敷地の撤去作業をうまく完了するには、コミューンレベルの「支援」が必要

2025年7月1日より、地方自治体の二段階の権限分権化、すなわち分権化と土地分野の分権化を規定する政府政令第151/2025/ND-CP号（政府政令第151号）に基づき、コミューンレベルの人民委員会が用地取得（GPMB）関連手続きの実施を担うことになります。この政策は、草の根レベルの行政機関の役割を促進し、手続きを短縮し、インフラプロジェクトや重要工事の進捗を加速させることが期待されています。しかし、GPMBはデリケートな分野であり、土地登記簿が未整備である一方、コミューンレベルの専門人材は依然として不足しており、多くの問題が彼らの権限を超えています。そのため、コミューンレベルが新たに割り当てられた役割を十分に推進できるよう、権限委譲と「ボトルネック」の解消の両方が求められています。

国道1A号線とギソン港（タンダン地区経由）を結ぶ南北高速道路の建設プロジェクト。

積極的に参加する

2025年1月2日付の計画番号02/KH-UBNDによると、省全体では686件のプロジェクトのために2,590.7ヘクタールの土地を整地する必要がある。地方自治体を二級化した後、コミューンと区は不適切なプロジェクトを審査・排除し、緊急性の高いプロジェクトを追加し、対象を再登録する。2025年9月23日、省人民委員会は決定番号3125/QD-UBNDを公布し、各地方に新たな整地対象を指定した。対象プロジェクトは625件、面積は2,418ヘクタール以上で、そのうち457件は公共投資プロジェクト、残りは企業プロジェクトである。

農業環境省の統計によると、10月15日現在、省全体で1,334.5ヘクタール以上が伐採され、計画の55.18%に達しました。この結果は要求水準に比べると高くはありませんが、注目すべき新たな点があります。それは、コミューンレベルのリーダーが密接に関与し、直接対話を行い、地域をしっかりと把握しているプロジェクトでは、進捗状況が以前と比べて大きく変化していることです。特に、伐採を担当する144のコミューン・区のうち、40以上のコミューン・区が今年の目標計画を完了、または上回っています。

多くの地域が「明るい兆し」として浮上しました。ホアンホア村では、2025年にホアンホア川沿い都市部、ホアンドン第1都市部、第2都市部、ホンタイ都市部など7つの主要プロジェクトの用地買収を組織しました。これまでに、村は目標を上回る79.8ヘクタール以上の補償金を支払い、投資と都市開発を促進するためのクリーンな土地を創出しました。ホアンザン村、ホアンソン村、ホアンティエン村では、完了率が100％以上に達し、土地リース手続きが迅速かつ迅速に実施され、WHAスマートテクノロジー1工業団地- タンホアのインフラ建設・事業投資プロジェクトが開始されました。

ギソン地区では、多くのコミューンに大きな目標が課せられたものの、良好な成果も達成しました。例えば、チュオンラムコミューンは98ヘクタール中81ヘクタールの補償金支払いを完了し、目標達成率の82%に達しました。ギソン地区は9.4ヘクタール中18.2ヘクタールの補償金支払いを完了し、目標達成率の93%を超えました。チュックラム地区は45.3ヘクタール中34ヘクタールの補償金支払いを完了し、目標達成率の74.5%に達しました。また、主要プロジェクトの優先順位付け、進捗状況の綿密な把握、草の根レベルでの課題の解決により、2025年の目標達成率を約30ヘクタール上回る目標を設定しました。

コミューンが自主性を促進するには、さらなる「サポート」が必要です。

初期の成果はあったものの、省全体の土地収用と整地の進捗は目標値に比べて依然として遅れている。農業環境省によると、土地記録の不一致、歴史文書の不足、あるいは紛失により土地の起源の特定に長期間を要するといった「固有の」困難に加え、二層制の地方自治体の運営も新たな問題を引き起こしている。

