Bagaimana menangani kontraktor yang menang tender tapi tidak melaksanakan kontrak?

Berdasarkan investigasi reporter, Paket Lelang Pengadaan Bahan Uji dan Bahan Kimia Tahun 2024, dengan Rumah Sakit Distrik Tan Binh sebagai Investor, memiliki harga sebesar 11.518.226.482 VND. Paket Lelang ini mencakup 126 item, yang terbagi dalam 48 bagian (lot) independen.

Setelah lelang, Paket tersebut diikuti oleh total 31 penawar. Di antaranya, Perusahaan Saham Gabungan Teknik Biomedis Anh Em (Anh Em Company) yang berpartisipasi dalam lelang untuk 8 bagian Paket sebagai berikut:

1. PP2400360854 - TES CEPAT DEMAM BERDARAH

2. PP2400360855 - TES CEPAT HIV

3. PP2400360856 - TES CEPAT MORFIN

4. PP2400360857 - UJI OBAT SINTETIS

5. PP2400360860 - TES CEPAT UNTUK DIAGNOSIS HELICOBACTER PYLORI

6. PP2400360861 - TES CEPAT UNTUK DIAGNOSIS SIFILIS

7. PP2400360862 - TES CEPAT HEPATITIS A

8. PP2400360863 - TES CEPAT HEPATITIS B

Pada tanggal 27 Mei 2025, Rumah Sakit Daerah Tan Binh menerbitkan Surat Pemberitahuan No. 244/BVTB-TMS kepada Bank Umum Gabungan Asia - Cabang Thu Duc (ACB Thu Duc) mengenai "pemberitahuan pelanggaran oleh kontraktor yang berpartisipasi dalam Paket Pengadaan Bahan Uji dan Bahan Kimia Tahun 2024".

Menurut Rumah Sakit Distrik Tan Binh, hingga akhir tanggal 26 Mei 2025, Kontraktor - Perusahaan Anh Em belum melaksanakan langkah-langkah untuk memastikan kinerja kontrak untuk Paket Pengadaan Bahan Uji dan Bahan Kimia Tahun 2024 sebagaimana disyaratkan oleh Pihak Pengundang.

Oleh karena itu, Rumah Sakit Distrik Tan Binh mengirimkan surat pemberitahuan kepada Bank ACB Thu Duc mengenai pelanggaran yang dilakukan oleh kontraktor, Perusahaan Anh Em. Pada saat yang sama, Rumah Sakit meminta pembayaran sejumlah uang yang setara dengan nilai jaminan lelang untuk bagian (lot) PP2400360860 yang dimenangkan oleh Perusahaan Anh Em.

Pada tanggal 27 Mei 2025, Rumah Sakit Distrik Tan Binh menerbitkan Keputusan No. 90/QD-BVTB tentang penanganan situasi Paket Lelang: Pengadaan material dan bahan kimia untuk pengujian tahun 2024". Oleh karena itu, Rumah Sakit Distrik Tan Binh mengundang kontraktor peringkat kedua untuk menyelesaikan kontrak dan menyita jaminan pelaksanaan kontrak untuk bagian (lot) yang dimenangkan oleh Perusahaan Anh Em tetapi tidak dilaksanakan.

Menanggapi hal ini, Pengacara Diep Nang Binh - Kepala Kantor Tinh Thong Luat mengatakan bahwa Jaminan Pelaksanaan Kontrak merupakan salah satu isi penting dalam proses pelaksanaan kontrak. Undang-Undang Lelang 2023 tidak menjelaskan konsep Jaminan Pelaksanaan Kontrak, tetapi menurut Undang-Undang Lelang 2013, konsep ini dirinci dalam Klausul 2, Pasal 4 sebagai berikut:

Jaminan pelaksanaan kontrak adalah pelaksanaan salah satu langkah penyetoran, agunan, atau penyerahan surat jaminan dari lembaga kredit atau cabang bank asing yang didirikan berdasarkan hukum Vietnam oleh kontraktor atau investor untuk menjamin tanggung jawab kontraktor atau investor dalam melaksanakan kontrak.

Pasal 68 Undang-Undang tentang Pelelangan Jaminan Pelaksanaan Kontrak Tahun 2023 mengatur:

1. Kontraktor harus mengambil salah satu tindakan berikut untuk memastikan tanggung jawabnya atas pelaksanaan kontrak:

a) Simpanan;

b) Menyerahkan surat jaminan dari lembaga kredit dalam negeri atau cabang bank asing yang didirikan berdasarkan hukum Vietnam;

c) Menyerahkan sertifikat jaminan asuransi dari perusahaan asuransi kerugian dalam negeri atau cabang perusahaan asuransi kerugian asing yang didirikan berdasarkan hukum Vietnam.

