国防・安全保障上の要請に伴う建設における分散管理の強化

第7グループ（ゲアン省およびラムドン省の国会代表団）で建設法案（改正）に関する意見表明に参加したトラン・ドゥック・トゥアン国会議員（ゲアン省）は、資源配分と権力管理のメカニズムとともに地方分権と権限委譲の原則を明確にし、法制度の統一を確保し、建設活動を国防と安全保障の任務と密接に結び付ける必要があると強調した。

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

階層の原則を明確にする

建設法案（改正）に対する意見表明に参加したトラン・ドゥック・トゥアン代表は、「法案の検討を通じて、行政手続きの改革、地方分権化および権限委譲の強化の方向で多くの新しい点があるが、特に地方分権化、権限委譲、国防および安全保障の要件に関する内容については、法執行の一貫性と実現可能性を確保するために、それらを完了する必要がある」と述べた。

代表団は、地方分権と権限委譲の政策は行政改革の全体的な流れに合致し、地方や事業所の自主性と自己責任を強化するものであり、正しいと指摘した。しかし、地方分権と権限委譲が管理メカニズムと連携し、適切な資源を確保していなければ、「分権はあっても権限は分散していない」という状況に陥りやすく、業務執行の停滞を招くことになる。

このような現実を踏まえ、代表団は政府と起草機関に対し、建設法（改正）草案において地方分権と権限委譲の原則を明確にするよう提案した。この原則は、資源配分、責任、そして権力の監視・統制の仕組みと密接に結びつく必要がある。地方自治体への権限委譲を進める際には、人的資源、財政、組織体制、実施手段の状況を同時に考慮し、業務が効果的かつ実質的に遂行されるよう確保する必要がある。

代表は、建設法が建設分野における基本法としての役割を果たしており、投資法、入札法、住宅法、都市計画法および農村計画法、土地法、国防事業および軍事区域の管理に関する法律など、他の多くの専門法と密接に関連していることを強調しました。建設法の規定をこれらの法律と慎重に検討および比較しなければ、重複や矛盾が生じるリスクが非常に高くなり、特に国防と安全保障に関する特別な要件がある工事やプロジェクトの組織と実施プロセスに困難が生じることになります。

そこから、代表団は、起草機関が、建設法（改正）が現行の法制度と可能な限り整合し、「法律ごとに解釈が異なる」という状況が、申請手続き中に地方自治体、投資家、管理機関に混乱を引き起こすことのないよう、引き続き慎重に検討するよう提案した。

代表のトラン・ドゥック・トゥアン氏によると、建設活動は国防・安全保障の任務と戦略的に結びついており、土木インフラであれ経済インフラであれ、多くの建設プロジェクトは国防・安全保障の状況に直接的または間接的に影響を及ぼす可能性がある。

国家の安全と主権の確保に関して、代表は、法案草案は投資・建設活動における国際協力の要素に言及しているものの、外国要素を含むプロジェクトや重要かつ機微なプロジェクトにおける安全と主権の確保に関する要件について明確な原則が示されていないと述べた。代表は、起草機関と評価機関に対し、特に情報インフラ、戦略インフラ、あるいは重点分野に関連するプロジェクトについて、計画、用地選定、設計、評価、建設、そしてプロジェクトの活用に至るまで、建設プロセス全体における国防と安全の確保に関する原則的な規定を検討・補足するよう提案した。

軍事工事管理との調整について、代表は、国防部の多くの固定工事システム、例えば砲兵陣地、地下工事、司令部掩蔽壕などは、周囲の土木工事の建設によって影響を受ける可能性があると指摘した。その隣で高層ビルや大規模工事を建設すると、視界が遮られ、射撃方向が変わり、軍事工事の有効性が減退または消滅する可能性がある。…そこで、国会代表のトラン・ドゥック・トゥアン氏は、関連分野の建設許可の交付を検討する際に、国防省、公安省、軍事工事を直接管理する部門と緊密に調整するメカニズムに関する規定を補足することを提案した。これにより、土木工事の完了後に問題が発覚し、国防と安全保障の任務に支障が生じる事態を回避することができる。

代表団はまた、防衛・安全保障における土木工事の戦略的役割にも留意した。住宅、ホテル、工場、技術インフラといった多くの施設は、平時には経済・民生目的に利用されているが、特殊な状況下では、例えば防空陣地、軍事基地、指揮・情報拠点の設置など、祖国防衛のために徴用が必要となる場合がある。したがって、戦略的に重要な土木工事に関する技術的要件、計画、徴用・動員メカニズムについて検討し、より明確に規定する必要がある。これにより、必要に応じて、法律の規定に基づき、それらの機能を防衛・安全保障任務に転用することができる。

事後検査に切り替えたが、監督と検査を強化する必要がある

建設活動における事前検査から事後検査への移行という方向性については、代表団は、行政改革の潮流に合致し、住民や企業の手続きを簡素化するものであることから、政策的には賛同を表明した。しかし、事後検査は、明確で透明性のある規制・基準の制度と、厳格な監視メカニズムが伴って初めて真に効果的となることを強調した。

代表者によると、検査・審査・監査を強化し、建設工事の許可、検収、最終決済の各段階における具体的な責任を明確にせずに、事前検査段階のみを縮小した場合、ネガティブな影響が生じやすく、法の抜け穴を悪用される可能性が非常に高い。これらの段階は国家資本と社会資本の使用に直接関係し、建設工事の品質と人々の安全に影響を与えるため、法律でより厳格に規制する必要がある。

代表団は、起草機関に対し、原則体系を見直し、建設活動の検査、審査、社会的な監督に関する具体的な規定を草案に追加するよう提案した。同時に、党と国家の腐敗・腐敗撲滅政策に基づき、厳格な制裁措置を付すことも提案した。国家機関による検査・監査に加え、人民評議会、祖国戦線、報道機関、そしてプロジェクト実施地域の住民による監督の役割を強化する必要がある。

行政手続き改革に関して、代表団は、法案が一部の証明書類の廃止、一部の工事に対する建設許可の免除、自己承認メカニズムの強化、投資家の自己責任といった方向性に近づいていることを指摘した。これらは国民や企業が関心を持つ改正であり、利便性の向上とコンプライアンスコストの削減につながる。しかし、代表団は、都市美観、建築、安全、消防、国防・安全保障に関わる事項など、どの手続きを本当に廃止し、どの手続きを維持すべきかを明確に判断するために、依然として慎重な検討が必要であると述べた。

代表は、法律の内容に加え、法令や通達の発行が遅いため、法律の多くの進歩的な規定の発効に長い時間がかかることが実例で示されていると指摘した。そのため、代表は、政府が草案の完成プロセスと並行して下位法律文書の開発と完成を指導し、法律が発効したときには法令や通達のシステムも準備が整っていることを保証し、特定の種類のライセンスの廃止や手続きの簡素化などの新しい規制がすぐに適用され、実際の明確な変化を生み出すことを提案した。

立法技術に関しては、代表のトラン・ドゥック・トゥアン氏は、起草機関が、特に新しい概念について、一貫性を確保し、同じ概念が各地域や各機関で異なって理解され、適用されることで実施プロセスの有効性と効率性が低下する状況を回避するために、草案で使用されている概念と用語の全体的なシステムを検討し続けることを提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html