レッスン2：緊急のニーズ

未解決プロジェクトの解決は、無駄を最小限に抑え、公共資源を最適化するための最優先事項として位置づけられており、したがって遅らせることはできない。

遅延の理由

客観的に言えば、現在の長期にわたるプロジェクト遅延は、もはや自然災害や伝染病といった不可抗力によるものではない。むしろ、真のボトルネックは内部要因に起因している。

国道2号線とナラ国境貿易区（タントゥイ国際国境ゲートセンター）を結ぶプロジェクトはその典型的な例である。2022年12月12日付の省人民委員会決定第2257/QD-UBND号で承認されたこのプロジェクトは、国境貿易の促進と国防・安全保障の強化を目的としており、2022年から2024年の間に完成する予定だった。しかし、承認から3年以上が経過した現在でも、工事のごく一部しか完了しておらず、未完成のままである。

省工業団地・経済特区管理委員会の副委員長であるヴー・ヴァン・ティエン同志（投資家）は、準備段階から関係部署や地方自治体と積極的に連携してきたと述べた。しかし、現実には問題点が露呈している。積極的な連携にもかかわらず、用地造成作業はまだ進んでいないのだ。

省党委員会常任委員であり、省人民委員会常任副主席であるグエン・マン・トゥアン同志は、各部門および機関の指導者らとともに、2025年12月31日までの投資プロジェクトを視察した。

その理由としては、土地データの不備、多くの世帯がまだ土地使用権証明書を取得していないこと、複数の所有者による手書きの書類で土地の売買が行われている慣習、そして多くの世帯が地元住民ではないため、土地の出所、人口、回復率の確認が困難であることなどが挙げられます。さらに、 農地への住宅建設など、建設規制に関する長年の問題が、補償計画の実施を阻む障害となっています。その結果、整地できたのは1,373平方メートル中わずか287平方メートル（21％）にとどまっています。利用可能な土地がないため、請負業者は一時的に建設を中断せざるを得ず、公的投資資金の支出も滞っています。

同様に、アンカン村（現アントゥオン区）の中心道路の改修・改良プロジェクト、およびファンティエット区（現ミンシュアン区）のクアンチュン、ファンティエット、17-8道路周辺の住宅地のインフラ整備プロジェクトは、それぞれ2013年と2016年に投資承認を受けたにもかかわらず、未だに完成していない。その理由は、土地収用問題による障害、そして住民が補償計画にまだ合意していないためである。

遅延の原因は用地取得だけではなく、企業自身にもある。多くの請負業者は入札段階では魅力的な提案を行うものの、実施段階では資金面と技術面の両方で限界を露呈する。その典型的な例が、バクカン省（現タイグエン省）のコーリン村とホンタイ村を結ぶ、生産と観光開発を促進するための道路建設計画である。

契約金額の80％まで進捗していたこのプロジェクトは、請負業者の能力不足により中断せざるを得なくなった。この資材不足により、工事は未完成のままとなった。さらに深刻なことに、資材価格の変動に直面し、一部の請負業者は工事を一時的に中断したり、最終的な精算への協力を拒否したりした。こうした非協力的な態度は、予算資源の浪費につながるだけでなく、管理機関を困難な立場に追い込んでいる。契約の精算や代替案の模索は、決して容易ではないことが明らかになっている。

もう一つの根本的な原因は、多くのプロジェクトで法的データが不足していることです。これは、各段階間の引き継ぎプロセスに一貫性がなかったり、以前の投資家がアーカイブを完了せずに解散または合併したりした場合に発生します。典型的な例として、ハムイエン村のドンバン-タンビン-タンチュン道路プロジェクトが挙げられます。このプロジェクトは2010年に投資が承認され、2012年に完成・供用開始されましたが、いまだに完全な解決には至っていません。

その理由は、このプロジェクトが長年にわたり多くの人々によって監督されてきたことにある。ハムイエン地区プロジェクト管理委員会の元職員はプロジェクトに直接関与しておらず、代わりに地区人民委員会が管理し、地区経済インフラ局が実施したため、実施プロセスを十分に理解していなかった。さらに、長期間にわたる集中的な投資の欠如も、プロジェクトを確実に完了させるのに十分な資金を確保することを困難にした。

これらは、土地取得に関連するボトルネックを解消し、請負業者の選定における規律を改善するための協調的な措置がなければ、予算の浪費につながるだけでなく、州全体の発展を遅らせることにもなる障害である。

避けてはいけない、ただ受動的に待っていてはいけない。

2026年初頭、無駄をなくそうという精神は中央政府から地方レベルへと力強く広まった。2026年2月15日、首相は未解決プロジェクトの解決に注力するよう指示する指令14/CĐ-TTgを発令した。続いて2026年4月13日、政治局は結論第24-KL/TWを発令し、長期にわたるプロジェクトの困難を克服するための最高レベルの政治的決意を表明した。

宣厦人民委員会は、最終的な清算を完了させるため、過去の時代の関係者と協力して文書の回収作業を進めている。

この決意を具体化するため、2026年4月23日の会議で、省人民委員会のファン・フイ・ゴック委員長は次のように強調した。「二桁成長を達成するためには、国家予算の活用が喫緊の課題である。未着手プロジェクトは支出を阻害するだけでなく、社会福祉にも直接影響を与える。省政府のトップは、政治的責任を強化し、ボトルネックに直接対処し、回避策を講じる必要はないと要求した。未着手プロジェクトへの対応は、無駄をなくし、焦点の定まらない分散投資の状況を終わらせるための課題である。」

省人民委員会の指示に従い、地方自治体とプロジェクト投資家は、責任感を持って法律に従って同時に行動を起こした。

スアンヴァン村人民委員会のハ・マン・リン委員長によると、同村では現在、最終的な契約締結と建設が完了していないプロジェクトが21件ある。そのうち18件は稼働しているものの、書類手続きがまだ不完全であり、残りの3件は期限が過ぎているにもかかわらず一時的に中断されている。この問題を解決するため、村は前任者の担当部署の記録を精査し、未完成プロジェクトの請負業者に対し、具体的な進捗状況の確約を求めた。状況が改善されない場合は、村は上級機関に報告し、適切な措置を講じる予定だ。

運輸事業建設省プロジェクト管理委員会やプロジェクト管理委員会第1号といった主要投資機関は、週ごとの進捗報告メカニズムを確立し、すべての請負業者の実際の能力を検証した。これらの機関は、単に書類上の約束をするだけでなく、より強力な措置の実施を開始しており、非協力的な請負業者に対しては、プロジェクトの中止や入札制限といった措置を取る用意がある。

省投資建設プロジェクト管理委員会のルオン・ヴァン・ドアン委員長は次のように断言した。委員会はプロジェクトを3つのグループに分類した。完了したがまだ最終決定されていないプロジェクトについては、最終決済書類の作成に重点を置き、遅延や協力不足のケースを厳格に処理し、2026年第2四半期までにこれらのプロジェクトを完了させるよう努める。未完了のプロジェクト群については、規模の調整と縮小のための見直しを行い、2026年第4四半期までに最終決済を完了させる。メカニズムや政策に関連する障害に直面しているグループについては、委員会は省人民委員会に対し、既存の規模に基づいて実施と最終決済の停止を承認するよう提案した。

（つづく）

文と写真：トゥアン・クアン、ズイ・トゥアン、モック・ラン

►レッスン1：投資資源における「ボトルネック」

出典: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/