Strategia di sicurezza nazionale della Germania: necessaria, ma sufficiente?

Gli esperti ritengono che la pubblicazione della prima Strategia di Sicurezza Nazionale tedesca, nonostante il persistente scetticismo, sia necessaria.

Il cancelliere tedesco Olaf Scholz (al centro) e i membri del governo annunciano la Strategia di sicurezza nazionale il 14 giugno. (Fonte: Reuters)

Contesto particolare

La scorsa settimana, la Germania ha pubblicato la sua prima Strategia di Sicurezza Nazionale nella storia della Repubblica Federale.

Secondo DW (Germania), nonostante Berlino abbia pubblicato numerosi documenti programmatici in materia di sicurezza, il Paese è ancora privo di una Strategia di Sicurezza Nazionale. Pertanto, alla fine del 2021, il governo del Cancelliere Olaf Scholz ha concordato di elaborare una "strategia più completa" per affrontare le emergenti sfide alla sicurezza globale, sia tradizionali che non tradizionali. Tuttavia, per diverse ragioni, che vanno da fattori esterni come la situazione della sicurezza regionale e globale a divergenze interne, lo sviluppo di questa strategia è stato ripetutamente rimandato. Di conseguenza, questo documento di 76 pagine è stato pubblicato ufficialmente solo la scorsa settimana.

Inoltre, la Strategia di Sicurezza Nazionale della Germania è emersa nel contesto della fine dello scorso anno e dell'inizio di quest'anno, quando alleati come gli Stati Uniti (ottobre 2022), la Francia (novembre 2022) e diversi partner importanti, in particolare il Giappone (aprile 2023) e la Corea del Sud (giugno 2023), hanno recentemente pubblicato documenti analoghi.

In particolare, tutti questi documenti riconoscono che la situazione regionale e globale sta attraversando cambiamenti rapidi, complessi e imprevedibili senza precedenti dalla fine della Guerra Fredda, con il conflitto tra Russia e Ucraina, la competizione tra le grandi potenze, la ripresa economica globale, le interruzioni delle catene di approvvigionamento e l'emergere di numerosi punti critici e sfide alla sicurezza non tradizionali. La Strategia di sicurezza nazionale tedesca non fa eccezione.

La differenza, tuttavia, risiede nell'approccio di ciascun paese. Con la Strategia di Sicurezza Nazionale tedesca, l'obiettivo è garantire una "sicurezza integrata" per "adattarsi agli aggiustamenti strategici", come afferma Scholz nella sintesi del documento. Tutte le azioni di Berlino sono volte a garantire la sicurezza in questi aspetti e a preservare e promuovere i valori tedeschi.

Con la Strategia di sicurezza nazionale tedesca, l'obiettivo è garantire una "sicurezza integrata" per "adattarsi agli aggiustamenti strategici", come affermato da Scholz nella sintesi del documento. Tutte le azioni di Berlino sono volte a garantire la sicurezza in questi ambiti e a preservare e promuovere i valori tedeschi.

Tre ictus principali

Con tale obiettivo in mente, la strategia di sicurezza nazionale della Germania si articola in tre caratteristiche principali.

Innanzitutto , è facile constatare che il concetto di "sicurezza integrata" ricorre in tutto il documento, essendo menzionato ben 35 volte. Tale concetto presuppone che la sicurezza non riguardi esclusivamente la diplomazia e gli affari militari, ma sia anche una componente di altri settori come l'economia, l'energia, la tecnologia e la sanità. Viceversa, lo sviluppo di questi settori contribuisce a migliorare la sicurezza complessiva. Questo principio è chiaramente dimostrato dalla struttura della Strategia di Sicurezza Nazionale di Berlino, articolata su tre pilastri: "proattiva" (Wehrhaft), "resiliente" e "sostenibile".

In questo documento, il rafforzamento delle capacità di difesa proattiva è un tema centrale, con la NATO (Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico) che riveste un ruolo chiave, come dimostra la presenza della parola chiave "NATO" ben 36 volte nel testo. In particolare, oltre all'impegno a promuovere la cooperazione tra i membri, la Germania afferma che a partire dal 2024 aumenterà la propria spesa per la difesa dall'1,5% al ​​2%, in linea con l'obiettivo della NATO, e continuerà ad attuare il Concetto Strategico del blocco.

È interessante notare che, sebbene i leader di Berlino avessero concordato con la proposta di Parigi di rafforzare l'"autonomia strategica", questa espressione non compariva nella Strategia di sicurezza nazionale tedesca.

