2023年は中東において平和と和解の年となるはずだった。過去1年間、世界は、長年のライバル関係にある地域大国イランとサウジアラビアが関係を修復し、大使館を再開する様子を目の当たりにしてきた。サウジアラビアとイスラエルが関係正常化に近づき、アラブ連盟がシリアの復帰を承認し、イエメンの紛争当事者が停戦に向けた措置を講じるのを目にしてきた。
しかし、10月7日、パレスチナの 政治軍事組織ハマスがイスラエル南部に対し、陸海空から突如奇襲攻撃を開始し、兵士を含む約1,140人が死亡したことで状況は一変した。イスラエルは直ちに宣戦布告し、ハマスの支配下にあったガザ地区において、前例のない規模の包囲と爆撃作戦によってハマスを排除することを決意した。イスラエルの報復攻撃により、12月25日現在、ガザ地区では2万400人以上が死亡した。
11月下旬、ガザ南部のハン・ユニスの遺跡
中東は、政治的、宗教的、そして民族的に極めて敏感な地域において、永続的な平和の見通しが浮上しつつあるまさにその矢先に、暴力のスパイラルに再び引き込まれつつある。そして、ウクライナ紛争が2年近く続く中、中東における戦闘は、既に脆弱な平和がさらに脆弱になっているという認識を一層深めている。
ロシアとウクライナの和平交渉が長らく停滞する中、イスラエルとパレスチナの和平プロセスはガザ地区への爆撃によって埋もれつつある。イスラエルとパレスチナの間の数十年にわたる紛争解決計画の礎となる「二国家解決」は、かつてないほど困難になっている。
現在の苦境の灰の中から新たな和平プロセスが生まれることはできるだろうか？
「二国家」解決の将来はどうなるのか？
エコノミスト誌によると、「二国家」――イスラエル国家と並存する独立したパレスチナ国家――という構想は数十年前から存在していた。1947年、国連はパレスチナをユダヤ人国家とアラブ人国家に分割し、エルサレムを国際社会の管理下に置く計画を提案した。しかし、アラブ諸国はこの計画を拒否し、イスラエルは1948年に独立を宣言し、第一次中東戦争へと発展した。
イスラエル建国前後、約75万人のパレスチナ人が、当時新生ユダヤ国家の支配下にあった祖国から追放されました。1967年の「六日間戦争」（第三次中東戦争）では、イスラエルはヨルダンからヨルダン川西岸と東エルサレムを奪取しました。また、この戦争でエジプトからガザ地区も奪取しましたが、2005年に撤退しました。
数十年にわたる紛争の後も、パレスチナ人は1987年に「インティファーダ」（蜂起）が勃発するまで「二国家共存」という解決策を受け入れなかった。ル・モンド紙によると、パレスチナ解放機構（PLO）の指導者ヤセル・アラファトは、イスラエルの存在を認め、共存という選択肢を支持するなど、アプローチを変え始めた。
イスラエルとパレスチナは1991年、マドリードでの和平会議で交渉を開始した。1993年のオスロ合意により、「二国家」解決は1948年以来初めて実現可能と思われた。この功績により、当時のイスラエルとパレスチナの指導者は1994年にノーベル平和賞を受賞した。
しかし、1995年にイスラエルのイツハク・ラビン首相が右翼過激派によって暗殺されたことで、和平プロセスは停滞しました。2000年に米国で開催されたキャンプ・デービッド会議で再び期待が高まりましたが、最終的には失敗に終わりました。イスラエル・パレスチナ和平プロセスは2014年に行き詰まり、それ以来、真剣な交渉は行われていません。
（左から）イスラエルのエフード・バラク首相、アメリカのビル・クリントン大統領、パレスチナの指導者ヤセル・アラファト、2000年キャンプ・デービッド（アメリカ）にて
ニューヨークタイムズのスクリーンショット
ハマスとイスラエルの紛争は開始から3ヶ月も経っていないが、ガザでは既に1948年以来最悪の流血事件を引き起こし、「二国家」解決への期待に更なる打撃を与えたようだ。しかし、10月7日のハマスによる攻撃がなかったとしても、「二国家」が現実のものとなる可能性は低かっただろう。
ピュー・リサーチ・センターが2023年春に行った世論調査によると、イスラエル人の30%強が、独立したパレスチナ国家との和平は可能だと考えている。10年前、イスラエル人の2人に1人が「二国家」解決を信じていると答えていた。10月7日の事件の後、その数字はさらに低下している可能性がある。
ヨルダン川西岸、ガザ、東エルサレムでも状況は同様です。ハマスによる攻撃前に実施されたギャラップ社の世論調査によると、これらの地域では「二国家」解決を支持するパレスチナ人はわずか25%程度でした。2012年には、10人中6人のパレスチナ人が二国家解決を支持していました。
希望の光
それでも、米国を含む多くの関係者は、これがイスラエルとパレスチナの和平への唯一の道だと考えている。「この危機が終わった後、次に何が起こるのかというビジョンが必要だ。我々の見解では、それは二国家解決でなければならない」と、ジョー・バイデン米大統領は10月のホワイトハウスでの記者会見で、ハマスとイスラエルの紛争について述べた。
ジョー・バイデン米大統領
