL, baik dalam menyampaikan pengetahuan mata pelajaran maupun mengembangkan bahasa asing. Ini adalah keterampilan kompleks yang tidak dapat "dipaksakan" dalam beberapa kursus singkat.

Di saat yang sama, masalah motivasi dan perawatan merupakan hambatan besar. Dengan gaji rendah dan tekanan tinggi, guru tidak dapat diharapkan untuk berinovasi sepenuh hati jika mereka tidak melihat imbalan yang sepadan. Tanpa mekanisme tunjangan, jalur promosi, dan pengakuan sosial, sulit untuk memobilisasi ketahanan profesional. Kita tidak dapat menuntut keunggulan dari tim yang kebijakannya masih membuat mereka kekurangan.

Lebih lanjut, masyarakat juga memiliki kekhawatiran yang sah. Beberapa orang tua khawatir bahwa memperkenalkan bahasa Inggris terlalu dini akan mengaburkan bahasa Vietnam dan melemahkan fondasi budaya. Teori Jim Cummins telah membuktikan bahwa hanya ketika bahasa ibu sudah mantap, bahasa asing dapat berakar. Jika kompromi ini dilakukan, risiko munculnya generasi yang "setengah matang" dalam kedua bahasa tersebut nyata.

Jadi, tantangan terbesarnya bukanlah jumlah buku teks atau kelas bilingual, tetapi bagaimana membuat guru kompeten, termotivasi, dan cukup percaya diri sehingga masyarakat berpihak pada mereka.

PV: Menurut Anda, haruskah kita mempertimbangkan faktor regional untuk meningkatkan kelayakan proyek?

Regional: kesetaraan adalah kuncinya. Jika Anda hanya melihat dari Hanoi atau Kota Ho Chi Minh, proyek ini tampak layak. Namun, ketika Anda melangkah keluar dari kota-kota besar, gambarannya sangat berbeda.

Saat ini, secara nasional hanya memiliki 112.500 siswa yang mengambil mata pelajaran dalam bahasa Inggris, ditambah 77.300 siswa bilingual di 40 provinsi dan kota. Artinya, lebih dari 20 provinsi belum memiliki model EMI.

Di banyak provinsi pegunungan, siswa belum fasih berbahasa Vietnam, dan sekarang bahasa Inggris akan menjadi "beban ganda".

Seorang perwakilan dari Departemen Pendidikan dan Pelatihan Tuyen Quang berkata terus terang: ini adalah tugas yang "sangat berat". Jika kemajuan bersama diterapkan, daerah tertinggal akan segera tertinggal. Solusinya adalah peta jalan yang bertingkat. Daerah perkotaan dapat didahulukan, memberi contoh; daerah tertinggal membutuhkan lebih banyak waktu dan sumber daya, memprioritaskan penguatan bahasa Vietnam sebelum penguatan bahasa Inggris.

Yang lebih penting, pendanaan dan insentif harus diarahkan ke daerah-daerah yang paling miskin. Jika tidak, "Bahasa Inggris sebagai bahasa kedua" akan menjadi hak istimewa perkotaan, alih-alih hak akses yang setara bagi semua anak.

Pesannya harus jelas: Bahasa Inggris adalah pelengkap, bukan pengganti Bahasa Vietnam.

PV: Agar proyek ini menjadi kenyataan, menurut Anda fondasi apa saja yang perlu dikumpulkan?

Untuk mewujudkan aspirasi ini, dan agar bahasa Inggris benar-benar menjadi bahasa kedua dalam sistem pendidikan, Vietnam perlu memiliki tiga pilar fundamental. Setiap pilar tidak berdiri sendiri, melainkan saling terkait dalam sebuah ekosistem kebijakan yang menghubungkan sumber daya, motivasi, dan kepercayaan sosial.

Masyarakat, staf pengajar, adalah inti dari reformasi. Reformasi bahasa tidak akan berhasil tanpa guru yang berkualitas. Pengalaman dari Singapura atau Finlandia menunjukkan bahwa guru dianggap sebagai "profesi intelektual", diseleksi secara ketat, terlatih dengan baik, dan diberi imbalan tinggi.

Untuk Vietnam, perlu dibentuk tim inti pengajar, sekitar 10-15% di antaranya terlatih secara mendalam dalam CLIL/EMI, untuk bertindak sebagai inti dalam berbagi pengetahuan.