Nel frattempo, il documento sottolinea che i paesi europei rafforzeranno la resilienza della propria sicurezza nazionale attraverso la "protezione dei valori", la riduzione della dipendenza economica dai "rivali", la prevenzione degli attacchi informatici, il mantenimento della sicurezza spaziale e la tutela dei principi fondamentali della Carta delle Nazioni Unite.

Infine, il pilastro della “sostenibilità” sottolinea come affrontare le problematiche di sicurezza non tradizionali, quali i cambiamenti climatici, le crisi energetiche e la sicurezza alimentare.

Olaf Scholz ispeziona un'esercitazione di addestramento dei carri armati Leopard 2A6 della Bundeswehr a Ostenholz, in Germania, il 17 ottobre 2022. (Fonte: AP)

In secondo luogo , l'Europa rimane un punto focale della politica di sicurezza tedesca. In particolare, la Russia rappresenta "la sfida più seria alla pace e alla sicurezza". Secondo Berlino, le attività militari di Mosca in Ucraina sono una delle cause principali dell'insicurezza alimentare, energetica e della difesa nella regione.

Ciononostante, Berlino insiste sul fatto di non volere "uno scontro o un confronto" con Mosca. Allo stesso tempo, sostiene la necessità di minimizzare i rischi strategici e di mantenere aperti i canali di comunicazione politico-militari di emergenza tra Russia e NATO.

In definitiva , si tratta di una storia che riguarda l'Indo-Pacifico e la Cina. Nel 2020, il governo dell'ex cancelliera Angela Merkel ha adottato le Linee guida per l'Indo-Pacifico. Più recentemente, intervenendo al Dialogo di Shangri-La il 4 giugno, il ministro della Difesa tedesco Boris Pistorius ha affermato che la Germania invierà navi da guerra nell'Indo-Pacifico entro il 2024 per dimostrare il suo impegno a favore di un "ordine internazionale basato sulle regole" nella regione.

Tuttavia, nella Strategia di sicurezza nazionale tedesca, il termine "Indo-Pacifico" compare una sola volta. Nello specifico, il documento afferma che la regione "rimane di particolare importanza" per la Germania e per l'Europa.

La Cina, tuttavia, è un discorso a parte. Secondo Berlino, sulla scena internazionale, Pechino è un rivale sistemico e uno sfidante che cerca di "rimodellare l'ordine internazionale basato sulle regole". D'altro canto, la Cina rimane un partner commerciale cruciale per la Germania e indispensabile negli sforzi per affrontare le problematiche globali, in particolare il cambiamento climatico, una priorità del governo di Olaf Scholz.

Il concetto di "sicurezza integrata" suggerisce che la sicurezza non sia solo una questione di diplomazia e affari militari, ma sia anche una componente di altri settori come l'economia, l'energia, la tecnologia e la sanità. Viceversa, lo sviluppo di questi settori contribuirà a migliorare la sicurezza complessiva.

Aspettative e determinazione

Secondo The Economist (Regno Unito), la Strategia di Sicurezza Nazionale ha chiarito in modo franco e tempestivo le posizioni e gli obiettivi di sicurezza della Germania, sia nei confronti della Russia, della Cina o dell'Europa. Tuttavia, il documento non fornisce una tabella di marcia specifica per le tempistiche e le modalità di attuazione di tali obiettivi. Non viene inoltre affrontata l'aspettativa di un organismo centrale di coordinamento per sintetizzare e attuare le politiche, simile al Consiglio di Sicurezza Nazionale statunitense.

Nel frattempo, lo studioso Tim Hildebrandt, assistente di ricerca presso l'Università di Scienze Applicate della Ruhr-Ovest (Germania), sostiene che considerare la Cina come "partner, rivale e sfidante sistemico" sia un approccio diffuso in Germania e in Europa. Tuttavia, osserva che la Strategia non analizza gli interessi di Pechino nel suo rapporto con Berlino. Inoltre, il documento non fornisce indicazioni specifiche su come costruire in futuro una relazione tedesco-cinese più positiva.

Secondo Thorsten Benner, direttore del Global Public Policy Institute di Berlino, la strategia di sicurezza nazionale tedesca e gli obiettivi che essa definisce sono "positivi", ma "mancano del necessario impegno politico per mobilitare le risorse necessarie al raggiungimento di tali obiettivi".

Nell'introduzione al documento, la ministra degli Esteri tedesca Annalena Baerbock ha scritto: "Questa strategia non è la meta, ma solo l'inizio".

Si dice spesso che i primi passi siano sempre i più difficili. Riuscirà la Germania a superare questi ostacoli iniziali e ad "accelerare" verso il raggiungimento degli obiettivi stabiliti nella sua prima Strategia di Sicurezza Nazionale? Come ha affermato la signora Baerbock, la risposta "dipenderà dalla nostra volontà".

Fonte: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html