11月にバーレーンで開催された会議でも、アラブ諸国の政府関係者は同様のメッセージを発信した。「イスラエルとパレスチナが共存する二国家解決に戻る必要がある」と、アラブ首長国連邦（UAE）大統領顧問のアンワル・ガルガシュ氏は会議で述べた。
ニューヨーク・タイムズ紙によると、こうした取り組みには多くの障害を克服する必要があるだろう。中でも、ヨルダン川西岸におけるユダヤ人入植地の劇的な拡大は、パレスチナ人がこの土地に国家を樹立するという希望を打ち砕いたと訴えている点が特に重要だ。イスラエルにおける超国家主義の台頭も、この課題をさらに複雑にしている。彼らはパレスチナ国家樹立に反対し、ヨルダン川西岸の併合を企て、ユダヤ人入植地の撤去を「政治的な火薬庫」と見なしているのだ。
2023年9月、ヨルダン川西岸のナブルスで、パレスチナ人がユダヤ人入植地に抗議する。
「二国家」解決の有力な提唱者の一人は、レバノンのナジブ・ミーカーティ首相だ。彼はハマスとイスラエルの紛争勃発後に和平計画を発表した。10月にエコノミスト誌のインタビューで、ミーカーティ首相は計画は3つの段階から成ると述べた。
第一段階は5日間の暫定的な人道停戦であり、ハマスは人質の一部を解放し、イスラエルはガザへの人道支援を可能にするために発砲を控える。この暫定停戦が維持されれば、計画は第二段階、すなわち完全停戦に向けた交渉へと移行する。仲介者の協力を得て、イスラエルとハマスは捕虜と人質の交換についても交渉する可能性がある。
その後、西側諸国と地域の指導者たちは、第3段階、すなわちイスラエルとパレスチナの「二国家共存」解決を目指す国際和平会議の開催に向けた作業を開始する。「イスラエルとパレスチナの権利について検討する。今こそ地域全体に平和をもたらす時だ」とミカティ氏はインタビューで述べた。
レバノンのナジブ・ミカティ首相（右）は、2023年11月にヨルダンで米国のアントニー・ブリンケン国務長官と会談した。
パレスチナ戦略グループ（PSG）とイスラエル戦略フォーラム（ISF）の元顧問であるトニー・クルーグ氏は、平和への希望は依然として残っていると述べている。11月にガーディアン紙に寄稿した同氏は、1967年以降のイスラエルとパレスチナの間の和平プロセスはすべて、予期せぬ「劇的な出来事」によって促進されてきたと指摘した。現在のハマスとイスラエルの戦争も、そのような出来事の一つとなり得る。
クルーグ氏によると、具体的には、1973年のヨム・キプール戦争（第四次アラブ・イスラエル戦争）が、1979年のエジプトとイスラエル間の和平条約締結につながった。1987年の出来事は外交的取り組みを促し、1993年のオスロ合意へと繋がった。2000年の出来事は、2002年のアラブ和平イニシアチブのきっかけとなった。確信を持って断言するのは時期尚早だが、現在の怒りの波も同様のパターンを辿る可能性があるとクルーグ氏は述べた。
イスラエル当局は、数ヶ月に及ぶ可能性のあるハマスとの戦争に集中しており、和平プロセスに関する議論はガザが落ち着くまで待たなければならないと述べている。しかし、ニューヨーク・タイムズ紙によると、シンクタンクやイスラエル外務省の奥のほうでは、「戦後」の政治プロセスに関する議論が既に始まっているという。
EU外務上級代表ジョセップ・ボレル
欧州連合（EU）は、イスラエルとパレスチナの紛争を解決するため、国際和平会議の開催を呼びかけている。1991年に画期的な中東和平会議を主催したスペインもこの考えを支持している。アラブ諸国も和平交渉を開始する可能性があるが、エジプトの最近の努力はほとんど成果を上げていない。
「平和は自然に訪れるものではなく、築き上げなければならない。二国家解決こそが、我々が知る唯一の実行可能な解決策だ。そして、もし解決策が一つしかないのであれば、我々はその実現に全政治的エネルギーを注ぎ込まなければならない」と、ガーディアン紙はEUのジョセップ・ボレル外務・安全保障政策上級代表の発言を引用した。
ウクライナの苦難
ガザ戦争によりキエフの和平案に対する外交的支持を得ることが難しくなっているとの西側諸国の懸念が高まる中、ウクライナ当局は11月、ウクライナに関する国際的な「和平会議」が2024年2月に開催される可能性があると発言した。
キエフは、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領がロシアとの戦争終結に向けた10項目の「フォーミュラ」に基づく連合を構築するため、2023年後半に首脳会談を開催することを望んでいた。キエフは、この目標達成に向けて、ロシア抜きで数十カ国が参加する一連の協議を主催してきた。
西側諸国の外交官らは、中東情勢の緊張が高まる中、ウクライナの支持獲得に向けた取り組みは勢いを失っていると述べている。ウォール・ストリート・ジャーナル紙によると、ハマスとイスラエルの紛争は、米国をはじめとする西側諸国と、ウクライナが味方につけようと期待していた一部のアラブ諸国や主要発展途上国との間に新たな亀裂を生じさせている。
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