公務員の資産を非公式に申告する（パート1）：申告書を公示する必要がある

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資産・所得管理は、ベトナムをはじめとする多くの国で実施されている汚職対策の重要な要素の一つです。2018年汚職防止法および機関、組織、部署における役職・権限を有する者の資産・所得管理に関する政令130/2020/ND-CPの公布以降、ベトナムでは資産・所得管理のための法的枠組みが整備されました。

政令130/2020/ND-CP第11条によれば、申告義務者の資産および所得の申告の開示は、公開掲示、またはその人が勤務する機関、組織、または部署の会議での公開開示という2つの主な形式で行われます。

掲示の形式をとる場合、申告は機関、組織、国有企業または所属機関の本部に公に掲示されます。掲示場所は、情報の監視および閲覧の安全性と利便性を確保する必要があります。掲示期間は、申告書が資産所得管理機関に提出された日から起算して15日間と規定されています。掲示は記録され、申告内容のリストが明記され、部門長および労働組合組織の代表者が署名する必要があります。

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会議における公開形式の場合、宣言は各管理レベルの幹部、公務員、公務員が出席する会議で発表されます。会議は、招集された人数の3分の2以上が出席した場合にのみ開催できます。議長または指定された担当者が各人の宣言を読み上げます。宣言内容に関する意見、質問、説明（ある場合）は、議長と組合代表者の署名とともに議事録に記録する必要があります。

当該申告は、機関又は部署が資産所得管理機関に申告書の引渡しを完了した日から遅くとも5日以内に公表されなければならない。

これらの規制は、申告プロセス中の透明性、客観性、内部監視機能を確保し、人々や機関がアクセスして監視するのを支援すると同時に、地位や権限を持つ人々の説明責任の向上に貢献することを目的としています。

実際、最近では一部の地方自治体で資産や収入の不正申告が発覚し、対処するケースも出ています。

2023年9月、フーイエン省ソンホア県カルイコミューンの党委員会副書記兼人民委員会委員長であるソ・ミン・フオン氏は、個人資産と収入を不正に申告し、同時に規則に反して妻に金銭を貸すことを許可したとして、党から警告を受けた。

2024年、ハイズオン省（旧）監査局は、クアンチュン高校の校長であるNMN氏の資産と収入の確認に関する結論を発表しました。結論書第229/KL-TTr号によると、NMN氏は不正な申告を行い、資産増加の源泉を不明確に説明していたため、法律に違反していました。

検査結果を受けて、ハイズオン省（旧）教育訓練局は再調査を行い、NMN氏を警告という形で懲戒処分とした。

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規制は非常に明確ですが、地方自治体は上記の資産申告をどのように宣言し、公表するのでしょうか?

クアンニン省ハロン区党委員会書記のホアン・バ・ナム氏によると、役人や公務員の資産申告は、党の規則と法律に基づき、地方自治体によって厳格に実施されているという。しかし、効果的なものにするためには、意識を高め、指導・統制における指導者の責任を明確に定義する必要があるとバ・ナム氏は述べた。

「区や社町レベルでは、党委員会査察委員会や文化社会部などの諮問機関が緊密に連携する必要があります。役人は正しい認識を持っていますが、誤った申告をしたり、規則を誤解したりすれば、簡単に間違いを犯してしまう可能性があります」とナム氏は述べた。

彼は、申告を効果的に行うためには、申告内容を確認し、申告内容に不備や情報が不足している場合は修正を求め、申告者に対して具体的な指示を行う作業部会を設置する必要があると述べた。広報活動は規則に従い、例えば、職員や国民に周知できるよう、一定期間、庁内に掲示するなどして、腐敗防止に努める必要がある。

ハロン区では、資産申告は通常、年末点検後、11月頃に行われます。人事異動、幹部の昇進、あるいは大会準備などの場合は、申告内容が補足されます。

ナム氏によると、この宣言は部隊本部内の見やすい場所に掲示され、15日間公開された。「掲示期間中、部下や市民から意見があった場合、宣言書に名前が記載されている人物は必ず説明しなければならない」とナム氏は述べた。宣言の結果は、党ブロックについては監察委員会、政府ブロックについては内務省に報告された。

ナム氏によると、当地域では虚偽申告による懲戒処分は受けていないものの、上級当局の査定後に再申告や補足申告を余儀なくされたケースが数件あったという。再申告や補足申告が必要となったケースのほとんどは、給与明細書における収入更新の不備など、職員の理解不足によるものだった。

