Lo "scudo" a protezione degli agricoltori

Poiché i cambiamenti climatici rendono l'agricoltura sempre più vulnerabile, la Corea del Sud ha costruito uno "scudo" per proteggere gli agricoltori dai rischi di disastri naturali.

Si tratta di un modello completo di assicurazione agricola , gestito in modo sistematico e umano. Dopo oltre vent'anni, questa polizza non solo ha aiutato gli agricoltori a superare i momenti difficili, ma ha anche aperto la strada a uno sviluppo agricolo sostenibile e ad alta tecnologia.

Quando i disastri naturali non saranno più un incubo

In una mattinata di fine giugno, una pioggerella persistente cadeva sulle risaie della contea di Naju, nella provincia di Jeollanam-do, una fertile pianura nel sud della Corea del Sud. Kim Dong-su, 58 anni, proprietario di una risicoltura di quasi 4 ettari con coltivazioni di peperoncino, se ne stava in piedi sulla veranda, osservando in silenzio le grosse gocce di pioggia cadere sull'argine. "Dieci anni fa, ogni pioggia come questa mi teneva sveglio la notte. Ora sono più tranquillo, perché i miei campi sono assicurati", ha detto con un sorriso rauco.

Un vigneto in Corea del Sud. Foto: Le San.

La storia del signor Kim non è solo quella di un agricoltore. Riflette un quadro più ampio: la polizza di assicurazione agricola della Corea del Sud, un solido pilastro che aiuta gli agricoltori del paese a produrre con serenità in un contesto meteorologico sempre più imprevedibile.

Dall'inizio degli anni 2000, quando i cambiamenti climatici hanno iniziato a causare danni significativi all'agricoltura, il governo sudcoreano ha emanato la Legge sull'assicurazione agricola. Il programma è entrato ufficialmente in vigore a livello nazionale nel 2001, inizialmente applicandosi solo ad alcune colture come mele, pere e riso. L'obiettivo era chiaro: ridurre l'onere finanziario per gli agricoltori in caso di calamità naturali, incoraggiandoli al contempo a investire in tecnologia e in una produzione più sostenibile. E questa politica ha avuto un grande successo.

Secondo il Ministero coreano dell'Agricoltura, delle Foreste e della Pesca (MAFRA), nel 2024 oltre 550.000 famiglie di agricoltori partecipavano all'assicurazione agricola, rappresentando quasi il 50% delle famiglie dedite alla coltivazione e oltre il 94% di quelle dedite all'allevamento. Il governo e le autorità locali sovvenzionano il 50-70% del premio assicurativo, fino all'80% nelle zone ad alto rischio, mentre la parte restante è ripartita tra le amministrazioni locali e gli agricoltori. Nelle zone ad alto rischio, come la regione montuosa di Gangwon o la pianura di Jeolla, il livello di sovvenzione può raggiungere l'80%.

Il signor Kim ha raccontato che l'anno scorso una grandinata improvvisa ha danneggiato più di un terzo del suo raccolto di peperoncini. "Senza l'assicurazione, avrei perso tutto. Ma grazie alla polizza assicurativa sul raccolto, ho ricevuto quasi 15 milioni di won (circa 260 milioni di dong vietnamiti) di risarcimento. La sensazione di ricevere un risarcimento non riguarda solo il denaro; riguarda la tranquillità di sapere che non sarai abbandonato quando la natura si abbatte su di te", ha affermato.

Grazie all'assicurazione agricola, gli agricoltori sudcoreani non devono più vivere nel costante timore di disastri naturali. Foto: Le San.

Osservando il signor Kim preparare con calma il tè e controllare le previsioni del tempo sul suo telefono, ho pensato improvvisamente che forse il vantaggio maggiore dell'assicurazione agricola è la tranquillità, ancor più del risarcimento monetario.

