鉱物の管理と採掘における統一性と効率性の確保

11月6日午前、地質鉱物法のいくつかの条項を修正および補足する法案草案について議論した第7グループ（ゲアン省およびラムドン省の国会代表団）の代表は、緊急事態における採掘、ライセンスの優先権、重複する計画の取り扱い、希土類元素の管理などに関する多くの規制の明確化を要求し、一貫性、透明性、および実施への適合性を確保するよう求めた。

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

緊急事態における利用期間を明確に定義する

代表団は、自然災害、疫病、国家安全保障と防衛の緊急の要件を満たすために、グループ3と4の鉱物の開発、回収、使用について意見を述べた。トラン・ナット・ミン（ゲアン省）は、起草機関がこれらのケースにおける搾取の終了期限に関する規則を検討し、補足することを提案した。

代表者によれば、「緊急対応作業が完了した後、直ちに採掘を停止する」という方向で規制すべきである。同時に、通常の採掘許可の付与期限が非常に長い場合が多いため、具体的な制約を設ける必要がある。明確な規定がなければ、緊急事態終了後も、企業は規定の手続きを完全に完了することなく採掘活動を継続することができるからである。

トラン・ナット・ミン議員はまた、現在の草案ではこの問題は提起されていないが、実際には上記の規定が鉱物採掘企業に困難をもたらしていることが示されていることを理由に、起草機関が2024年地質鉱物法の移行規定に関する第111条第4項を検討し、修正および補足することを提案した。

現行法第111条第4項によれば、管轄政府機関が本法の施行日（2025年5月1日以前）前に鉱物資源埋蔵量を承認した場合、採掘ライセンスの優先権は、承認日から36ヶ月以内にのみ行使できる。この規定により、多くの企業は客観的な理由により期限が過ぎているため、優先権を行使することができなくなっている。

代表団は、ゲアン省では2010年鉱物法（2010～2012年）に基づき、多くのプロジェクトが探査ライセンスを取得し、埋蔵量が承認されたものの、2012年から2024年にかけて行われた国家管理政策の変更により、採掘ライセンスの発行はその後多くの障害に直面したと述べた。具体的には、2012年1月9日、首相は鉱物活動の管理強化に関する指令02/CT-TTg号を発令し、白石、大理石、花崗岩など一部の鉱物の探査・採掘ライセンスの発行を一時的に停止した。2015年3月30日、これに代わる指令03/CT-TTg号が発令され、ライセンスの発行は継続されるものの、鉱物計画の遵守やその他多くの厳格な条件の遵守が求められるようになった。

国会議員ヴォー・ティ・ミン・シン氏（ゲアン省）がグループディスカッションセッションの議長を務めた。

代表団は、鉱業分野における国家の法政策の変更により、多くの企業が採掘手続きを全面的に停止せざるを得なくなったと評価した。「採掘ライセンスの発行遅延は、企業の主観的な責任ではなく、政策変更と国家管理業務における客観的な理由によるものだ」と、代表団のトラン・ナット・ミン氏は強調した。

現行の規定では、採掘許可申請の優先権は、埋蔵量承認日から36ヶ月以内にのみ行使できると定められています。しかし、上記の客観的な理由により、多くの企業が優先権の期限切れを迎え、権利を失ってしまい、利益と投資コストに大きな損失が生じています。

この問題を解決するため、代表者は、2004年地質鉱物法第111条第4項を次のように改正する規定を検討し補足することを提案した。「管轄当局が2020年7月1日より前に鉱物埋蔵量を承認した場合、本法の発効日から36か月以内に、2004年地質鉱物法第48条の規定に従って鉱物採掘ライセンスの発行を申請する優先権が行使されるものとする。」

代表のトラン・ナット・ミン氏によると、この規制は、企業が優先権を行使する時間を増やし、公平性と合理性を確保するのに役立つと同時に、民間経済部門の発展を奨励・支援し、資源の有効かつ持続的かつ法律に従った開発と使用を促進するという党と国家の政策と一致するものとなる。

重複する鉱物計画の克服

グエン・フー・トン代表（ラムドン省）によると、重要な国家プロジェクトの実施状況を見ると、多くの地方が鉱物資源計画地域との重複により、自らの地域でプロジェクトを実施できないことが明らかになった。この現状を踏まえ、同代表は起草機関に対し、現行の地質鉱物法第11条および第12条の規定を見直し、調整し、計画法との整合性を確保し、地域の管理慣行に適合させるよう勧告した。

また、代表者によれば、地質鉱物法第75条第3項は、同条第1項b点およびc点に従ってI群鉱物を回収する場合、投資家またはプロジェクト所有者は鉱物回収時の経済効率を評価し、検討と決定のために管轄の国家管理機関に報告しなければならないと規定している。

しかし、地質鉱物法と計画法には、投資プロジェクトが鉱物資源の採掘効率を評価した後に実施できるのか、それとも鉱物資源計画の調整やその他の専門計画の更新を待ってから実施できるのか、明確な規定が現在ありません。「明確な規定がなければ、地質鉱物法と計画法が施行されても、近年の実情にあるような重複計画に関する問題を解決できないでしょう」と、グエン・フー・トン代表は強調しました。

