グエン・ホン・ディエン大臣は、電力法プロジェクトに関して代表者らが提起したいくつかの問題について説明し、明確にした。

10月26日午後に開催されたグループ討論会において、 商工省は104件の意見を受け取りました。その結果、国会議員の大多数は電力法（改正）の制定の必要性に同意し、法案草案の作成を高く評価しました。

グエン・ホン・ディエン大臣は国会で次のように述べた。「今日、党と国家指導者の一貫した指示を徹底的に実行することは、建設的な方向で法律を制定することであり、国家管理の要件を確保すると同時に、創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放し、『管理できないなら禁止する』という考え方を断固として放棄し、枠組みの問題、つまり長くなりすぎない原則的な問題のみを規制するということです。商工省は、審査担当機関の合意と支持を得て、受理・説明報告書を提出し、10章93条からなる新たな法案（当初の法案より37条削減）を国会議員に送付しました。商工省は、本日の議論における議員の皆様の有効な意見を真摯に検討・吸収し、法案の完成に向けて引き続き尽力し、国会での審議と承認に向けて提出していきます。」

電気法改正の必要性

法律を改正し、名称を定める必要性について、大臣は次のように述べた。 電力法は20年間施行され、4回の改正と多数の条項の補足（直近の改正は2023年9月）を経て、多くの実務上の課題を解決してきました。しかし今回、大臣は「包括的な改正を検討する必要がある」と強調しました。ベトナムは世界と一体化しており、国際条約や協定との整合性、そしてエネルギー分野全般、特にベトナムと世界、そして地域間の電力に関する法律との整合性を確保する責任を負っているからです。

グエン・ホン・ディエン大臣はまた、近年、党と国家はエネルギー開発に関して多くの新しい政策とガイドラインを持っているが、実際には党の上記の政策とガイドラインはまだ速やかに制度化されておらず、法令や通達の形で規則が発行されているだけだと分析した。

「党の指針と政策を合法化し、制度化する時が来た。また、政令や通達の形で長年運用してきたエネルギー開発に関する法律以下の規制を合法化する時が来た」と産業貿易部門の司令官は強調した。

さらに、国内の電力消費需要は急速に増加しており、ベトナムは国際的なコミットメントに基づき、2050年までに実質ゼロエミッションを達成する必要があります。これは、ベトナムが再生可能エネルギーや新エネルギー源の開発を促進し、化石燃料（まず石炭火力）を積極的に転換する必要があることを意味します。これは、電力産業の発展に向けた投資のために国内外の資金を動員できるよう、制度を同期的かつ透明性の高い方法で整備するという非常に高い要件を課しています。

しかし、現実には、再生可能エネルギーや新エネルギー源（水素、グリーンアンモニア、原子力など）の内容は、現行法において明確に規定されていません。グエン・ホン・ディエン大臣は具体的な例を挙げ、ベトナムは約1年半前に第8次電力計画を発表したものの、メカニズムや政策に関する明確な規定がないため、今のところ新たな投資家からのプロジェクト提案がないと述べました。一方、わずか5年半（2030年まで）で、ベトナムは電力システム全体の電源設備容量を現状の2倍に増やす必要があります。

「適切かつ実行可能なメカニズムと政策を速やかに修正、補足し、策定しなければ、投資家は確実に不在となり、国のエネルギー需要を満たすことは不可能となるだろう」と大臣は述べ、専門家の試算によると、現在から2030年までにベトナムは年間約140億～160億米ドル、約32兆～35兆ドンのエネルギー需要が必要になると付け加えた。メカニズムと政策がなければ、投資家は不在となる。これは非常に大きな課題である。

大臣はまた、任期開始以来、商工省は継続的に検査、審査、調査、監査チームと協力しなければならなかったことを明らかにした。これらの所管官庁は、電力プロジェクトの実施に関連する多くの問題と違反を指摘し、修正、補足、または新しい規制による規制が必要な問題を勧告した。商工省は、これらの内容を電力法（改正）草案に盛り込み、主宰機関と共に国会に提出した。さらに、電力活動の監督と電力法の施行に際し、国会常任委員会は2023年12月13日付の決議937/NQ-UBTVQHを公布し、政府と商工省、および関係省庁・部局に対し、上記の問題を根本的に克服するために電力法を根本的に改正するよう求めている。