2. Jaminan pelaksanaan kontrak berlaku bagi kontraktor terpilih, kecuali dalam kasus berikut:

a) Kontraktor yang menyediakan jasa konsultasi;

b) Kontraktor dipilih melalui pelaksanaan sendiri atau partisipasi masyarakat;

c) Kontraktor melaksanakan paket penawaran dengan harga paket penawaran dalam batasan penawaran yang ditetapkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 Ayat (1) huruf m Undang-Undang ini.

3. Kontraktor yang dipilih harus menerapkan langkah-langkah keamanan pelaksanaan kontrak sebelum atau pada saat yang sama kontrak mulai berlaku.

4. Berdasarkan skala dan sifat paket penawaran, nilai jaminan pelaksanaan kontrak ditetapkan dalam dokumen penawaran dan dokumen permintaan pada tingkat tertentu sebesar 2% sampai dengan 10% dari harga kontrak.

5. Masa berlaku jaminan pelaksanaan kontrak dihitung sejak tanggal efektif kontrak hingga tanggal para pihak menyelesaikan kewajiban kontraktualnya atau tanggal transisi ke kewajiban garansi dalam hal terdapat ketentuan garansi. Jika diperlukan perpanjangan masa berlaku kontrak, kontraktor wajib diminta untuk memperpanjang masa berlaku jaminan pelaksanaan kontrak sebelum perpanjangan masa berlaku kontrak.

6. Kontraktor tidak berhak mengembalikan jaminan pelaksanaan kontrak dalam kasus-kasus berikut:

a) Menolak melaksanakan kontrak pada saat kontrak telah mulai berlaku;

b) Pelanggaran terhadap kesepakatan dalam kontrak;

c) Pelaksanaan kontrak terlambat dari jadwal karena kesalahan kontraktor tetapi jaminan pelaksanaan kontrak ditolak untuk diperpanjang.

Menurut Pengacara Binh, dalam kasus Rumah Sakit Distrik Tan Binh yang mengeluarkan Keputusan untuk menangani situasi tersebut dan memberitahukan Bank untuk Perusahaan Anh Em, perlu dibuat 2 asumsi:

Pertama, apabila Kontraktor tidak dapat menyelesaikan atau menolak menandatangani kontrak, maka penanganan kasus tersebut oleh Rumah Sakit sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Pelelangan Tahun 2023 dan dokumen pelaksanaannya (khususnya Keputusan Pemerintah Nomor 24/2024/ND-CP tanggal 27 Februari 2024 yang merinci sejumlah pasal dan langkah-langkah pelaksanaan Undang-Undang tentang Pelelangan dalam pemilihan kontraktor).

Kedua, jika Kontraktor tidak melanjutkan atau menolak untuk menyelesaikan atau menandatangani perjanjian kerangka kerja, Rumah Sakit perlu mempertimbangkan kembali. Karena menurut ketentuan Undang-Undang Lelang 2023 dan dokumen pelaksanaannya, tidak semua kasus diwajibkan untuk menandatangani perjanjian kerangka kerja.

Oleh karena itu, apabila penandatanganan perjanjian kerangka kerja tidak diwajibkan dan Kontraktor setuju untuk menyelesaikan, menandatangani dan melaksanakan kontrak namun Rumah Sakit mengundang Kontraktor lain, maka perilaku Rumah Sakit tidak sesuai dengan peraturan.

Apabila dalam suatu perkara terdapat Kontraktor yang diharuskan menandatangani suatu perjanjian kerangka kerja, namun Kontraktor tidak bersedia untuk melengkapi dan menandatangani perjanjian kerangka kerja tersebut, maka penanganan perkara tersebut oleh Rumah Sakit sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang tentang Pelelangan Tahun 2023 dan dokumen pelaksanaannya, khususnya Peraturan Pemerintah Nomor 24/2024/ND-CP tanggal 27 Februari 2024 yang merinci sejumlah pasal dan langkah-langkah pelaksanaan Undang-Undang tentang Pelelangan dalam pemilihan kontraktor.

Pengacara Binh berpendapat bahwa, selain tindakan ini, mengenai tindakan untuk memastikan bahwa Kontraktor menerapkan tindakan pengamanan, Pengacara Binh berpendapat bahwa untuk melindungi hak-hak Investor, Investor harus meminta Kontraktor untuk menerapkan tindakan pengamanan sebelum mencapai kesepakatan, menyelesaikan, menandatangani, dan melaksanakan kontrak antara kedua belah pihak dan ini sepenuhnya konsisten dengan ketentuan Undang-Undang Penawaran 2023.

Nguyen Vu

Sumber: https://baophapluat.vn/xu-ly-nha-thau-trung-thau-nhung-khong-thuc-hien-hop-dong-post551680.html