実際には、一部の鉱山（チタン、ボーキサイト）は地表から5～7メートル程度しか露出していないものの、広大な面積に分布しているため、鉱区計画が多くの人民の農地や居住地と重なっています。一方、採掘期間は全域で同時に行うことができず、採掘許可が下りている場所でも、採掘開始まで10～20年かかる場合があります。これは、鉱区計画区域内の人民への土地使用権証書の交付、土地利用用途の変更、建設許可の交付などに影響を及ぼし、人民の法的権利と義務に影響を与えています。

当該地域の問題を迅速に解決するため、グエン・フー・トン代表は、上記の問題を慎重に検討し、計画法および地質鉱物法を改正・補足し、当該地域の社会経済発展に影響を与える困難や障害を取り除くことを提案した。特に、鉱物資源計画地域に土地を保有する人々のニーズと正当な利益に配慮し、土地使用権証明書の交付、土地利用目的の変更、チタンやボーキサイトといった特殊な特性を持つ鉱物資源計画地域における住宅建設の許可を確保することが必要である。

希土類資源の管理と持続可能な開発

採掘ライセンスの申請における優先権に関する第48条第1項を改正する草案第1条第12項についてコメントしたチン・ティ・トゥ・アイン議員（ラムドン省）は、「鉱物探査を実施した組織や個人に、グループI、IIについては36か月以内、グループIIIについては18か月以内に採掘ライセンスを付与する際の優先権を与えるという規制は合理的であり、『まず探査、次に採掘』という原則に合致している」と述べた。

代表者によると、グループIおよびIIの鉱山は大規模であることが多く、多額の投資資金、複雑な技術、長いプロジェクト準備期間、環境影響評価報告書、基本設計、資金調達が必要となるため、実現可能性を確保するには36ヶ月の期間が必要である。一方、グループIIIの鉱物は一般的な建設資材であることが多く、小規模または中規模で、手順と技術が単純であるため、18ヶ月の期間が適切であり、市場需要への対応期間を短縮するのに役立つ。

代表は、この規制は探査活動に投資した組織や個人の正当な権利を保障するだけでなく、企業がこの分野に長期投資することを促進すると強調した。しかしながら、リスクや「鉱山を保有したまま採掘しない」状況を回避するためには、優先権の行使を綿密に監視するための詳細な規制を補足する必要がある。具体的には、優先期間終了後、組織や個人がライセンス申請を提出しない場合、資源採掘の最適化と無駄の回避のため、当該地域を競売にかけることを明確に規定する仕組みが必要である。

チン・ティ・トゥ・アン代表は、第7a章「希土類元素の地質及び鉱物資源の国家管理」の追加草案を高く評価し、これは非常に必要な内容であり、この極めて重要な資源を保護するという国家の戦略的ビジョンを示すものだと述べた。希土類元素は、ハイテク産業、再生可能エネルギー、エレクトロニクス、防衛分野において不可欠な要素であるため、21世紀の「技術的金」あるいは「新たな石油」と考えられている。

代表団は、レアアースの厳格な管理は、技術主権の確保、サプライチェーンの管理、そして原料輸出の制限による高度加工による付加価値の向上を目的としていると分析した。これにより、ベトナムは主要産業向けの原材料を積極的に調達し、高付加価値の工業製品を開発し、戦略資源の売却を回避することができる。

さらに、レアアースの採掘・加工活動は、有毒化学物質の使用や放射性廃棄物の発生による汚染リスクが高いため、地域社会の安全と持続可能な発展を確保するために、技術規制と環境基準を強化する必要があります。

具体的な内容については、代表は、国際協力に関する規定において、「研究開発」という文言の後に「技術移転」という文言を追加することで、草案の第5項を修正することを提案した。この追加は、実務上、技術移転がベトナムが先進技術を取り込み、高度な処理能力を向上させ、質の高い人材を積極的に確保するための重要なステップであるため、必要不可欠である。

同時に、草案の第6項を編集し、「持続可能な社会経済発展目標」の前に「資源安全保障の確保の必要性」という文言を追加することが提案されている。この追加は、安全保障・防衛戦略と連携して希土類資源を管理し、国家のエネルギー主権を確保するという、新章構築の目的を正確に反映している。

草案第1条第2項h項は、「ライセンスの有効期間は鉱物資源計画や省レベル計画の期間に左右されない」と規定しているが、これについて、Trinh Thi Tu Anh議員は懸念を表明した。同議員によると、この規定は特別なケースにおける柔軟性確保を意図しているものの、計画法との抵触を招き、国家計画制度の安定性を損なう可能性があるという。

ライセンス期間が現在の計画期間を超えて延長されると、新しい計画が承認されたときにリスクが生じ、地域開発全体の管理と調整が困難になり、資源の効率的な使用に影響を及ぼします。

代表団は、緊急事態において再発行、延長、または調整されたライセンスの有効期間は、現在の計画の残存期間を超えてはならない、または法律の規定に従って宣言された緊急事態の期間に応じてのみ延長されるべきであると提案した。さらに、ライセンス発行機関は、特別なケースにおける政策の濫用を避けるため、採掘許可の決定において、採掘される資源の量、範囲、および制限を明確に規定すべきである。

チン・ティ・トゥ・アン議員は、緊急採掘活動による環境事故が発生した場合に備え、国民を支援するための準備金や補償メカニズムに関する規制の追加も提案しました。これは社会保障の確保に貢献するだけでなく、持続可能な開発に関連する資源管理における国家の責任を示すものでもあります。

出典: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html