ファム・ミン・チン首相は、2025年3月12日付の決定第571/QD-TTg号に署名しました。この決定は、各レベルの行政単位の再編・再編成を実施し、二階層の地方自治体組織モデルを構築するための運営委員会を設置するものです。これは、2025年2月28日付の 政治局結論第127-KL/TWを具体化するための一歩です。
政府モデルは機構の合理化に役立つ
ファム・ミン・チン首相が議長を務める政府党委員会常務委員会の最近の会議で、政府党委員会常務委員会は、各レベルの行政単位を再配置・再編し、二級地方政府を構築するプロジェクトについて引き続き意見を述べ、政治局に提出して検討と決定を受けるこのプロジェクトのもう1つのステップを完了した。計画によると、二級地方政府モデルでは、省レベルの行政単位の数が現在と比較して約50％削減され、基層レベルの行政単位の数は60～70％削減される。再配置が必要なコミューンの数は1万以上で、約2,500にまで減少する。削減が必要な省の数も約30省である。特筆すべき点は、政治局の要請により、中間レベル、つまり郡レベルの廃止が検討されるという点だ。
各レベルの行政単位の再編に伴い、地方政府組織モデルも2レベルに向けて再編する必要があることは明らかです。以前、2025年2月28日付の結論127-KL/TWでは、いくつかの省および社レベルの行政単位を再編・統合し、地区レベルに編成しないという要件に加えて、政治局および書記局の結論が明確に述べていました。社レベルの場合：都市、農村、山岳地帯、デルタ、島嶼地域、人口規模、面積、歴史、文化、社会経済問題、国防、安全保障、民族、宗教などについて、社レベルの地方政府のモデルを明確に定義する必要があります。社レベルの地方政府の機能、任務、権限、組織構造、および人員配置を構築します。
地方政府レベル間の業務関係（省レベルと村レベル間）、中央レベルから村レベルへの垂直業務関係（各省庁、中央支局、専門部門、ユニット、各分野の担当者間）を明確にし、円滑で同期し、相互に連携し、効果的かつ効率的な運営を確保し、再編前、再編中、再編後の村レベル政府の効果的な運営を確保するための条件を明確に定義します。
都市と行政単位、都市政府 - 世界の経験
現在、国際機関は「都市」に対する意識を高めるための努力を重ねています。人口集中度が高く、人口密度が高い「都市」とみなされる地域では、経済活動は主に非農業分野で行われ、政治の中心地としての役割を担い、地域、国、あるいは多くの国の文化、社会経済、教育、医療、科学技術などの発展を牽引・促進しています。異なるレベルの行政モデルを持つ国では、市、町、郷といった都市行政単位の名称は、都市的特徴を持ち、人口が密集し、社会経済活動が主に非農業である地域の行政境界を指すために使用されています。しかし、各国の行政単位は都市の規模に応じて異なるレベルと種類を持ち、地方政府にもそれに応じたレベルが設けられています。
一部の省レベルの行政単位を統合するプロジェクトの進捗状況、地区レベルの行政単位を組織せず、引き続きコミューンレベルの行政単位を統合する
政府党委員会は、以下のとおり緊急に実施し、具体的な進展を確実にします。
2025年3月9日までに、党委員会や組織から意見を求める前に、政策について政治局に報告する。
・政治局と書記局からの意見を聴取し、プロジェクトを完了し、遅くとも2025年3月12日までに省党委員会、市党委員会、中央委員会直属の党委員会、機関、組織、中央党委員会に意見を求めて送付する。
・省党委員会、市党委員会、中央委員会直属の党委員会、機関、組織、中央党委員会からの意見を聴取し、プロジェクトを完了し、2025年3月27日までに政治局と書記局に報告する。
- 政治局、書記局、各機関からの意見を聴取し、企画書と提出書類を完成させ、2025年4月7日までに党中央委員会（中央組織委員会を通じて）に提出する。
日本では、都道府県は市、県、県、そして郡に分かれており、これらは地方行政の第一階層です。郡は第二階層とも呼ばれる基本的な地方行政単位であり、人口規模に基づいて3階層の市に分かれており、各市に地域行政に関する独自の権限を与えています。ギリシャでは、地域と市町村に分かれており、それぞれ2階層の地方行政が正式に認められています。スウェーデンには21の地域・区域と市があり、こちらも2階層の地方行政が認められています。また、オランダのように、地方自治体も2階層の州と市に分かれており、それぞれ2種類の行政単位に対応しています。
ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授は、「新時代の国家発展のニーズを満たす法律の制定と施行に関する考え方の革新」と題するワークショップで、制度合理化革命の実施要件を満たすために2013年憲法のいくつかの条項を改正および補足するための研究の方向性について語った際、郡レベルを組織しないことは単に行政レベルの廃止ではなく、より広い視点で捉える必要があると述べ、本質的には、ベトナムの領土行政システム全体を中央から地方、特に地方レベルまで再構築することを検討するプロセスであると述べた。
合併後のベトナム都市自治モデルの方向性