上記の理由により、商工省は電力法の改正を提案する。法案に含まれる修正および補足事項はすべて、電力部門における現在のボトルネックを解決する上で不可欠な、重大かつ根本的な問題である、とグエン・ホン・ディエン大臣は断言した。

「 2030年までに現在の容量を2倍にし、今から26年後の2050年までに現在の容量を5倍に増やす必要がありますが、従来の電源（水力、石炭火力など）はもはや開発の余地がなく、太陽光発電は特定の期間のみしか発電されないため、電力貯蔵システムへの投資を検討する必要がある場合、それはより安価ではなく、電力貯蔵があったとしても、再生可能エネルギーで現在の容量を2～5倍に増やすことはできません。したがって、将来の新しいエネルギー源は間違いなく必要ですが、上記のエネルギー源を確保するために、今後、再生可能エネルギーと新しいエネルギー源の開発に関する内容を電力法に明記する必要があります。そうすれば、10年後に初めて、これらのエネルギー源に関するプロジェクトが実施されるでしょう」と大臣は述べた。

改正後の法案は、現行法と比較して50/70条を維持・修正し、20条に大幅な調整を加え、23条を新たに追加しています。これらの追加事項は主に、新エネルギーの規制、競争的な電力市場の発展、緊急電力プロジェクトへの投資政策を決定する機関の権限、および進捗が遅れている電力プロジェクトを取り消す政策と権限を明確に規定しています。

「発電プロジェクトは、電気は常に一歩先を行くものでなければならず、生産された電気は消費者の住所がなければならないという点で、他の産業プロジェクトとは異なります」と大臣は述べ、実際には10年、あるいは20年近くも投資家に割り当てられているプロジェクトがあるものの、実行しない十分な理由があると付け加えた。 「したがって、以前のプロジェクトには誘致メカニズムがなく、他の投資プロジェクトのような一般的なメカニズムのみを適用したため、電力が不足しています。一方、計画された発電プロジェクトは実行されなければならず、割り当てられたものは実行されなければならず、実行できない場合は取り消されなければなりません。これらは、具体的な規制がなければ実行が不可能であると私たちが見ている問題です」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べた。

法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性を確保する

大臣は、本法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性について言及し、起草機関は国会議員の意見を踏まえ、「国会の権限に属する条項のみを盛り込み、詳細な内容は政府に委任し、法案の実施における実現可能性と柔軟性を確保する」という方向性で電力法案の調査・設計を行ったと述べた。意見を踏まえた上で、最新の法案は10章93条で構成され、現行法と比較して23条（主に上記の新規事項）増加し、当初の電力法案（改正版）と比較して37条減少した。

国会に提出された事業報告書において、省は法文書審査に関する報告書第242号と政策影響評価に関する報告書第243号を提出している。これに基づき、本法案の規定は、関連する専門法規と慎重に比較検討され、法制度の整合性と統一性を確保し、内容の重複や重複が生じないように配慮されている。同時に、国際条約との整合性についても検討・比較検討を行い、欠陥や不適合性が生じないよう配慮されている。

「省は、代表団が提起した詳細な内容を吸収し、完成させるために、検討と研究を担当する機関と引き続き連携していきます」と大臣は述べた。

電気法案（改正）の6つの政策グループを可決すれば、実際的な問題は基本的に解決されるでしょう。

大臣は、法案草案の6つの具体的な政策グループに関して、再生可能エネルギー、新エネルギー、および地域の再生可能エネルギーの潜在力、特に太陽光発電と陸上風力発電を活用するためのグリーン水素発電を含むガス発電、原子力発電などのいくつかの基本電源の開発を促進するための意思決定機関と具体的なメカニズムと政策がより明確に定義されていることを確認した。

多くの代表団が関心を示している洋上風力発電などの内容についてさらに説明し、大臣は、現在、建設・設置設備の製造技術は世界各国で導入・商業化が進んでいると述べた。そのため、この技術の複雑さとリスクは既に実証されており、安全性も実証されている。政治局決議第55号および第36号では、洋上風力発電の発展に向けたこれらの内容を制度化するという課題と解決策も示されている。

