（MPI） - 第15期国会第8回会議の議事日程を継続し、2024年10月30日午前、首相の許可を得て、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案の概要を提出した。
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| グエン・チー・ズン計画投資大臣は、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法の複数の条項を改正・補足する法案の概要を発表した。写真：quochoi.vn |
グエン・チー・ズン大臣は、この法律の制定は、緊急の制度上の困難や障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化し、計画、事業投資、官民連携方式による投資、入札の分野での地方分権化と権限委譲を促進することを目的としていると述べた。
立法の視点は、投資、生産、事業活動の円滑化を図るために、矛盾する規定、困難を生じさせる規定、そして緊急に改正が必要な規定の改正に重点を置くことです。改正された規定は、改正内容を明確に定義し、具体的な影響を評価する必要があります。また、独立性と安定性を確保し、包括的な法律の改正・補足においても内容を継承する必要があります。ベトナムの国際条約およびコミットメントに従い、法制度の一貫性と統一性を確保する必要があります。
計画法の内容の一部
グエン・チー・ズン大臣は、法案の修正と補足の内容について、この法律は、上位計画が承認されていない場合の計画の根拠に関する問題を解決するために、国家計画システムにおける技術的計画と専門的計画の関係を明確に定義するなど、計画法のいくつかの内容を改正するものであると述べた。
「都市計画及び農村計画」の規定は、この種の計画の性質に適合し、都市計画及び農村計画に関する法律案の規定と一致するように「技術的かつ専門的な計画」とされている。
計画活動において、公共投資資金、通常支出財源、その他の法定資本源の利用を認め、国家予算の使用に際して、各計画の性質に応じた柔軟なメカニズムを構築する。計画プロセスを簡素化し、計画プロセスへの関係機関の参加と調整、評価の責任を明確にする。また、首相が省レベルの計画業務の評価を組織する権限を計画投資省に分散させることで、計画手続きを簡素化し、計画活動の重複を回避する。
国家の重要プロジェクトと優先プロジェクトの「プロジェクトリスト」に関する規定を「提案リスト」に改正し、国家計画、地域計画、省計画の目標と長期的方向性を明確に特定し、計画を何度も調整する必要がなくなり、投資とビジネス活動に困難が生じるのを防ぎます。
省人民委員会に、省の計画を実施する計画を発行する権限と、計画実施計画を調整するための規則を補足する権限を分散し、計画の実施を組織する際に地方に主導権と柔軟性を与える。
計画調整は計画目標を変更せず、計画間の連結性、同期性、継承性、安定性、体系性を確保するという原則に従い、緊急の場合の計画調整の要求を満たすために、簡易手続きによる計画調整に関する規定を補充する。国会、国会常務委員会、政府の決議（行政単位の配置、国家の重要なプロジェクトの実施など）を実施し、上位の計画または同レベルの計画と矛盾する計画を処理するために簡易調整の事例を特定する。国家総合計画、地域計画、省計画を調整する場合に、計画調整政策を承認する権限を政府に分散する。
投資法の改正内容
投資法の改正について、グエン・チー・ズン大臣は、同法は、工業団地や輸出加工区のインフラ建設や事業に関する投資プロジェクト、特別海港における投資資本規模が2兆3000億ドン未満の新港湾や港湾区域の建設に関する投資プロジェクト、世界遺産リストの特別国家遺跡の保護区域I内の投資プロジェクトを除き、管轄当局により国家遺跡または特別国家遺跡として認定された遺跡の保護範囲IとIIの範囲内にある規模を問わず投資プロジェクトについて、首相の投資政策承認権限を省レベル人民委員会に分散化するという投資法のいくつかの内容を改正し、地方の主導権を握ると述べた。
投資プロジェクトの都市計画および農村計画への適合性の評価を規制し、プロジェクトとゾーニング計画の適合性を評価する。ゾーニング計画の制定が求められていない、または開発中である地域、あるいはゾーニング計画を調整する必要があり管轄当局の承認を受けていない地域でプロジェクトが提案された場合、投資プロジェクトと一般計画の適合性を評価するものとする。
戦略的投資家、多国籍企業を誘致し、多数の投資インセンティブ産業および専門職の企業を支援するために、世界的な税基盤の浸食を防止する規制およびその他の合法的な財源に従って、追加の法人税収入から投資支援基金を設立することに関する規制。
社会経済発展のための資源を解放するため、遅延しているプロジェクト、長年実施されていないプロジェクト、土地の浪費につながるプロジェクトの中止に関する規制を設ける。投資手続きの簡素化、プロジェクト実施期間の短縮化を目指し、投資手続きの簡素化と競争力強化のため、投資特別手続きに関する規制を拡充し、事前審査から事後審査へと移行する。これにより、戦略的投資家を誘致するための有利な競争力メカニズムを構築する。
したがって、イノベーション、半導体産業、ハイテク分野、工業団地、輸出加工区、ハイテク区、経済区での投資と開発が優先されるハイテク製品の分野の多数のプロジェクトには、特別な投資手続きが適用され、管理委員会での投資登録手続きに従って15日以内に投資登録証明書が発行されます。
行政手続きに多くの時間を要する建設、環境保護、消防の3分野において、投資家はライセンス、承認、許可を得るために特定の手続きを行う必要がありません（行政手続きの時間を最大260日短縮することが期待されています）。
官民連携方式による投資に関する法律の改正内容
官民連携（PPP）モデルによる投資法の改正について、グエン・チー・ズン大臣は、この法律はPPPモデルにおける投資契約の分野と形式に関するいくつかの内容を改正するものであると述べた。したがって、国営独占セクターのプロジェクト、および国防、安全保障、社会秩序と安全の分野におけるプロジェクトを除き、公共投資セクターにおける公共製品・サービスの提供を目的としたすべてのプロジェクトにおいて、PPPモデルの導入が推奨される。
PPPプロジェクトを実施するための最低投資資本の制限を廃止し、投資家のニーズと実施条件に適したプロジェクトの選択を検討し決定する責任を各省庁、部門、地方自治体に割り当てます。
現金払いと土地基金払いのBT契約タイプを引き続き適用し、投資家への支払い方式の実施と支払い方法を全面的に革新し、このタイプの契約の実施における欠点（総投資額を正確に確定し、プロジェクト価値の過大評価を避ける必要がある、投資家を選定するために入札を組織する必要がある、プロジェクト設立段階から投資家への支払いメカニズムを具体的かつ透明に確定する必要があるなど）を可能な限り克服する。
投資家が投資提案し建設し、建設投資費用の支払いを必要とせずに国に譲渡するインフラ工事および公共サービス提供プロジェクトに適用する、支払いを必要としないBT契約のタイプを追加します。
PPPプロジェクトの資金調達メカニズムについて：PPPプロジェクトの実施に参加するための国家資本の割り当てに柔軟なメカニズムを適用し、国家資本比率を引き続き50％に規制し、より高い国家資本比率を決定する権限を首相または省人民評議会に付与するが、プロジェクトの総投資額の70％を超えないものとする。
契約早期終了の場合に投資家に支払うための公共投資資金の使用手順を明確にし、PPPプロジェクト企業とリスクを共有するための支払い資金源を補充し、これらの資金源を使用する際の優先順位を決定します。これには、中期公共投資計画の一般積立金、収入の増加、開発投資支出のための国家予算支出の節約が含まれます。
PPP プロジェクトの実施プロセスと手順について: 国家資本を使用しないグループ B およびグループ C プロジェクト、O&M プロジェクト、支払いを必要としない BT プロジェクトに関する事前実行可能性調査および実行可能性調査レポートの内容を短縮および簡素化するための手順を補足します。
複数の手順を同時に実行して、プロジェクトの準備時間を短縮できます（例：投資方針の承認プロセス中に実現可能性調査レポートを作成する、投資方針と実現可能性調査レポートの作成、評価、承認中に入札書類を作成するなど）。
PPPプロジェクトにおいて公共投資資金を使用するプロジェクトについては、投資家選定プロセスと同時に技術設計と見積りを確立し、評価することが認められ、契約締結後、PPPプロジェクト企業が施工図設計の確立を組織する。
首相の投資政策決定権限のもとでプロジェクトの実現可能性調査報告書を評価する草の根レベルの評価評議会を地方分権化する（現行規則で規定されている学際的評価評議会に代わる）。
公共投資法案の草案に従って、PPP プロジェクトの投資方針を決定し、PPP プロジェクトを承認し、公共投資プロジェクトと同期するように PPP プロジェクトの準備と実施にかかる費用を補填する権限を分散します。
過渡期のBOT・BT事業における困難への対応について：PPP法発効前に契約が締結され、事業実施中に生じる問題に関する規定がない場合には、PPP法の適用を認める。
BTプロジェクト契約において、締結時点で法令に適合しない内容の契約については、政府は提出書類513/TTr-CPにおいて対応策を提案しています。しかし、これは複雑な問題であり、より慎重な検討と評価が必要です。そのため、政府はこれらのプロジェクトへの障害を取り除くための国会決議の検討と起草の方向で、所轄官庁に報告しました。
入札法の改正内容
入札法の改正については、プロジェクトの承認前に請負業者選定結果を承認したり、国際条約や対外借款契約の締結前に請負業者と契約を締結したりできるようにすることで、時間を節約し、プロジェクトや入札パッケージの実施進捗を迅速化することに貢献するなど、いくつかの内容を改正しています。
国際条約および対外借款契約の交渉および署名のプロセスを迅速化するため、開発パートナーおよび外国の援助国が、国際条約および対外借款契約の交渉および署名のプロセスにおける拘束条件としてこれらの形式の適用を要請した場合には、制限付き入札、国際入札および国内入札の適用を許可する。
特別な場合に請負業者選定形式を適用する入札パッケージを補足し、同時に、この形式を適用するかどうかの決定権限を分散化することで、本法に規定されている他の請負業者選定形式を適用できない、請負業者選定に関する特別な要件があるプロジェクトおよび入札パッケージの実施進捗を迅速化します。
病院薬局における医薬品小売活動の困難さを取り除き、医薬品の調達の進捗を加速し、医療検査と治療の品質と要求を満たすために、医薬品小売機構での小売用医薬品の購入に直接調達を適用することに関する規定を改正します。
国家計画および備蓄に関する法律との一貫性と整合性を確保するため、請負業者の選定および請負業者の計画基準に関する規制を改正します。
さらに、この法律は、入札の障害を取り除き、入札の競争力を高め、入札プロセスにおける主体の権利を保障するために、他の多くの内容も改正・補足している（入札者の資格に関する規定の補足、コンサルティングサービスパッケージの入札書類の準備時間の短縮、一段階二封筒方式、契約交渉に関する規定の改正、公共サービス部門の事業活動に役立つように入札および調達における競争を保障することなど）。グエン・チー・ズン大臣はこれを強調した。
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出典: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
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