Pada saat yang sama, harus ada kebijakan retensi: tunjangan bahasa asing, kesempatan promosi, dan pengakuan sosial. Jika tidak, kita akan menghadapi "brain drain", di mana guru-guru yang baik meninggalkan sekolah negeri atau meninggalkan profesinya. - Berinvestasi pada sumber daya manusia adalah investasi dengan "koefisien penyebaran" terbesar, karena setiap guru yang baik dapat memengaruhi ratusan siswa sepanjang karier mereka.

Proyek ini merupakan peluang bersejarah, tetapi juga ujian berat bagi kapasitas manajemen kebijakan. Pertanyaannya bukan lagi "apakah kita menginginkannya?", melainkan: apakah kita memiliki keberanian untuk berinvestasi pada guru, bersabar dengan peta jalan jangka panjang, dan bertekad untuk menempatkan kesetaraan sebagai prioritas? Jika jawabannya ya, maka pada tahun 2045, Vietnam akan memiliki generasi yang tahu bagaimana berintegrasi tanpa kehilangan jati dirinya. Jika tidak, visi ini akan tetap berada di atas kertas selamanya.
Tuan Le Hoang Phong

Selain itu, perlu ada peta jalan yang fleksibel, yang dikelola oleh tonggak-tonggak pencapaian, bukan oleh kepercayaan. Rencana 20 tahun hanya bernilai jika terdapat titik-titik pemeriksaan yang jelas. Vietnam perlu menetapkan tonggak pencapaian untuk tahun 2026, 2028, dan 2030 dengan indikator kuantitatif: - 2026: setidaknya 60.000 guru memenuhi standar B2, 10 provinsi melakukan uji coba EMI. - 2028: 140.000 guru memenuhi standar, 25 provinsi menerapkan EMI. 2030: 200.000 guru memenuhi standar, EMI menyebar ke setidaknya 40 provinsi.

Mengapa target 2026–2028–2030? Ini adalah metode alokasi berdasarkan prinsip 30% – 70% – 100%: 2026 membuktikan kelayakan (30% dari target), 2028 memperluas dan menciptakan kepercayaan sosial (70%), 2030 mencapai target (100%). Kapasitas pelatihan saat ini memungkinkan pelatihan sekitar 30–40 ribu guru/tahun. Dalam 5 tahun, sistem ini dapat menangani sekitar 200.000 guru jika diinvestasikan secara besar-besaran.

Dengan EMI, 10 provinsi perintis akan menjadi "mercusuar", 25 provinsi pada tahun 2028 akan menciptakan efek limpahan, dan 40 provinsi pada tahun 2030 akan memastikan adopsi massal tetapi masih memiliki ruang untuk berkembang hingga tahun 2045. Ini adalah cara untuk menghindari "sprint" di tahun terakhir seperti Proyek Bahasa Asing 2020, yang gagal karena kurangnya titik pemeriksaan perantara. Pengalaman dari Proyek Bahasa Asing 2020 menunjukkan bahwa tanpa pengawasan independen, reformasi dapat dengan mudah berubah menjadi "mengejar kuantitas" sambil mengabaikan kualitas.

Peta jalan juga harus dikelompokkan berdasarkan wilayah: wilayah perkotaan didahulukan, wilayah yang sulit maju lebih lambat tetapi memiliki dukungan khusus.

Konsensus sosial, kekuatan lunak reformasi bahasa, bukan hanya alat komunikasi, tetapi juga identitas budaya. Oleh karena itu, konsensus sosial merupakan pilar penentu. Pesannya harus jelas: Bahasa Inggris adalah pelengkap, bukan pengganti Bahasa Vietnam. Ini adalah model "dwibahasa aditif", di mana bahasa ibu diperkuat, bukan didesak. Bagi anak-anak dari etnis minoritas, peta jalan Bahasa Ibu → Bahasa Vietnam → Bahasa Inggris diperlukan untuk menghindari kelebihan muatan.

Kesepakatan hanya tercapai ketika orang tua melihat anak-anak mereka berkembang pesat dalam bahasa Inggris, menguasai bahasa Vietnam, dan mempertahankan akar budaya mereka. Bahasa Inggris adalah kunci dunia. Namun, kunci tersebut hanya berharga ketika siswa Vietnam mahir berbahasa Inggris, menguasai bahasa Vietnam, dan percaya diri dengan identitas mereka.