米国とイスラエルは、戦争後にガザ地区を引き継ぐ有能で評判の良いパートナーを見つけようとしているが、すべての選択肢は危険を伴う。
アントニー・ブリンケン米国務長官は先週、イスラエルとヨルダン川西岸地区を訪問し、ガザ地区における戦後政権樹立の選択肢について議論することに焦点を当てた。米国の緊密な同盟国であるイスラエルは、ガザ攻撃開始時にハマスはもはやガザ地区を統治できないと宣言したが、ハマスの後継者について明確な計画を示すことはなかった。
イスラエルはハマスを「壊滅」させる決意を固めているものの、200万人以上が住むこの土地を管理することには関心がない。イスラエルは1967年の戦争後、38年間にわたりガザ地区を占領するために軍を派遣したが、パレスチナ抵抗運動によって多くの損失を被り、撤退を余儀なくされたため、ハマスによるこの土地支配の道が開かれてしまった。
イスラエルがガザ地区の占領に消極的であるため、米国は、この地の複雑な問題に対処し、紛争の悪循環が繰り返されず、危機が中東全体に広がらないようにできるパートナーを見つけるという多くの課題に直面することになる。
11月11日、ガザ地区北部で戦闘中のイスラエル軍兵士。写真： IDF
ワシントンは、ハマスがイスラエルに敗北した後、ガザ地区の統治権をパレスチナ自治政府に移譲することを最優先課題としている。米国外交官らは、マフムード・アッバース大統領率いるヨルダン川西岸の政府がガザ地区復興の主要なパートナーとなることを期待しており、長期的な目標は「二国家」解決が成功すれば、この地をパレスチナ国家の一部とすることにある。
しかし、これはアッバス氏の政権と彼が率いるファタハ運動にとって大きな挑戦となるだろう。ファタハはかつてガザ地区を支配していたが、16年前にハマスが台頭し、イスラエルに対する強硬政策によって住民から広範な支持を得たため、この地から撤退せざるを得なかった。
それ以来、アッバース大統領率いるパレスチナ自治政府はヨルダン川西岸地区にのみ拠点を置いてきました。しかし、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相が長年にわたり採用してきた「分割統治」戦略により、ヨルダン川西岸地区におけるパレスチナ自治政府はその地位と影響力を失っています。
10月7日のハマス攻撃の前に、米国とその同盟国はアラブ諸国に対し、イスラエルとの関係正常化合意を推進するためにパレスチナ問題を脇に置くよう促し、パレスチナ自治政府は中東の地政学的な情勢においてほぼ排除されることになった。
現在のヨルダン川西岸政権は、元国際通貨基金（IMF）高官のサラム・ファイヤード氏が内閣を率いていた2007年から2013年にかけてと比べて、公共サービスや住民生活への関心が低下していると指摘されている。ヨルダン川西岸の治安部隊は、和平プロセス合意に基づき、イスラエル軍からの協力要請も満たさなければならない。
一方、ガザ地区で16年間権力を握ったハマスとその同盟グループは、同地域のほぼあらゆる社会的、政治的、安全保障的側面に「深く根を下ろして」いる。
ハマスの政治部門が地方行政を運営している。武装部門は軍事作戦だけでなく、治安維持や警察活動にも関与している。イスラエルはまた、ハマスがガザ地区の宗教、慈善、教育、保健、慈善事業、青少年支援の機関に浸透していると非難している。
パレスチナ人の多くは長年にわたりハマスを支持してきた。ハマスはイスラエルとの闘争において目に見える成果を上げてきたと感じているからだ。テルアビブは近年、ハマスとの合意に基づき、パレスチナ人囚人の釈放やガザ地区への支援開始といった多くの要求に応じざるを得なかった。その直近の合意では、100人以上の人質解放と引き換えに1週間の停戦が実現した。
「パレスチナ自治政府はその統治能力について多くの疑問に直面しており、ガザ地区の住民の大多数からの支持も得ていない」と、ヨルダン川西岸の人権活動家で2014年から2015年にかけて閣僚を務めたシャウキ・イッサ氏は述べた。
