近々施行される法律に慎重に備える

ガイダンス文書の進捗と品質に焦点を当てる

国会は6月21日午後、議場で土地、住宅、不動産事業、信用機関に関する法律を改正する法律の公布について議論し、施行日は2025年1月1日からではなく、5か月早い8月1日からとした。

しかしながら、 ビンズオン省代表団のグエン・ティ・ゴック・スアン氏は、上記法律が早期に発効することを支持しながらも、6月18日現在、詳細化された内容は1件のみであると指摘した。土地・住宅・不動産事業法の施行を詳細に規定し、ガイドする文書は依然として28件あり、地方に割り当てられた内容は言うまでもない。さらに、スアン氏によると、政府の提案のように短縮された順序で発行されたとしても、8月1日に早期に法律が発効した際に詳細な規則が発行されることを保証することは非常に難しいという。そのため、この女性代表は、内容が不明確で、指示がなく、詳細な発行がない状況では、政府、各省庁、部局、地方は、8月中に文書の完成の進捗状況について完全かつ詳細な報告を受ける必要があると提案した。

グエン・チュック・ソン副大臣（ ベンチェ代表団）によると、国会が上記法改正案を承認してから8月1日までの期間はわずか約1ヶ月と「非常に短い」一方、再発行が必要な政令、通達、指導文書の数は膨大である。これは、特に地方自治体にとって、品質、一貫性、統一性、そして詳細な規則や実施要領の策定における重複回避という点で大きなプレッシャーとなっている。ソン副大臣は、「省レベルが独自の決議や規則を策定するための基盤となるよう、政府がこれらを早期に発行することを提案します。現在、省人民委員会だけでも17件もの決議や決定を発行する必要があり、これは非常に膨大な量です。時間的な問題を非常に懸念しています」と述べ、同時に、一部の指導文書については、一度にまとめて作成するのではなく、後日作成することを許可することを提案した。

クアンチ省人民委員会常任副委員長のハ・シー・ドン氏は、政府が提示した内容、特に国民と企業に有益な点を列挙した付録を読めば、国会がこれらの法律の早期施行を支持しない理由はないと述べた。地方行政の実務経験から、ドン氏はこれらの法律が早期に施行されることを強く期待している。現行法には重複や矛盾、理解と実施における欠陥が多すぎるため、多くの役人が法律違反に巻き込まれたり、責任を回避、怠慢、あるいは恐れたりしているからだ。

しかし、クアンチ代表団のメンバーは、投資・ビジネス環境への影響、人々と企業の正当な権利と利益、特に社会の反応と心理状態を特定し、十分に評価する必要があると述べた。ドン氏は、法案を可決する前に、起草機関は、上記の法律が早期に施行された場合に生じる可能性のある問題、もしあればその解決方法、そしてどの機関が解決の責任を負うのかを国会に提出すべきだと提案した。

さらに、グエン・ティ・ゴック・スアン国会議員は、政府が法律の早期施行に伴う影響、便益、リスク、そしてリスクへの解決策を評価し、国会に報告すべきだと提案した。国会常務委員会には、国会で可決される前に国会議員から意見を収集する選択肢と、同時に所管当局に報告してこの問題を包括的に評価するという選択肢の2つがある。「国会は第7回会期後に臨時オンライン会議を開催し、質の高い、かつ実現可能な方法でこの内容を検討・承認することができる」とスアン国会議員は提案した。

ガイダンス文書は6月に発行される予定です。

ダン・クオック・カイン天然資源環境大臣は、国会で懸念事項について説明し、2024年1月に土地法が国会で承認されて以来、政府、特に首相は各省庁に対し、政令や通達の即時作成を指示していると述べた。手続きの短縮について、天然資源環境大臣は、これは時間的な意味での短縮であると説明した。例えば、これまで45日後に発効していた政令は、署名後直ちに発効する。つまり、時間は短縮されるが、通達や政令の手続きや品質が「短縮」されるわけではない。カイン大臣は政府の見解を繰り返し、指導的な政令や通達は6月に発効されると述べた。

地方レベルの指導文書について、カン氏は、地方レベルでは新たな政策は発行されておらず、そのほとんどは以前に発行されたものをそのまま継承していると述べた。「地方自治体は非常に積極的に取り組んでいます。もし現在、地方自治体に問題があれば、各省庁や支局は引き続き徹底的な指導を行い、地方自治体が速やかに政策を発布できるよう努めます」とカン氏は断言した。

加害者と被害者の権利のバランス

6月21日午前、国会は議場で少年司法法案について審議した。議員の大半は、未成年者、特に少年犯罪者に対する司法活動を規制するための別個の法律を制定する必要があると同意した。しかし、一部の議員は、少年犯罪者の人道的要求に応えつつ、被害者、特に少年の被害者の不利益を回避するために、よりバランスの取れた政策を研究・策定すべきだと提案した。

ナムディン省代表団のマイ・ティ・フオン・ホア副大臣は、犯罪を犯した未成年者の利益保護に過度に配慮すると、被害者にとって不公平になると述べた。彼女は、14歳から16歳未満の者が極めて重大な犯罪（人身売買を含む）を犯した場合、転換措置の対象となることを認める草案の条項を例に挙げた。これは、行動、目的、手段に至るまで、意図を持って犯された犯罪である。「加害者が単に謝罪するだけで転換措置の対象となるとしたら、被害者にとって非常に不公平であり、教育の確保にもならない」とホア副大臣は述べた。言うまでもなく、未成年者に寛大な処置が与えられると、首謀者たちは未成年者を犯罪に利用する可能性が高くなるだろう。

最高人民裁判所長官グエン・ホア・ビン氏は国会で説明し、法案草案は証人と未成年被害者という2つのグループについて、それぞれ1章を割いて規定しており、その内容は非常に充実していると述べた。一方、被告人は尋問や出廷といった措置を講じる必要があり、手続き上の影響を受ける。したがって、これらのグループに関する政策内容が証人や被害者に関するものよりも多くなるのは当然である。議員らの意見については、起草機関は国際的な経験を吸収・参照し、不足している点があれば調査・補完していく予定である。

出典: https://thanhnien.vn/chuan-bi-ky-luong-cho-cac-luat-co-hieu-luc-som-185240621235255214.htm