10月26日午後に開催された同グループの討論会において、 商工省は104件の意見を受け取りました。その結果、国会議員の大多数が電力法（改正）の制定の必要性に同意し、法案草案の作成を高く評価しました。
グエン・ホン・ディエン大臣は国会で次のように述べた。「今日、党と国家指導者の一貫した指示を徹底的に実行することは、建設的な方向で法律を制定することであり、国家管理の要件を確保すると同時に、創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放し、『管理できないなら禁止する』という考え方を断固として放棄し、枠組みの問題、つまり長くなりすぎない原則的な問題のみを規制することです。商工省は、審査担当機関の合意と支持を得て、受理・説明報告書を提出し、10章93条からなる新しい法案を国会議員に送付しました。これは当初の法案より37条少ないものです。商工省は、本日の議論における議員の皆様の有効な意見を真摯に検討・吸収し、法案の完成に向けて引き続き国会に提出し、審議・承認を求めていきます。」
電気法改正の必要性
改正の必要性と法律名について、大臣は次のように述べた。 電力法は20年間制定され、4回の改正・補足（直近の改正は2023年9月）を経て、多くの実務上の問題を解決してきました。しかし今回、大臣は「包括的な改正を検討する必要がある」と強調しました。ベトナムは世界と一体化しており、国際条約や協定との整合性、そしてエネルギー分野全般、特にベトナムと世界、そして地域間の電力供給に関する法律との整合性を確保する責任を負っているからです。
グエン・ホン・ディエン大臣はまた、近年、党と国家はエネルギー開発に関して多くの新しい政策とガイドラインを持っているが、実際には党の上記の政策とガイドラインはまだ速やかに制度化されておらず、法令や回状という形で規則が発行されているだけだと分析した。
「党のガイドラインと政策を合法化し、制度化し、長年法令や通達の形で運用してきたエネルギー開発に関する法律以下の規制を合法化する時が来た」と産業貿易部門の司令官は強調した。
さらに、国内の電力需要は急速に増加しており、ベトナムは国際的な公約に基づき、2050年までに実質ゼロエミッションを達成する必要があります。これは、再生可能エネルギーや新エネルギー源の開発を促進し、化石燃料由来の電源（まず石炭火力）を積極的に転換する必要があることを意味します。これは、電力産業の発展に向けた投資のために国内外の資金を動員できるよう、制度を同期的かつ透明性の高い方法で整備するという非常に高い要件を課しています。
しかし、現状では、再生可能エネルギーや新エネルギー源（水素、グリーンアンモニア、原子力など）の内容は、現行法において明確に規定されていません。グエン・ホン・ディエン大臣は具体的な例を挙げ、ベトナムは約1年半前に第8次電力計画を発表したものの、メカニズムや政策に関する具体的かつ明確な規定がないため、これまで新たな投資家からのプロジェクト提案はゼロであると述べました。一方、わずか5年半（2030年まで）で、ベトナムは電力システム全体の電源設備容量を現状比で倍増させる必要があります。
「適切かつ実行可能なメカニズムと政策を速やかに修正、補足し、策定しなければ、投資家は確実に不在となり、国のエネルギー需要を満たすことは不可能となるだろう」と大臣は述べ、専門家の試算によると、現在から2030年までにベトナムは年間約140億～160億米ドル（約32万～350兆ドン）のエネルギーを必要とすると付け加えた。メカニズムと政策がなければ、投資家は不在となる。これは非常に大きな課題である。
大臣はまた、商工省が任期開始以来、継続的に検査、審査、調査、監査チームと連携してきたことを明らかにした。これらの当局は、電力プロジェクトの実施に関連する多くの困難と違反を指摘し、修正、補足、規制が必要な問題を勧告してきた。商工省はこれらの内容を電力法（改正）草案に盛り込み、主宰機関と共に国会に提出する。さらに、国会常任委員会は、電力活動の監督と電力法の施行にあたり、2023年12月13日付の決議937/NQ-UBTVQHを公布し、政府と商工省、関係省庁に対し、上記の問題を根本的に克服するために電力法を根本的に改正するよう求めた。
上記の理由により、商工省は電力法の改正を提案する。法案に含まれる修正および補足事項はすべて、電力部門における現在のボトルネックを解決する上で不可欠となる、重大かつ根本的な問題である、とグエン・ホン・ディエン大臣は断言した。