Nel cuore della città di Naju (provincia di Jeollanam), la Sezione Nazionale delle Cooperative Agricole della Corea (NongHyup) è l'ente direttamente responsabile dell'attuazione dell'assicurazione agricola a livello nazionale. Con la sua scrivania ricoperta di fascicoli, Park Mi-young, funzionaria addetta all'assicurazione agricola, spiega attentamente: "L'assicurazione agricola in Corea non è fornita da un'unica compagnia privata. Si tratta di un modello collaborativo tra il governo, NongHyup e le principali compagnie assicurative. Il governo emette le polizze, fornisce il supporto finanziario e controlla i rischi, mentre NongHyup funge da 'braccio operativo' per l'attuazione diretta del programma a favore dei singoli agricoltori."

Secondo la signora Park, il processo di attuazione dell'assicurazione agricola inizia quando gli agricoltori si registrano presso la filiale locale. Gli addetti effettuano un sopralluogo dell'area, valutano il tipo di colture o bestiame e poi stimano il rischio sulla base dei dati meteorologici e della resa media degli ultimi tre anni. "Ogni tipo di coltura ha la sua scheda di calcolo, ad esempio riso, pere, peperoncini, angurie o vacche da latte. Quando si verifica una calamità naturale, inviamo del personale sul posto per valutare i danni e poi elaborare la richiesta di risarcimento. L'intero processo è ora digitalizzato all'80%, quindi è molto più veloce di prima", ha affermato la signora Park.

Il governo sudcoreano svolge inoltre un ruolo cruciale nella regolamentazione e nella garanzia della sostenibilità del fondo assicurativo. Ogni anno, il Ministero dell'Agricoltura, delle Foreste e della Pesca (MAFRA) stanzia un budget per sovvenzionare i premi assicurativi degli agricoltori e istituisce un fondo di riserva per coprire i pagamenti in caso di gravi calamità naturali. Se le perdite superano le previsioni, il governo fornirà finanziamenti aggiuntivi per garantire il pagamento ininterrotto delle prestazioni assicurative agli agricoltori.

Gli agricoltori coreani considerano l'assicurazione agricola un valido alleato. Foto: Le San.

Un dettaglio interessante è che questo sistema opera in parallelo con la Banca Agricola (NongHyup Bank), presso la quale gli agricoltori possono ottenere prestiti per la produzione. Partecipando al programma assicurativo, gli agricoltori beneficiano di tassi di interesse o condizioni di prestito agevolati. "Molte persone considerano l'assicurazione come una 'rete di sicurezza' che permette loro di investire con maggiore tranquillità. Noi diciamo sempre agli agricoltori che seminare è come guidare un'auto, e le cinture di sicurezza sono indispensabili", ha affermato la signora Park.

Secondo le statistiche del MAFRA, nel 2024 erano disponibili oltre 120 diverse tipologie di prodotti assicurativi per il settore agricolo, che spaziavano dalle colture, al bestiame, alle serre e alle attrezzature agricole. Ogni anno, il valore totale delle prestazioni assicurative erogate superava 1.300 miliardi di won (equivalenti a quasi 25.000 miliardi di dong vietnamiti).

In particolare, la Corea del Sud non ha sviluppato l'assicurazione agricola come un programma di assistenza sociale a breve termine, bensì l'ha considerata parte integrante di una moderna strategia di sviluppo agricolo. Questa politica è legata alla trasformazione digitale, ai dati satellitari, ai sensori meteorologici e ai sistemi di allerta precoce, tutti elementi volti a minimizzare i rischi per gli agricoltori durante la produzione.

Sulla parete della stanza della signora Park, una targa di legno reca la semplice iscrizione: "Nessun agricoltore dovrebbe soffrire da solo". Forse è proprio questa la filosofia di fondo che ha permesso all'assicurazione agricola sudcoreana non solo di sopravvivere, ma anche di diventare parte integrante della vita nei campi.

L'assicurazione non è una trappola per speculare sui costi.

Su una piccola strada che conduce alla valle di Gurye, nella provincia di Jeollanam-do, i tetti di vetro trasparente si estendono come specchi. Sotto il dolce sole di inizio autunno, Lee Hye-jin (45 anni) sta raccogliendo fragole nel suo giardino di quasi due ettari. Il suo sorriso conserva ancora un pizzico di timidezza mentre racconta della tempesta dell'anno scorso.