ワシントン近東政策研究所の専門家で、かつて米政権のイスラエル・パレスチナ交渉顧問を務めたデニス・ロス氏によると、アッバース政権は「戦車に乗ったイスラエル軍」がガザ地区に侵攻するというイメージを持たれることを望んでいないという。そのため、パレスチナ自治政府は、ヨルダン川西岸地区の「包括的解決」の問題をガザ地区の併合合意に結びつけようとしているとみられる。
ガザの将来に関してイスラエルと米国に残された選択肢は、アラブ諸国に復興計画を主導してもらい、同地の秩序を維持することだ。
デニス・ロス氏によると、イスラエルはガザ地区の再占領を望んでいないものの、平和と安定を維持できるパートナーによる権力移譲プロセスの監督が必要であり、「この地域の非武装化を可能にし、この場所が再武装しないよう保証するメカニズムを構築する」必要があるという。
イスラエルの元首相エフード・オルメルト氏は、NATO軍事同盟がガザ地区に状況監視の任務を派遣すべきだと示唆した一方、一部の外交官は国連が同地域に平和維持軍を派遣する可能性を提起した。
どちらの選択肢も実現不可能だ。NATOは中東への西側諸国の軍事介入と見なされるだろうし、テルアビブはここ数ヶ月、国連がイスラエルの正当な安全保障上の懸念を認識していないと感じている。ガザ地区の国連機関も近年、ハマスに平和的行動を選択するよう説得できていない。
11月22日、ガザ地区南部のハン・ユニスでイスラエルの空爆を受けた家の瓦礫の中に座る人々。写真： AFP
ウォール・ストリート・ジャーナルは先週、イスラエル軍がサウジアラビアとアラブ首長国連邦（UAE）の支援を受けた「ガザ復興庁」の設立を提案していると米国当局者の発言を報じた。近年の国交正常化により、イスラエルとアラブ諸国間のコミュニケーションは著しく改善されている。
しかし、この地域のアラブ諸国も、ガザ地区における新たな占領軍と見なされることを恐れ、ガザ地区への部隊派遣に消極的だ。ワシントン近東政策研究所の上級研究員、ガイス・アル＝オマリ氏は、武装勢力が蜂起したり、ガザ地区で市民の暴動がエスカレートしたりした場合、駐留軍は武力に訴え、パレスチナ人と対峙する可能性があると指摘する。
エジプトのサメハ・シュクリ外相は先週、アラブ諸国の外交官らとの会談で、エジプトはガザ地区の「掃除屋」にはなりたくないと強調し、アラブ系であれ西洋系であれ、ガザ地区に入るいかなる外国軍も「敵と見なされる」危険があると説明した。
専門家によると、ジョー・バイデン米大統領とその同盟国イスラエルの政権は、戦争後に誰がガザ地区を管理するかという疑問に答えるために、両方の選択肢を同時に組み合わせる必要があるかもしれない。
米国はパレスチナ自治政府を強力に支援し、完全な権限と明確な国境を有するパレスチナ国家の樹立への道を開く必要がある。こうしたコミットメントは、アラブ諸国を戦後の複雑でリスクの高い権力移行に参加させるのに十分である。
先週、ヨルダン川西岸を訪問したブリンケン国務長官はアッバース大統領と会談し、米国はパレスチナ自治政府による「人々のニーズに効果的に応える」改革プログラムの実行、汚職撲滅、社会開発の促進を支援したいと明言した。
専門家によると、ワシントンもアッバス議長の権力維持を支持するメッセージを送っていることがうかがえる。米国当局は、現時点で選挙が行われればハマスが勝利する可能性があり、ヨルダン川西岸政府はその評判を固める時間が必要であると懸念している。ブリンケン国務長官も、パレスチナ人が総選挙を急ぐことはできないものの、「紛争後のプロセス」が必要だという点に同意している。
「アラブ諸国が介入するには適切な状況が必要だ。二国家解決とパレスチナ自治政府への権力移譲が必要だ。そうすれば、アラブ世界はパレスチナの人々を支援していると主張し続けることができる」とガイス・アル＝オマリ氏は分析した。
このプロセスは確かに多くの困難と課題に直面するだろうが、米国はそれを追求する決意をしているようだ。
「我々は幻想を抱いていない。新政権樹立のプロセスは容易ではなく、意見の相違も多々あることは承知している」とブリンケン国務長官はテルアビブで述べた。「しかし、もし我々がそうしなければ、攻撃と暴力は再開され、民間人は再び苦しむことになるだろう」
タイン・ダン(ワシントン・ポスト、CBCによる)
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