2024年土地法の施行に伴い、住宅地に隣接する庭や池の土地に対する補償制度が変更され、従来の50%の支援が廃止されたため、一部の住民の間で合意形成に至らず、動員と説得に時間がかかっています。一方、 政府政令第151号第10条では、村レベルの人民委員会が実情に応じて「その他の支援措置」を適用できると規定されています。しかし、前例や統一的なガイドラインがないため、省内の多くの地域では依然として混乱が生じています。例えば、タンダン区では、南北高速道路接続事業（国道1A号線からギソン港まで）の実施に必要な土地の引き渡しが、現在までに1.86ヘクタール（150世帯）にわたって行われていません。

ホアンホア町の役人が、土地収用が必要なプロジェクトの場所を確認している。

特に、コミューンレベルの専門人材は、業務の要求水準に比べて依然として不足しています。多くの地域では、担当職員が1人しかいないにもかかわらず、土地収用、土地の棚卸、土地の出所の特定、計画策定・助言、支払い、広報活動、政策説明に至るまで、土地収用プロセス全体を「一手に担う」必要があります。中には、担当職員が2～3人しかいないコミューンもありますが、年間数百ヘクタールに及ぶ土地収用を処理しなければならず、法的書類は複雑で、プロジェクトの範囲も広範です。これが、一部のプロジェクトの土地収用が遅延し、主要プロジェクトの進捗に対するプレッシャーが高まっている原因です。

チュックラム地区人民委員会のマイ・カオ・クオン委員長は、「2025年には、南北高速鉄道プロジェクトやドンヴァン工業団地、第3工業団地など、多くの主要プロジェクトのために、約500ヘクタールの土地を整地する必要があると予想されています。人材を増強し、タイムリーな支援を提供しなければ、目標達成は非常に困難になるでしょう」と語った。

さらに、一部の地域では、旧区レベルから次のレベルへの文書の引き継ぎが不完全であり、プロセスが「中断」されている。コミューンには任務が割り当てられているものの、次のステップを遂行するための法的根拠が不足しているため、コミューンレベルは権限を与えられているにもかかわらず、用地整理における「主導的」役割を十分に発揮できていない。

土地収用におけるコミューンレベルの役割を最大限に高めるため、農業環境省は、コミューンおよび区人民委員会に対し、土地収用活動における党委員会および当局の指導を継続的に強化し、指導者の責任感を堅持し、資源を集中させ、計画通りの進捗を断固として加速するよう勧告する。十分な権利が保障されているにもかかわらず、故意に遵守されない場合、地方自治体は土地収用を断固として執行し、政策を悪用して遅延させ、不当利得を行う事態に厳格に対処する必要がある。

社区・区も広報活動を強化し、対話を活発化させ、住民の合意形成を促す必要がある。同時に、投資家による手続きや法的書類の整備を積極的に調整・指導する必要がある。地方自治体は、政府令第151号の経過規定に従い、土地収用書類の審査、受領、引渡しを徹底し、「不完全な」手続きを回避する必要がある。「その他の支援措置」の適用については、社区人民委員会が実情を踏まえ、党委員会に報告した上で決定を下す必要がある。これにより、民主性、公開性、公平性、透明性、法令遵守が確保され、地域の安定が維持され、重要プロジェクトの建設を加速するための条件が整う。

村レベルの専門人材不足問題を解決するため、省人民委員会は内務省に対し、人員増強のためのメカニズムに関する調査、具体的な指導、提案を指示した。これには、現場監査の専門職員を草の根レベルに派遣し、地方自治体の業務をより効果的に遂行する支援を行うという解決策も含まれており、これにより公共投資資金の配分が促進され、省内の重要プロジェクトの進捗が加速される。省人民委員会はまた、村や区に対し、分権化された業務の範囲内で、より積極的な姿勢で臨むよう求めており、分権化された業務を後回しにして上位レベルに押し付けるようなことは避けるよう求めている。

土地収用は困難かつ繊細な作業であり、「許可」を得た初期段階では、必然的に困難と混乱に遭遇するでしょう。しかし、人的資源の増強、適切なツールの整備、統一された指導、そして草の根からの強い決意があれば、コミューンレベルでは任務の要求に十分に応えることができます。「ボトルネック」が同時に解消されれば、土地収用作業は実施期間を短縮し、重要プロジェクトのためのクリーンな敷地を創出するとともに、住民の合意形成を強化し、地域の安定を維持することができます。

文と写真：Tung Lam

出典: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm