「地方の教員過剰と不足の問題を解決するには、教員採用権を教育部門に委譲する必要がある」

地方からは、現状に代えて、教員の採用や活用に関する権限と主導権を教育管理機関に委譲する必要があるという意見が多く寄せられている。

ゲアン省教育訓練局長のタイ・ヴァン・タン氏は、地方における教師の現在の国家管理について共有し、毎年、省人民委員会が承認した学校および学級発展計画に基づき、教育訓練局は内務省と調整し、教育訓練省の規定による職員数、内務省および中央組織委員会の配置目標に基づき、各部署が職員計画を策定するよう指導していると語った。その後、省人民委員会と省人民評議会に提出して承認を得て、各部署に人員割り当てを割り当てます。

各部署は、従業員数、割り当てられた労働契約、各教科の教育プログラムに基づいて、受け入れと採用の必要性を決定し、評価のために内務省に送付して、各学年の教師の受け入れと採用計画の承認を得るために省人民委員会の委員長に提出します。

タン氏によると、この現実は、教員の育成、選抜、活用、管理、研修、養成、評価、分類、優遇措置の実施を計画する上での困難さと限界を明らかにしているという。

具体的には、タン氏によれば、政令第127/2018/ND-CP号に規定されている教育訓練局の機能と任務に加え、政令第37/2014/ND-CP号に「人材管理」として内務省の機能と任務が規定されているという。したがって、ほとんどの地区レベルの人民委員会は、教師の採用、受け入れ、異動、任命に関して地区レベルの人民委員会委員長に助言する主導権を内務省に割り当てています。

「これにより、教育訓練省の専門的助言的役割が制限され、地域における人員の過剰と不足が生じています。人員配置（量、質、構成）は、地区レベルのリーダーの責任に委ねられています。各地区の実施メカニズムは異なり、施設や労働環境の状況も異なります。」

法律および政令文書には、公務員を傘下組織間で異動させる規定はありません。人員が余剰となっている部隊から人員が不足している部隊に異動する場合は、出向させなければならない。派遣元から給与をもらっている出向職員は、部隊間の方針（優遇措置、地域、受け入れ先部隊の義務への貢献など）が異なると問題が生じます。

管理規制の地方分権化により、教師の数、質、構造を確保するために、ある地区から別の地区に教師を異動させることが不可能になります。「教師たちが安心して働ける環境を作り、家族の生活も合理化するために、ある地区から別の地区へ、ある省から別の省へ教師を異動させるのは難しい」とタン氏は語った。

タン氏は、教員計画は一貫性があり、長期的であり、あらゆるレベルの教育管理機関の主導性を確保することが必要であると提案した。同時に、教師の採用・任命方法も革新します。

採用に関して、タン氏は、教師の職業特性との適合性を確保し、管理上の要件を減らし、教育能力の要件と評価を強化するために、教師に特化した採用基準と条件に関する内容、形式、要件を規制することを提案した。

採用権限については、要件を満たす場合には教育機関が採用を実施できるよう権限を分散させる必要がある。要件を満たさない場合は、当該教育機関を直接管理する教育運営機関が採用を行います。

教師を効果的に活用するためには、教育機関間での教師の配置、配置、異動の権限に関して、あらゆるレベルの教育管理機関に責任と主導権を与える必要があるとタン氏は述べた。

ディエンビエン省人民委員会のヴー・ア・バン副委員長も、地方の教育管理の実態を通じ、教師に対する国家管理には依然として限界と不十分さがあると述べた。特に、給与管理は依然として総務機関と教育機関の間で重複している。教育部門には給与総額が割り当てられており、採用権限は内務省に属しています。

現在の地方分権規制によれば、教育訓練局は地域の高校教員のスタッフを直接管理し、残りの教育レベルは地区レベルの教育訓練局の機能と任務の下にあり、地区レベルの教育訓練局は地区レベルの人民委員会によって直接管理されている。そのため、教育部門は、年間の業務を遂行するために、教師、特に幼稚園から中学校までの教師の配置、動員、活用（採用、出向など）を積極的に行うことができません。

「例えば、A地区の幼稚園では2024～2025年度の教員が不足しているが、教育部門はB地区の幼稚園教諭を動員したり、交代させたりして補強することはできない。これは、管理権限に加え、教育訓練省とB地区人民委員会が管理する政策によるものだ」とバン氏は述べた。

バン氏はまた、中央レベルから地方レベルまで採用、活用、管理の一貫性を確保するため、教師と教育管理者の管理を地方分権化することを検討することを提案した。これにより、教育訓練省に州レベルの教師の管理を統括する権限が付与される。全国的に教師を規制する必要がある場合、それは教育訓練省の管轄となります。

教育部門に教師の採用と活用の主導権を与えることは、教育訓練省が教師法案（第15期国会に提出され、第8回会期で最初の意見が求められる予定）の中で提案した注目すべき新たな点の1つでもある。