Grazie all'assicurazione agricola, gli agricoltori sudcoreani hanno investito con fiducia nel settore, soprattutto nella produzione di beni ad alta tecnologia. Foto: Le San.

“In una sola notte, il vento è stato così forte da spazzare via il tetto della serra. In quel momento, ho pensato che fosse tutto perduto, perché avevo investito oltre un miliardo di won in questo nuovo sistema. Ma per fortuna avevo un'assicurazione agricola. Dopo che i funzionari di NongHyup sono venuti a ispezionare la serra, poco più di tre settimane dopo ho ricevuto oltre 400 milioni di won di indennizzo. Grazie a questo, sono riuscita a ricostruire la serra e a riprendere la produzione la stagione successiva”, ha detto Lee Hye-jin, mentre rimuoveva le corde di nylon strappate dalla tempesta.

Interrogata sui premi assicurativi, Park Mi-young ha sorriso e ha detto: "Sono aumentati, ma non al punto da far desistere gli agricoltori".

I premi assicurativi vengono calcolati in base allo storico dei pagamenti delle prestazioni assicurative, al livello di rischio nella regione e al tipo di coltura. Se una famiglia riceve un risarcimento per molti anni consecutivi, il coefficiente di rischio aumenterà del 5-15%. Tuttavia, il governo sovvenziona il 50-70%, e fino all'80% nelle zone ad alto rischio, quindi l'aumento effettivo a carico dei cittadini è molto contenuto.

Se il danno è dovuto a una calamità naturale di vasta portata, il premio per l'anno successivo rimane invariato, mentre le famiglie che adottano misure di riduzione del rischio (installazione di tende da sole, sensori, cambio di varietà di colture, ecc.) ricevono uno sconto come incentivo. "L'assicurazione non è una trappola per aumentare i costi, ma un quadro di sicurezza che aiuta gli agricoltori a diventare più responsabili", ha spiegato Lee Hye-jin.

La signora Lee non è un caso isolato. In molte zone rurali della Corea del Sud, i disastri naturali rappresentavano un tempo la paura più grande, che impediva agli agricoltori di espandere la propria produzione. Ma da quando è stato implementato il programma di assicurazione agricola, quella paura ha gradualmente lasciato il posto alla fiducia.

Secondo le statistiche del Ministero dell'Agricoltura, delle Foreste e della Pesca sudcoreano, ogni anno vengono elaborate in media oltre 25.000 richieste di risarcimento per danni agricoli causati da grandinate, tifoni, siccità o malattie. Di conseguenza, i tassi di reinvestimento degli agricoltori sono aumentati di oltre il 30%, soprattutto tra i giovani agricoltori, che in precedenza spesso abbandonavano la professione a causa degli elevati rischi connessi.

Gli agricoltori coreani non considerano l'assicurazione un onere finanziario; al contrario, si sentono più sicuri nell'investire nell'agricoltura. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 anni), coltivatore di pere nella regione di Chungcheong, ricorda i tempi prima dell'avvento delle assicurazioni: "Ogni volta che arrivava un tifone, non riuscivo a dormire. Alcuni anni, tutta la frutta cadeva e dovevo comunque ripagare il prestito bancario. Ora è diverso; mi sento molto più sicuro. In caso di cattivo raccolto, l'assicurazione può essere d'aiuto. Anche le nuove generazioni sono più propense a tornare all'agricoltura."

Ho chiesto al signor Choi se secondo lui l'assicurazione fosse una salvezza. Lui ha riso e ha risposto: "No, non ti renderà più ricco. Ma ti impedirà di impoverirti a causa di una tempesta."

Molti esperti sudcoreani ritengono che l'impatto maggiore dell'assicurazione agricola non risieda solo nell'entità dei risarcimenti, ma anche nel cambiamento di mentalità degli agricoltori. Non temendo più la perdita totale, osano sperimentare nuove tecniche, investire in nuove varietà e collaborare in modelli di agricoltura su larga scala. Ciò ha contribuito ad aumentare la produttività media dell'agricoltura sudcoreana di quasi il 15% tra il 2010 e il 2020.

