Di balik angka listrik terbarukan yang melampaui perencanaan

Inspektorat Pemerintah baru saja mengumumkan hasil inspeksi kepatuhan terhadap kebijakan hukum dalam pengelolaan dan pelaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah VII dan VII, yang menunjukkan serangkaian kekurangan dan pelanggaran yang dilakukan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Isu lonjakan investasi di sektor energi angin dan surya telah menjadi perhatian Inspektorat Pemerintah dalam berbagai hal.

Dari perspektif lain, investasi dalam proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya dari tahun 2018 hingga 2021 telah berkontribusi dalam menyediakan listrik dalam jumlah yang signifikan bagi perekonomian , dari proporsi yang tidak signifikan menjadi sekitar 15-16% dari total output sistem. Terutama selama krisis listrik musim panas lalu, sumber energi terbarukan ini telah berkontribusi dalam mengurangi tingkat krisis listrik.

Hasil aktual pada tahun 2019, 2020, 2021 dan 2022, peningkatan signifikan dalam produksi listrik terbarukan telah berkontribusi terhadap penurunan tajam listrik berbahan bakar minyak yang berharga mahal.

"Jumlah penghematannya sekitar 10.850-21.000 miliar VND," perkiraan laporan Pemerintah kepada Majelis Nasional awal tahun ini.

Delegasi Pengawasan Energi Majelis Nasional juga menilai: "Melihat konteks pengembangan sumber daya pada tahap ini, kebijakan-kebijakan di atas telah membantu meminimalkan risiko kekurangan daya jangka pendek dan menciptakan kapasitas cadangan yang signifikan, mengurangi impor batu bara, dan meningkatkan indeks ketahanan energi nasional."

Menurut EVN, harga tenaga surya dan angin dalam 3 tahun terakhir lebih murah daripada pembangkit listrik tenaga batu bara impor. Jika Anda tidak membeli energi terbarukan, Anda harus membeli lebih banyak listrik tenaga batu bara impor. Khususnya, harga impor pembangkit listrik tenaga termal batu bara telah meningkat menjadi 3.537,21-4.230,4 VND/kWh (setara dengan 14,2-16,9 sen AS/kWh).

Misalnya, pada hari terpanas tanggal 19 Mei 2023, tenaga surya dan angin "menghemat" 115 juta kWh dari total 923 juta kWh (12,5%) ketika seluruh negeri telah sepenuhnya memanfaatkan sumber listriknya.

"Korea Utara hanya kehilangan 500 juta kWh listrik Juni lalu, tetapi Bank Dunia menghitung kerugiannya sebesar 1,4 miliar dolar AS. Korea Selatan membeli lebih dari 30 miliar kWh energi terbarukan setiap tahun. Apa yang akan terjadi jika tidak ada energi terbarukan di Korea Selatan?", seorang pakar energi menghitung.

Cepat tentang harga preferensial dan penerimaan

Dalam kesimpulan pemeriksaan, Inspektorat Pemerintah menyatakan bahwa: Ratusan proyek yang disetujui oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk suplementasi (untuk proyek di bawah 50 MW) atau disarankan kepada Perdana Menteri untuk menambah (proyek di atas 50 MW) tidak memiliki dasar hukum untuk perencanaan, tidak ada dasar untuk manajemen, pengendalian dan memastikan persaingan dalam menarik investasi, dan timbul risiko mekanisme pemberian dan penerimaan.

Inspektorat Pemerintah juga mengidentifikasi 14 proyek energi terbarukan yang menikmati harga preferensial (FIT) yang tidak tepat dan meminta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk memimpin dalam mengusulkan solusi ekonomi untuk menangani situasi ketika EVN "memikul" lebih dari 1.400 miliar VND listrik yang dibeli dari proyek-proyek tersebut.

tenaga surya.jpg
Banyak proyek pembangkit listrik tenaga surya menikmati harga istimewa untuk subjek yang salah. Foto: Xuan Ngoc

Selain itu, 14 proyek lainnya juga menikmati harga istimewa 7,09 sen AS/kWh untuk subjek yang salah... Yaitu Ea Sup 1, 2, 3, 4, 5; Jang Pong fase 2, KN Van Ninh, Long Son, Thac Mo, Phan Lam 2, Ho Nui Mot 1, Cam Hung, Hong Liem 3, VNECO Vinh Long.