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草の根の視点から、第6区（ハロン区）の区長で党書記のブイ・ヴァン・フアン氏は、公務員の資産を申告する政策は必要であり、国民に支持されていると述べた。

「資産開示は、公務員の資産が合法的にどこから来ているのかを人々に理解させ、否定的な考えを避けるのに役立ちます。公務員が正直かつ明確に申告すれば、人々の信頼は強まります」とフアン氏は述べた。

彼によると、宣言が党本部や党支部に掲示されている間、人々は基本的な情報にアクセスし、把握することができる。第6区では、この宣伝活動は誤った世論を排除し、社会的な合意を形成するのに役立っている。

フアン氏は、地元では以前、ある役人の資産について噂が飛び交っていた事件があったと述べた。しかし、申告書が公布されたことで、資産の出所が明らかになり、世論も落ち着き、機関内と住民の間で合意が生まれたという。

地元住民も同意している。ハロン区ホンハ6地区第10グループに住むホアン・ティ・ハさん（63歳）は、地元では毎年、通常11月中旬に15日間、役人の資産申告を公開していると語った。

「私たちには監視と監視の権限があります。これは正しい行いであり、人々が知り、議論し、検証するのを助けるものです。それによって、党と国家の指導部への信頼が強化されるのです」とハ氏は述べた。

同様にハイフォン市では、キンモン区党委員会のグエン・ヴィ書記長が、毎年、政令130/2020/ND-CP号および政府監査機関の指導に基づき、区党委員会は申告義務のある幹部、公務員、公務員の資産と収入の申告を実施するための計画を発行していると述べた。

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申告は、形式を遵守し、期限を厳守して行われる。申告対象は、党委員会常務委員会の管理下にある幹部、公務員、公務員、検査委員会委員、会計担当者、指導的地位への任命が予定されている幹部などである。

ヴィ氏によると、宣言は毎年11月から作成され、12月31日までに党建設委員会に提出される。党委員会は提出書類を受領後、形式と内容を検査し、前年と比較することで変更点がないか確認する。

「誠実性に疑問がある場合、党委員会は検査委員会に指示し、規則に従って検証・解明を行い、結論を出します。これまでのところ違反は確認されていませんが、補足やより明確な説明が必要な申告がいくつか存在します」と彼は述べた。

宣言は完成後、機関および党組織の会合で発表されるか、機関本部に少なくとも15日間掲示されるかの2つの方法で公表されます。地方自治体は民主主義と透明性を確保するため、両方の方法を同時に実施します。

彼によれば、公的宣言は、公務員や公務員が自己を省察し、自己修正し、誠実さを高めるのに役立つ。同時に、集団や国民が不正の兆候を監視し、早期に発見するためのメカニズムでもある。

「資産が合法で出所が明確な場合、これは公務員の威信と名誉を守る手段でもあります。形式的な手続きを避けるには、規則に従って公表し、記録を残し、掲示期間を定め、人々に誠実に反省するよう促す必要があります」とヴィ氏は述べた。

上記の 2 つのユニットのように機関に掲示して資産申告を発表することを選択するほか、一部の地方では主要な役人が集まる会議で資産申告を発表することを選択しています。

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タンキーコミューン（ハイフォン市）人民委員会のグエン・スアン・クオン委員長は、同市は規則に従って申告が義務付けられている対象の資産申告を会議で発表すると述べた。

実際、130号令では、組織や部署が資産申告書の公表時期を広く告知しなければならないとは規定されていません。そのため、規定に従って申告書は機関に掲示されますが、それを実際に確認し、監視する人はほとんどいません。

ホアン・ティ・ランさん（65歳、ハイフォン市キンモン区在住）は、「私たちはこのことを知りませんでしたし、区が資産申告書の掲示時間を広く告知して、見に来られるようにしているのも見ていません。役人の資産申告書の掲示時間を周知し、私たち市民が知って見に来られるようにする規則を作るべきだと私は思います」と語った。

この問題に関して、国立行政学院講師のグエン・ティ・ゴック・リン博士は次のように述べた。「社会監督の重要な手段である資産申告の公開は、効果的に実施されていない。」

「多くの場所では、何の予告もなく、ただ単に掲示するだけなので、誰もそれを見ることを知りません。役所の職員や公務員も、同僚が申告したデータを把握していません」とリン氏は述べた。