Il governo non si assume la responsabilità diretta, ma svolge un ruolo nella gestione del rischio e nella creazione di un quadro giuridico. Le compagnie assicurative non si limitano a vendere prodotti, ma collaborano con gli agricoltori, dalla previsione dei rischi alla gestione dei sinistri. Nel frattempo, gli agricoltori, sia nella regione montuosa del Gangwon che nelle pianure del Jeolla, hanno accesso a informazioni, dati e tecnologie per tutelarsi in modo proattivo.

Guardando al Vietnam, i programmi di assicurazione agricola sono stati sperimentati più volte, ma presentano ancora limitazioni in termini di portata, consapevolezza e meccanismi di supporto. Si ritiene che, ispirandosi al modello sudcoreano, che combina assicurazione, tecnologia digitale e condivisione tripartita del rischio, si possa costruire un sistema di assicurazione agricola sostenibile.

Quando tecnologia e politica vanno di pari passo nei settori

Nei pomeriggi di Gurye, mentre il sole tramonta sulle serre, si possono notare molti giovani agricoltori con i cellulari in mano, intenti a consultare l'app "NongHyup Smart Insurance", tramite la quale possono monitorare le condizioni meteorologiche, verificare le proprie polizze assicurative e persino richiedere preventivi online per i danni.

Un giovane agricoltore sorrise e disse: "Ormai l'assicurazione è come una compagna. Non solo ci protegge, ma ci incoraggia anche a pensare in grande."

E forse è proprio questo che ha determinato un cambiamento nella mentalità produttiva degli agricoltori: l'effetto più profondo delle polizze di assicurazione agricola. Presso il Centro nazionale di monitoraggio dei disastri agricoli di Sejong City, grandi schermi mostrano dati meteorologici, cifre sulle precipitazioni, immagini satellitari e mappe a colori delle aree agricole di tutto il paese.

Dopo oltre 20 anni di attuazione, l'assicurazione agricola sudcoreana è diventata un vero e proprio "scudo economico". Foto: Le San.

“È qui che prevediamo e forniamo avvisi tempestivi sui rischi per rendere più efficace l'assicurazione agricola. Ogni volta che si verifica una tempesta, una gelata o una siccità, aggiorniamo il sistema assicurativo con dati in tempo reale. Di conseguenza, la valutazione e l'indennizzo diventano molto più rapidi e precisi”, ha affermato Han Jae-ho, responsabile del dipartimento di monitoraggio.

Dal 2018, il governo sudcoreano promuove il programma "Agricoltura intelligente + Assicurazione", che combina l'assicurazione agricola con la trasformazione digitale. Sensori IoT, telecamere di sorveglianza per le serre, sistemi di analisi dei dati meteorologici e sistemi di posizionamento GPS vengono installati ovunque. Tutti questi dati sono collegati direttamente ai sistemi dell'Agenzia per lo sviluppo agricolo (RDA) e di NongHyup, contribuendo a identificare tempestivamente i rischi e a supportare gli agricoltori nella risposta prima che si verifichino danni.

"Non vogliamo solo risarcire gli agricoltori per i danni ai raccolti, ma anche aiutarli a prevenire i problemi in anticipo. L'obiettivo è trasformare l'assicurazione agricola in uno strumento proattivo di gestione del rischio, non solo in un sistema di risarcimento passivo", ha affermato il signor Han.

Attualmente il governo sudcoreano destina oltre 500 miliardi di won all'anno (circa 9.500 miliardi di dong vietnamiti) all'assicurazione agricola. Di questa somma, il 70% è utilizzato per sovvenzionare i premi assicurativi degli agricoltori, mentre il resto viene investito in sistemi di dati, previsioni meteorologiche e formazione del personale. Ogni località, dalla provincia di Gangwon alle isole come Jeju, dispone di un centro di supporto agricolo con ingegneri, funzionari assicurativi ed esperti meteorologi.