Selain itu, Inspektorat Pemerintah juga menunjukkan bahwa 26 proyek pembangkit listrik tenaga surya dan angin telah diakui memiliki tanggal operasi komersial (COD) dan mulai beroperasi tanpa adanya lembaga negara yang berwenang mengeluarkan persetujuan tertulis atas hasil penerimaan konstruksi investor.

Seorang perwakilan perusahaan yang terkena dampak kekeliruan harga mengatakan bahwa mereka belum diberitahu tentang rencana renegosiasi harga. Menurut perusahaan ini, hal tersebut merupakan masalah hubungan kontraktual antara EVN dan investor. Kontrak pembelian listrik didasarkan pada kontrak contoh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Dalam kontrak tersebut, investor dan EVN juga berhak menyepakati hal-hal yang tidak dilarang oleh hukum. Jika investor melanggar peraturan apa pun selama konstruksi, perencanaan, impor peralatan dan material, kompensasi, dll., hal tersebut merupakan hubungan antara perusahaan dan otoritas publik.

Jika investor melanggar sesuatu, ia akan dikenakan sanksi administratif. Banyak proyek telah dialihkan ke investor asing, sehingga penanganan ekonomi menjadi semakin sulit.

Bapak Nguyen Minh Duc, pakar kebijakan publik, mengatakan: Wajar saja jika menangani orang yang menyetujui proyek tanpa dasar atau melanggar hukum, tetapi saya berharap pihak berwenang mempertimbangkan untuk tidak menangani bisnis yang proyeknya telah disetujui seperti itu.

Kalau suatu badan usaha hari ini proyeknya sudah disetujui oleh yang berwenang, kemudian besok diketahui bahwa pejabat yang menandatangani keputusan tersebut melakukan kesalahan, maka kepentingan badan usaha tersebut tidak akan terjamin, dan ini akan sangat berisiko bagi badan usaha tersebut.

Berkali-kali diminta melengkapi Hasil Penerimaan namun tidak mendapat jawaban yang jelas.

Seorang pejabat yang bertanggung jawab di EVN mengatakan: Sejak akhir 2018, ketika tidak ada pembangkit listrik tenaga surya yang beroperasi, EVN telah melaporkan dan meminta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk menerbitkan proses pengakuan COD. Namun, EVN tidak menerima tanggapan apa pun.

Setelah menemukan ketidaksesuaian antara Model Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik yang dikeluarkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dengan dokumen-dokumen dalam Undang-Undang Konstruksi, pada Juni 2021, EVN mengirimkan dokumen kepada Kementerian untuk meminta izin penambahan "hasil penerimaan pekerjaan yang telah selesai untuk siap pakai" ke dalam persyaratan pengakuan COD untuk proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya. Namun, Kementerian Listrik dan Energi Terbarukan hanya memberikan instruksi umum.

Dalam dokumen-dokumen selanjutnya, EVN juga tidak menerima peringatan apa pun dari Kementerian Perindustrian dan Perdagangan tentang pengakuan EVN atas COD untuk pembangkit listrik di atas yang tidak sesuai dengan peraturan.

Berdasarkan penelitian, surat edaran Kementerian Perindustrian dan Perdagangan terkait tenaga angin dan tenaga surya tahun 2022 dan sebelumnya tidak secara spesifik menyebutkan persyaratan memiliki dokumen dari instansi negara yang berwenang yang menyetujui pemeriksaan pekerjaan penerimaan sebelum EVN membeli listrik.

Pada tanggal 21 April 2023, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menerbitkan Surat Edaran Nomor 10/2023 yang menyebutkan perlunya dokumen tanda terima hasil serah terima pada saat melakukan COD pembangkit listrik terbarukan.

Inspektorat Pemerintah menyimpulkan bahwa Kementerian Perindustrian dan Perdagangan tidak melaksanakan dengan baik peraturan tentang perencanaan pengembangan sumber daya listrik, yang menyebabkan ketidakseimbangan antara sumber dan jaringan, struktur sumber daya listrik, dan penambahan tenaga surya tidak menjamin transparansi, sehingga menimbulkan risiko meminta dan memberi.