Presentazione della politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità.

La mattina del 13 novembre, proseguendo il programma dell'ottava sessione, l'Assemblea nazionale ha ascoltato la presentazione e la relazione di verifica sulla politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità sull'asse Nord-Sud.

Una maggiore connettività apre nuove strade per lo sviluppo.

Presentando la relazione, il Ministro dei Trasporti Nguyen Van Thang ha affermato che, di recente, il Comitato Centrale e il Politburo hanno emesso numerose conclusioni in merito alla politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità sull'asse Nord-Sud. In particolare, alla X sessione plenaria del XIII Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam, la politica di investimento per l'intera linea è stata approvata all'unanimità e gli enti competenti sono stati incaricati di completare la documentazione necessaria da sottoporre all'VIII sessione della XV Assemblea Nazionale per l'esame e l'approvazione della politica, nonché dei meccanismi e delle politiche specifici per mobilitare le risorse e semplificare le procedure di investimento per il progetto.

Il ministro Nguyen Van Thang ha dichiarato che investire nel progetto consentirà di realizzare le linee guida e gli orientamenti del Partito, le risoluzioni e le conclusioni del Politburo e i piani approvati dalle autorità competenti, creando così una base importante affinché il Vietnam diventi un paese sviluppato ad alto reddito.

Il ministro dei trasporti Nguyen Van Thang ha presentato la proposta.

Il progetto di investimento è coerente con le politiche, le strategie e i piani di sviluppo socio-economico approvati dal Partito, dall'Assemblea Nazionale e dal Governo; è altresì coerente con il piano generale nazionale, il piano di sviluppo della rete ferroviaria e i piani dei settori, delle regioni e delle località competenti.

Il progetto contribuirà a rafforzare la connettività regionale, i poli di crescita, a creare effetti a cascata e ad aprire nuovi spazi di sviluppo economico; a ristrutturare le aree urbane, a ridistribuire la popolazione e a trasformare la struttura economica; ad aumentare la competitività dell'economia; a garantire le esigenze di trasporto lungo il corridoio Nord-Sud, rispondendo ai requisiti dello sviluppo socio-economico; a ristrutturare la quota di mercato dei trasporti per valorizzare i vantaggi di ciascuna modalità; a creare le basi e l'impulso per lo sviluppo del settore ferroviario e delle industrie a esso collegate; a sviluppare metodi di trasporto sostenibili, moderni ed ecocompatibili, contribuendo a ridurre gli incidenti stradali, l'inquinamento ambientale, a contrastare i cambiamenti climatici e a contribuire alla difesa e alla sicurezza nazionale.

La linea ferroviaria ad alta velocità parte da Hanoi (stazione di Ngoc Hoi) e termina a Ho Chi Minh City (stazione di Thu Thiem), attraversando 20 province e città; la linea è lunga circa 1.541 km.

In termini di portata dell'investimento, il progetto prevede la costruzione di una nuova linea ferroviaria a doppio binario, a scartamento di 1.435 mm, elettrificata, con una velocità di progetto di 350 km/h e una capacità di carico di 22,5 tonnellate per asse; trasporterà passeggeri, soddisferà i requisiti di duplice utilizzo per la difesa e la sicurezza nazionale e potrà trasportare merci all'occorrenza. Dal punto di vista tecnologico, la ferrovia utilizzerà rotaie, con propulsione distribuita per i treni passeggeri e propulsione centralizzata per i treni merci; il sistema di segnalamento sarà equivalente a quelli attualmente in uso nei paesi sviluppati che gestiscono linee ferroviarie ad alta velocità.

Valutare attentamente le fonti di finanziamento e la capacità di gestire il capitale.

Presentando il rapporto di verifica, il presidente della Commissione economica Vu Hong Thanh ha dichiarato che il progetto soddisfa i criteri per essere classificato come progetto di importanza nazionale, in base alla competenza dell'Assemblea nazionale in materia di politiche di investimento, e che sostanzialmente rispetta i requisiti di documentazione previsti dalla Legge sugli investimenti pubblici.

Il presidente della Commissione economica, Vu Hong Thanh, ha presentato il rapporto di verifica.

Per quanto riguarda la portata, l'entità degli investimenti e il piano di progettazione preliminare, il progetto è sostanzialmente coerente con la pianificazione della rete ferroviaria per il periodo 2021-2030, con una visione al 2050. Pertanto, la Commissione economica concorda sostanzialmente con la proposta del Governo. Si richiede che, durante la fase di studio di fattibilità, il Governo incarichi gli enti competenti di esaminare attentamente e selezionare l'opzione ottimale per il collegamento della linea ferroviaria ad alta velocità con la rete ferroviaria nazionale, le ferrovie urbane, gli altri sistemi di trasporto e le reti ferroviarie regionali e internazionali.

Per quanto riguarda l'efficacia socio-economica e finanziaria del Progetto, la Commissione Economica ha richiesto chiarimenti sulla base di calcolo della domanda di trasporto prevista, poiché in passato le stime della domanda di trasporto di molti progetti di trasporto BOT (Build-Operate-Transfer) hanno mostrato notevoli discrepanze rispetto alla realtà, con conseguenti inefficienze nella pianificazione finanziaria. La relazione del Consiglio di Valutazione Statale ha evidenziato che le entrate e la crescita delle entrate previste per il Progetto sono elevate, il che comporta numerosi rischi. Pertanto, il Presidente della Commissione Economica ha richiesto un'analisi approfondita per valutare con precisione l'effettiva efficacia finanziaria del Progetto e la possibilità che il bilancio statale debba sovvenzionare future perdite per le attività di trasporto sulla linea ferroviaria ad alta velocità.

Riguardo ai meccanismi e alle politiche specifiche, in particolare per l'attuazione del Progetto, il Presidente della Commissione Economica ha affermato che il Progetto riveste un ruolo importante, ha un significato strategico a lungo termine, ha un impatto profondo e ampio su tutti gli aspetti dello sviluppo socio-economico del nostro Paese, è di vastissima portata, richiede tecnologie complesse e viene realizzato per la prima volta in Vietnam.

Pertanto, per garantire la fattibilità e l'efficacia del Progetto, è essenziale consentire l'applicazione di determinati meccanismi e politiche speciali. Il Governo propone 19 gruppi di meccanismi e politiche speciali che si differenziano dalle normative legali vigenti, ma richiede una valutazione d'impatto più approfondita e completa per sviluppare soluzioni adeguate a mitigare e superare gli impatti negativi.

In sostanza, i meccanismi e le politiche proposti sono necessari, e alcuni di essi sono già stati approvati in passato dall'Assemblea Nazionale. Tuttavia, si suggerisce di sottoporre tali meccanismi e politiche a un'ulteriore revisione e modifica per garantirne l'adeguatezza e l'efficacia. Nello specifico, l'elaborazione del piano di investimenti pubblici a medio termine per ciascun periodo dovrebbe essere effettuata in conformità con la Legge sugli investimenti pubblici. La determinazione dell'allocazione di capitale per ciascun periodo a medio termine del Progetto deve essere calcolata, definita chiaramente e inclusa nel piano generale di investimenti pubblici a medio termine, nonché nel piano finanziario quinquennale nazionale e nel piano di indebitamento e rimborso del debito pubblico per ciascun periodo.

Pertanto, alcuni delegati hanno sostenuto che l'assegnazione di capitali a medio termine per il Progetto e l'adeguamento del piano di investimenti pubblici a medio termine dovrebbero essere sottoposti all'Assemblea Nazionale per esame e decisione. Per quanto riguarda l'adeguamento del piano annuale di investimenti pubblici, la Commissione Economica ha suggerito che dovrebbe essere adottata una politica specifica che consenta al Primo Ministro di decidere in merito all'adeguamento del piano annuale di bilancio del governo centrale tra ministeri, agenzie centrali ed enti locali per allocare i capitali per il Progetto.

Inoltre, l'individuazione delle fonti di finanziamento e la garanzia della fattibilità del bilanciamento del capitale rappresentano una delle condizioni cruciali nel processo di valutazione e decisione della politica di investimento per un progetto di investimento pubblico. Si prevede che il progetto impiegherà una quantità di capitale molto ingente, pertanto è necessaria un'attenta e approfondita valutazione per garantire l'equilibrio delle risorse complessive del paese, nonché la fattibilità del finanziamento per la sua realizzazione. Allo stesso tempo, il progetto deve essere conforme alle disposizioni del comma 7, articolo 8 del Regolamento n. 189-QĐ/TW del Politburo.

Pertanto, alcuni ritengono opportuno attenersi alle disposizioni della Legge sugli investimenti pubblici in merito alla valutazione delle fonti di finanziamento e alla capacità di bilanciare il capitale. Qualora il Governo fornisca una spiegazione più chiara, specifica e concretamente fattibile delle questioni sopra menzionate, e questa venga approvata dall'autorità competente, allora si potrà procedere all'esame e alla decisione unanime dell'Assemblea nazionale.

Secondo il programma previsto per l'ottava sessione, l'Assemblea Nazionale discuterà la questione in seduta plenaria il 20 novembre e voterà per approvare la Risoluzione sulla politica di investimento per il Progetto Ferroviario ad Alta Velocità il 30 novembre.

Fonte: https://thoibaonganhang.vn/trinh-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-157748.html