Nella contea di Jeongseon (provincia di Gangwon), Yoo Chang-bok, un funzionario del settore agricolo con oltre 20 anni di esperienza, ha dichiarato: "Ci rechiamo in ogni villaggio per aiutare le persone a installare app di allerta meteo e verificare la loro idoneità all'assicurazione. In caso di nevicate tardive o grandinate insolite, il governo avvisa immediatamente la popolazione in modo che possa scattare foto della scena e presentare le richieste di risarcimento assicurativo direttamente dai propri telefoni".

La collaborazione tra compagnie assicurative, governo e la responsabilità condivisa degli agricoltori costituiscono una solida base per il forte sviluppo delle assicurazioni agricole in Corea del Sud. Foto: Le San.

Il coordinamento tra governo centrale, autorità locali e compagnie assicurative garantisce il corretto funzionamento dell'intero sistema. In caso di danni significativi, il governo attiva automaticamente il Fondo di sostegno per le emergenze, garantendo agli agricoltori il pagamento entro 30 giorni. Di conseguenza, nel 2022-2023, nonostante la Corea del Sud sia stata gravemente colpita dal tifone Hinnamor e dalle inondazioni nella provincia di Jeolla, il tasso di pagamenti assicurativi puntuali ha superato il 96% – una cifra che molti paesi dovrebbero emulare.

Sul grande schermo del Centro nazionale di monitoraggio dei disastri agricoli di Sejong, appaiono dei puntini verdi scintillanti, ognuno dei quali rappresenta un'area agricola assicurata. Osservando ciò, si può comprendere perché la Corea del Sud sia riuscita a mantenere la stabilità del suo settore agricolo in condizioni meteorologiche così avverse. Il Paese possiede non solo politiche efficaci, ma anche tecnologia e la perseveranza di un intero sistema.

Kim Dong-su, un agricoltore di Naju, ha affermato: "Coltiviamo riso, coltiviamo peperoncini... sappiamo tutti che il raccolto non è mai garantito. Ma la cosa più certa è che se qualcosa va storto, ci sarà qualcuno pronto ad aiutarci."

Fu questa semplice convinzione ad aiutare gli agricoltori coreani a cambiare il loro modo di pensare all'agricoltura. Non la consideravano più una scommessa dipendente dalle condizioni meteorologiche, bensì un settore che poteva essere pianificato, in cui si poteva investire e che si poteva proteggere attraverso meccanismi e politiche scientifiche.

Dopo oltre 20 anni di attuazione, il programma di assicurazione agricola della Corea del Sud è diventato un vero e proprio "scudo economico". Secondo i dati del Ministero dell'Agricoltura, delle Foreste e della Pesca sudcoreano, questo programma contribuisce a ridurre le perdite finanziarie medie degli agricoltori del 40% ogni anno, mantenendo al contempo la stabilità della filiera agricola anche negli anni di gravi calamità naturali.

Inoltre, l'assicurazione fornisce anche una base per l'agricoltura ad alta tecnologia perché le persone sono più propense a investire, le imprese più propense a collaborare e le banche più propense a concedere prestiti. Ancora più impressionante è il fatto che la Corea del Sud combini tre elementi: lo Stato, le imprese e gli agricoltori all'interno di un unico meccanismo unificato. Questo modello è considerato dall'OCSE uno dei tre sistemi di assicurazione agricola più completi in Asia (insieme a Giappone e Cina).

A partire dal 2025, il Ministero dell'Agricoltura, dell'Alimentazione e degli Affari Rurali della Corea del Sud (MAFRA) amplierà il suo programma pilota di assicurazione del reddito agricolo, estendendolo da un programma pilota che copre nove prodotti agricoli a tutti gli agricoltori che coltivano tali prodotti, aggiungendo inoltre sei nuovi prodotti come riso, cavolo cinese, ravanelli, ecc.

Inoltre, MAFRA segnala che ci saranno cinque miglioramenti relativi agli aumenti/diminuzioni dei premi e all'ampliamento della copertura, inclusi nuovi rischi come parassiti, mancanza di luce solare e danni causati da animali.

Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html