さらに、法案草案には、特に電力生産と取引の問題において、国家が規制する市場メカニズムに従い、3つのレベルすべてにおいて競争的な電力市場を構築・発展させるための主要なメカニズムと政策に関する規定が追加されました。商工省の長官は、現在までに非国営投資家の52％が競争的な電力市場に参加していると述べました。卸電力市場に関しては、政府は直接電力売買に関する政策に関する政令を公布し、5ユニットだけでなく、複数のユニットが卸電力を購入できることを規定しました。小売に関しては、商工省は、2成分電力価格、時間単位の料金枠などに関する新しい規制の改正と公布に向けて政府と協議しています。私たちは、ロードマップに従って、3つのレベルすべてにおいて競争的な電力市場の発展を確実にするために、これらすべてを実行しています。

また、同法案は、緊急電力プロジェクトに対する投資方針の決定メカニズム（指定請負業者の許可）に関する規定や、進捗が遅れている電力プロジェクトおよび工事の厳格な処理に関する規定を補足し、国家電力安全保障を確保する。国家電力システムの運用と派遣を詳細に指定するため政府、商工省および関係省庁に権限を付与する規定を補足し、電源プロジェクトの安全保護、電気安全、現行法ではまだ規定されていない水力発電部門の特性に応じた安全について規定している。これらの規定は、法制度の同期と統一性を確保し、電力プロジェクトの具体的な問題を効果的に解決するという原則に基づいて補足されている。電気法（改正）の策定は、国会で審議および承認を得るために提出されている計画、投資、入札分野の法律改正プロセスと密接に関連し、同期している。

グエン・ホン・ディエン大臣は次のように断言した。「電力法（改正）案は完璧主義に陥ることなく、今日の最も根本的な問題・ボトルネックを速やかに解決するという精神で作成され、国会に提出された。すなわち、電源と送電網、とりわけ再生可能エネルギーと新エネルギー源、クリーンエネルギーの開発への投資誘致を促進するための適切で同期した実行可能なメカニズムと政策が必要であり、第8次電力計画に設定された目標の実施を確保することが必要である。したがって、この法律が国会で可決されれば、電力産業の現在の困難と問題を根本的に解決し、電力安全保障を確保し、ネットゼロ目標を目指し、電力産業の持続可能かつ効果的な発展を促進し、社会経済発展と人々の日常生活に役立つ十分な電力供給を確保することに寄与することが期待される。 」

会議で法案を審議し可決する提案

政府が法案を国会に提出し審議と承認を得るという提案に関して、大臣は、第8次電力計画では2030年（今から5年後）までに現在の発電能力を2倍にし、2050年（今から26年後）までに現在の発電能力を5倍に増やす必要があると定められていると述べた。

「今後、法律や具体的なメカニズム、政策がなければ、投資を誘致することはできません。現在から2030年までは140億～160億米ドルですが、2030年以降は電力安全保障を確保するために年間160億～180億米ドルが必要です。したがって、省は、この法律が早期に成立することを期待しています。政策がなければ投資はなく、投資がなければ電力はなく、電力がなければ何もないからです。電力は一歩前進しなければなりません。しかし、起草機関である省、あるいはより広義には政府は、国会の決定に従うつもりです」と大臣は述べた。

大臣によると、緊急の課題は、国内外の投資家を誘致して電源と送電網を開発するための適切で同期的で実現可能なメカニズムと政策を策定し、特に再生可能エネルギー、新エネルギー源、クリーンエネルギー、または地域間送電網からの電力を供給し、国の電力システムにおけるあらゆる種類の電源の同期的で安定したバランスの取れた発展を確保することである。特に、従来のシステムのベース電源（水力、石炭火力など）は開発の余地がなくなり、一部の代替電源（ガス発電、原子力など）は投資と建設の展開に多くの時間を必要とする（平均的なガス発電プロジェクトの投資完了には7～8年かかり、原子力プロジェクトはさらに長いことが示されている）。したがって、電気法（改正）の可決が遅れれば、ネットゼロ目標は言うまでもなく、電力安全保障を確保する方法がない。

グエン・ホン・ディエン大臣は、知識探求の精神に基づき、起草機関は法案完成の過程において、国会議員、専門家、科学者、関係機関・団体からの意見を調査・吸収することに尽力してきたと明言した。本日の討論会後、商工省は、起草機関と引き続き協力し、審査と徹底的な調査を行い、国会議員からの有効な意見を最大限に吸収することで法案を完成させ、今会期末に国会に提出し、審議・承認を得ることを約束した。

「これは我々が強く推奨していることです。なぜなら、この法律が1日遅れれば、投資誘致が1年、あるいは何年も遅れると考えているからです」と大臣は強調した。

出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html