地方政府の設立に関して、法科大学副学長は、人口が集中している行政単位においては、完全な地方政府を設立するための十分な条件が整えられているべきであると述べた。一方、専門行政単位においては、国家は各地域に適切な分野を有する専門行政機関を設立するだけでよい。憲法第110条に基づき、ベトナムには行政単位と専門行政単位が含まれると規定する方向で検討・改正することが可能であると提案した。その際、行政単位は省レベルと草の根レベルまたは村レベルの2つのレベルに分けられる。
ベトナムの二層制政府とそれが都市システムに与える影響について議論した建設省都市管理局長のトラン・クオック・タイ博士は、次のように提言した。「第一層モデルは、省レベルと中央直轄市レベルとも呼ばれます。省政府が省全体を管理し、中央直轄市政府が都市全体を管理します。」
第二レベルのモデル、つまり省レベルの草の根政府には、市町村、町村、コミューン（都市中心部、または現在の区）などの行政単位が含まれます。このレベルの政府は、郊外地域、町村とコミューンの境界全体を管轄することになります、とタイ博士は自身の見解を述べました。
草の根レベルモデル（中央直轄都市レベル2）において、タイ博士は行政単位を中央市（現在の郡）、郷市（現在の区）、郊外地域（現在の郊外コミューン）とすることを提案した。したがって、このレベルの政府は、中央直轄都市の中心部、中心市街地、郊外地域、そして町の境界全体、コミューンの境界全体を管理することとなる。
都市管理局長は、都市自治モデルとその機能・任務への影響について、「現在の都市自治モデルでは、市、町、郡区はそれぞれ異なる機能、任務、権限を有しています。この計画により、都市自治モデルは、当該都市圏の性質、規模、機能に応じて再編されます」と述べました。タイ氏は、「これがこのモデルを適用する際の優位性です」と述べました。
都市部郊外の区やコミューンについては、タイ博士は次のように提案した。「統一地域内の住民のための行政機関を規則に従って組織する必要がある。こうした組織は、行政区画を設けずに実施し、既存の人口データベースに基づいて住民を管理する際に、柔軟かつ住民にとって便利なものとなる。行政機関の活動は人口規模に基づいて実施・配置され、住民はどの住所に行っても活動できる。しかし、都市部における草の根レベルとも呼ばれる第二レベルの政府機構を組織するには、都市管理と開発の利便性を高めるために、権限を地方分権化し、都市当局に委譲する必要がある」とタイ博士は述べた。
准教授、ブイ・ホアイ・ソン博士 - 常勤国会議員、第15期：
合併後の新しい行政センターは、便利な接続拠点となる必要があります。
二層制地方自治モデルの問題に加え、合併後の新たな行政拠点の選択も近年大きな注目を集めています。国会議員のブイ・ホアイ・ソン氏は次のように述べています。「合併後の新たな行政拠点（省、コミューン）は、単なる技術的な決定ではなく、その土地の過去、現在、そして未来を物語るものです。それは単に政府機関が所在する場所であるだけでなく、省全体の中心であり、文化、経済、そして人々の流れが交わる場所です。したがって、この決定は、理性だけでなく、地域社会の感情や希望とも調和した上で、慎重に検討される必要があります。」
まず第一に、新しい行政センターは、交通がスムーズであるだけでなく、将来的な拡張性も備えた、便利な接続拠点でなければなりません。行政センターは孤立した場所ではなく、人々が容易に行き来できる場所、企業、投資家、そして人々が快適に働き、生活できる場所でなければなりません。都市インフラは、国家管理活動を妨げない堅牢性を備えつつ、継続的な開発のためのスペースを確保し、数年後には手狭になったり、老朽化したりしないものでなければなりません。
しかし、都市が持続的に発展するには、強固な経済基盤が必要です。新たな行政の中心地は、単なる無味乾燥な行政本部ではなく、経済活力の高い地域に位置し、省全体の発展の原動力となるべきです。経済と行政は互いに支え合い、連携して発展していく必要があります。企業だけでなく、定住し、未来を築きたい人々にとって魅力的な土地となるためには、両者が共に歩み寄り、支え合う必要があります。
これらの実用的な要素に加えて、歴史的・文化的な深みも無視できません。行政の中心地は、行政機関が活動する場であるだけでなく、国全体の象徴でもあります。その歴史、何世代にもわたって築かれてきた文化的価値観は、いずれもその土地独自のアイデンティティの形成に貢献しています。魂と思い出を持つ土地は、人々が愛着と誇りを抱く場所となり得るため、私たちはこれを軽視することはできません。
トラン・クオック・タイ博士 - 建設省都市管理局長：
省と公社を合併し、中間レベルを廃止することは、都市の政府機構を完璧にする機会です。
2025年2月28日付政治局結論127-KL/TWの指示に基づき、都市開発管理については、現在も政治システム機構の再編研究を継続することを提案しており、これを国の新たな段階に対応する都市政府機構を整備する好機と捉えています。したがって、提案されている2層計画は適切であり、第2層は草の根政府レベルであり、都市政府レベルと農村政府レベルを明確に区別しており、都市開発の方向性を阻害せず、都市開発管理業務を補完・整備するものと考えています。同時に、都市政府の機能、立地、都市人口規模に応じて、都市開発における具体的な機能と任務を補完し、地方分権の方向で都市政府機構を整備する必要があると考えています。
[広告2]
出典: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
コメント (0)