「 2030年までに現在の発電能力を2倍にし、26年後の2050年までに5倍に増やす必要がありますが、従来の電源（水力、石炭火力など）はもはや開発の余地がなく、太陽光発電は特定の時間帯にしか発電されず、電力貯蔵システムへの投資を含めなければならない場合、それは安価ではなく、電力貯蔵システムがあったとしても、再生可能エネルギーで現在の発電能力を2～5倍に増やすことはできません。したがって、将来の新しいエネルギー源は間違いなく必要ですが、上記のエネルギー源を確保するために、今後、再生可能エネルギーと新しいエネルギー源の開発に関する内容を電力法に明記する必要があります。そうすれば、10年後に初めて、これらのエネルギー源に関するプロジェクトが実施されるでしょう」と大臣は述べた。
改正後の法案は、現行法と比較して約50/70条を維持・修正し、約20条に大幅な調整を加え、約23条を新たに追加しています。新たに追加された条項は、主に新エネルギーの規制、競争的な電力市場の発展、緊急電力プロジェクトへの投資政策を決定する機関の権限、および進捗が遅れている電力プロジェクトを取り消す政策と権限を明確に規定しています。
「電力プロジェクトは、電気が常に一歩先を行く必要があり、生産された電気が消費者の住所を持つ必要があるという点で、他の産業プロジェクトとは異なります」と大臣は述べ、実際には10年、さらには20年近く投資家に割り当てられているプロジェクトもあるが、実行しない十分な理由があると付け加えました。 「したがって、以前のプロジェクトには誘致メカニズムがなく、他の投資プロジェクトのような一般的なメカニズムのみを適用したため、電力が不足しています。一方、計画された電力プロジェクトは実行されなければならず、割り当てられたものは実行されなければならず、実行できない場合は取り消されなければなりません。これらは、具体的な規制なしでは解決できないと思われる問題です」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べました。
法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性を確保する
大臣は、本法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性について言及し、起草機関は国会議員の意見を考慮し、「国会の権限に属する条項のみを盛り込み、詳細な内容は政府に委任して規定させ、法案の実施における実現可能性と柔軟性を確保する」という方向性で電力法案の調査・設計を行ったと述べた。意見を考慮した上で、最新の法案は10章93条で構成され、現行法と比較して23条（主に上記の新規内容）増加し、電力法（改正）の当初法案と比較して37条減少した。
国会に提出されたプロジェクト資料において、省は法文書審査に関する報告書第242号及び政策影響評価に関する報告書第243号を提出している。これに基づき、本法案の規定は、関連する専門法規と慎重に比較検討され、法制度の一貫性と統一性を確保し、内容の重複や重複が生じないよう配慮されている。同時に、国際条約との整合性を確保し、欠陥を回避している。
「省は、代表団が提起した詳細な内容を吸収し、完成させるために、検討と研究を担当する機関と引き続き連携していきます」と大臣は述べた。
電気事業法案（改正案）の6つの政策グループを通じて、実務上の諸問題は基本的に解決される。
大臣は、法案草案の6つの具体的な政策グループに関して、再生可能エネルギー、新エネルギー、および地域の再生可能エネルギーの潜在力、特に太陽光発電と陸上風力発電を活用するためのグリーン水素発電を含むガス発電、原子力発電などのいくつかの基本電源の開発を促進するための意思決定機関と具体的なメカニズムと政策がより明確に定義されていることを確認しました。
多くの代表団が関心を示した内容、例えば洋上風力発電についてさらに説明を行った大臣は、現在、建設・設置設備の製造技術は世界各国で導入・商業化が進んでいると述べた。そのため、この技術の複雑さとリスクは既に検証されており、安全性も実証されている。政治局決議第55号および第36号では、洋上風力発電の発展に向けたこれらの内容を制度化するという課題と解決策も提示されている。
さらに、法案草案には、特に電力生産と取引の問題において、国家規制を伴う市場メカニズムに従って、3つのレベルすべてで競争的な電力市場を構築し発展させるための主要なメカニズムと政策に関する規制が追加されました。商工省の長官は、現在までに非国営投資家の52％が競争的な電力市場に参加していると述べました。卸売電力市場に関しては、政府は直接電力購入と販売の政策に関する政令を公布し、5ユニットだけでなく卸売電力を購入できることを規定しました。小売に関しては、商工省は2成分電力価格、時間単位の価格枠などに関する新しい規制の改正と公布のために政府と協議しています。私たちは、ロードマップに従って3つのレベルすべてで競争的な電力市場の発展を確実にするために、これらすべてを実行しています。
同法案は、緊急電力プロジェクトに対する投資方針の決定メカニズム（指定請負業者の許可）および進捗の遅い電力プロジェクトと工事の厳格な処理に関する規定も追加し、国家電力安全保障を確保する。国家電力システムの運用と派遣を指定するために政府、商工省および関係省庁に権限を付与する規定を追加。電源プロジェクトの安全保護、電気安全、現行法ではまだ規定されていない水力発電部門の特性に応じた安全について規定を追加。これらの規定は、法制度の一貫性と統一性を確保するとともに、電力プロジェクトの具体的な問題を効果的に解決するという原則に基づいて追加された。電気法（改正）の策定は、国会で審議と承認のために提出されている計画、投資、入札分野の法律改正プロセスと密接に関連し、同期している。
グエン・ホン・ディエン大臣は次のように断言した。 「電力法案（改正版）は、完璧主義に陥ることなく、現在最も根本的な問題・ボトルネックとなっている点を速やかに解決するという精神で作成され、国会に提出された。その問題・ボトルネックとは、電源と送電網の開発、とりわけ再生可能エネルギーと新エネルギー源、クリーンエネルギーへの投資誘致を促進し、第8次電力計画に設定された目標の実現を確保するための適切で同期した実行可能なメカニズムと政策の必要性である。したがって、この法律が国会で可決されれば、電力部門の現在の困難と問題を根本的に解決し、電力安全保障を確保し、ネットゼロ目標を目指し、電力部門の持続可能かつ効果的な開発の促進、社会経済発展と人々の日常生活への十分な電力供給の確保に貢献することが期待される。」
会議で法案を審議し可決する提案
政府が法案を国会に提出し、審議と承認を得るという提案に関して、大臣は、第8次電力計画では、2030年（つまり今から5年後）までに現在の発電能力を2倍にし、2050年（つまり今から26年後）までに現在の発電能力を5倍に増やす必要があると定められていると述べた。
「今後、法律や具体的なメカニズム、政策がなければ、投資を誘致することはできません。現在から2030年までは140億～160億米ドルですが、2030年以降は電力安全保障を確保するために年間160億～180億米ドルが必要です。したがって、省は、この法律が早期に成立することを強く望んでいます。政策がなければ投資はなく、投資がなければ電力はなく、電力がなければ何もないからです。電力は一歩前進しなければなりません。しかし、起草機関である省、あるいはより広く言えば政府は、国会の決定に従うつもりです」と大臣は述べた。
大臣によると、緊急の課題は、国内外の投資家を誘致して電源と送電網を開発するための適切で同期的で実現可能なメカニズムと政策を策定し、特に再生可能エネルギー、新エネルギー源、クリーンエネルギー、または地域間送電網からの電力を供給し、国の電力システムにおけるあらゆる種類の電源の同期的で安定したバランスのとれた発展を確保することである。特に、従来のシステムの基本電源（水力、石炭火力など）は開発の余地がなくなり、一部の代替電源（ガス火力、原子力など）は、投資と建設の展開に多くの時間を必要とする（平均的なガス火力プロジェクトの投資完了には7～8年かかり、原子力プロジェクトはさらに長いことが示されている）。したがって、電気法（改正）の可決が遅れれば、ネットゼロ目標は言うまでもなく、電力安全保障を確保する方法がない。
グエン・ホン・ディエン大臣は、知識探求の精神に基づき、起草機関は法案完成の過程において、国会議員、専門家、科学者、関係機関・団体からの意見を精査し、吸収するよう努めてきたと明言した。本日の討論会後、商工省は審査機関と引き続き協力し、国会議員からの有効な意見を徹底的に精査し、最大限に吸収することで法案を完成させ、今会期末に国会に提出し、審議・承認を得ることを約束した。
「これは我々が強く推奨していることです。なぜなら、この法律が1日遅れれば、投資誘致が1年、あるいは何年も遅れると考えているからです」と大臣は強調した。
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出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html
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