新時代の開発要件を満たす法律制定と執行における革新

キンテドティ - ハノイ法科大学の副学長であるト・ヴァン・ホア准教授によると、中間レベルを組織しない方向で機構を合理化することは、合理化された、現代的で、効果的かつ効率的な行政を構築するための重要なステップです...

3月6日、法務省はホーチミン国家政治アカデミーと連携し、「新時代の国家発展の要請に応える立法・執行における革新」をテーマとする全国科学会議を開催した。会議では、ベトナム国民の立ち上がりと繁栄の時代という新時代の国家発展の要請に応えるために、立法・執行における喫緊の課題を分析することに重点が置かれた。

ワークショップの議長は、政治局員、中央理論評議会議長、ホーチミン国家政治学院院長のグエン・スアン・タン氏、政治局員、党中央委員会書記、中央内務委員会委員長のファン・ディン・トラック氏、党中央委員会員、司法大臣のグエン・ハイ・ニン氏、司法副大臣のグエン・タン・ティン氏が務めた。

法律制定と執行に関する考え方の革新

ホーチミン国家政治学院のグエン・スアン・タン院長は開会の辞で、国の刷新を包括的かつ同期的に推進する過程において、立法と法執行における革新が極めて重要であると強調した。新時代の台頭という願望を実現するには、強い決意と努力、真の意味での思考の刷新、そして革命的な変革の実行が不可欠であり、それによって発展において追いつくだけでなく、追い越すことができるのだ。

「政治システム全体が機構の再編革命を力強く推し進めており、合理化、コンパクト化、強度、効率、効果、効率を確保している。制度上の突破口を『突破口の中の突破口』と位置づけ、早期に、先頭に立って、発展への道を切り開き、すべての資源、とりわけ国民からの資源を解放しなければならない。『地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持ち、中央政府、国会が建設的な役割を果たす』『監督、検査、督促を強化し、困難や障害を取り除く』という精神で、地方分権と権限委譲を推進しなければならない」とホーチミン国家政治学院のグエン・スアン・タン院長は強調した。

ホーチミン国家政治アカデミーのグエン・スアン・タン所長は、これらの画期的な政策と決定を実行するには、法律の構築と施行について考える際に革新から始めなければならないと断言した。

ホーチミン国家政治アカデミーの所長はまた、中央から地方レベルまで、スリム化、コンパクト化、強力、効率性、有効性、効率性を確保するために、立法機関と執行機関の機構の革新と再編に関する議論を指揮した。

さらに、中間レベルを廃止し、特に地区レベルで組織化しない方向で、省庁、省庁レベルの機関、政府傘下の機関、国会、地方レベルの人民委員会および人民評議会、裁判所および検察庁の機能、任務および組織構造に関する規制の見直しと完成を継続する。

ワークショップで講演したホアン・テ・リエン教授（元法務常任副大臣、国会常任委員会科学評議会メンバー）は、約40年間の改革を経て、我が国は新時代に立ち上がるための十分な基盤と条件を整えたと述べた。

ホアン・テ・リエン教授は、新時代に国家が目標を達成するためには、より高い発展目標、特に社会経済成長目標を設定し、発展の速度を加速・飛躍的に向上させ、制度、法律、組織機構における革命的改革をより大胆に実施し、党の決議第27-NQ/TW号に基づき、ベトナム社会主義法治国家の建設と完成という任務の遂行を促進することに重点を置く必要があると述べた。制度・法律改革の推進は、包括的で同期し、効果的に機能する制度システムを構築し、国家の発展を促進するための最優先の要件である。その制度は全体として、持続可能な一般秩序、法の支配、発展という3つの基本要件の表明と実施を確保する必要がある。

元法務常任副大臣、国会常任委員会科学評議会委員のホアン・テ・リエン教授によれば、約40年間の改革を経て、我が国は新時代に立ち上がるための十分な基盤と条件を整えたという。

さらに、ホアン・テ・リエン教授は、当局は早急に、新時代の国家発展の要件を満たすための制度や法律を改革し、新時代の国家発展の要件を満たすための法律制定と執行の革新に関する決議を策定すべきだとも提案した。

憲法のいくつかの条項の改正と補足に関する研究

ワークショップでは、ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授が、郡レベルの組織化をしないという研究について意見を述べた。ト・ヴァン・ホア准教授によると、ベトナムの地方行政制度において郡レベルを組織化しないのは、単に郡レベルの行政単位を廃止してコミューンを合併するということではなく、現状における地方行政、特に住民への公共サービスの円滑化を確保するためだという。

ト・ヴァン・ホア准教授によると、まず「行政単位」と「専門行政単位」の概念を明確にする必要があるという。現代の地方行政においては、国土は国家によって行政単位と特別行政単位に分割され、1平方メートルごとに管理され、国家主権が認められることが多い。しかし、すべての平方メートルが同一のメカニズムで管理されているわけではなく、その土地の自然、人口、経済、社会状況に応じて、それぞれ異なる管理方法が適用されている。

ト・ヴァン・ホア准教授は、地方行政制度の組織における上記の原則を分析し、行政単位は2つのレベルに分けられると述べた。1つ目は省レベルであり、省と中央直轄市が含まれる。2つ目は草の根レベル（省レベルの下位に位置し、「コミューンレベル」または「草の根レベル」とも呼ばれる）であり、住民に最も近い行政単位であるコミューンと集中都市圏（都市とも呼ばれ、規模と発展段階に応じてグループ分けされる）が含まれる。

ワークショップでは、ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授が講演し、自身の意見を述べた。

ト・ヴァン・ホア准教授は、地区レベルで組織化を行わない政策を実施するには、憲法のいくつかの条項の改正と補足のための研究が必要であると述べた。同教授は、ベトナム社会主義共和国が行政単位と専門行政単位から構成されることを規定する方向で、ベトナムの行政単位に関する憲法第110条を改正することを提案した。

行政単位には、省級行政単位（省および中央直轄市を含む）と基底級行政単位、すなわち社級行政単位（省の場合は社、市、町、中央直轄市の場合は社、市、町、都心部を含む）の2つのレベルがあります。都心部は、中央直轄市の首都である中核都市地域、および中央直轄市の既存の都心部を含む新しい行政単位です。例えば、ハノイ都心部は12区、ホーチミン都心部は16区、ハイフォン都心部は6区などです。

基本行政単位はより小さな地域に区分されることもあるが、行政単位ではなく、行政管理区域に過ぎない。地方政府は設置されておらず、上級行政機関の部局・拠点のみが行政管理業務を行っている。

専門行政単位には、法律の規定に基づいて設置され、運営される各級の専門行政単位が含まれる。地方自治法は、二級以上の専門行政単位を定めることができる。

省レベルの地方自治体が管理する専門行政単位と中央レベルが管理する専門行政単位を含む。

行政単位および専門行政単位の設立、解散、合併、分割、および調整は、法律の規定に従って行われます。したがって、ト・ヴァン・ホア准教授は、法律の手続規定は、民主主義を保障するとともに、行政単位および専門行政単位の種類の多様性に対応するために必要な柔軟性を生み出す上で適切であると考えています。

地方自治体組織に関する憲法改正について、ト・ヴァン・ホア准教授は、憲法第111条の地方自治体組織については、二つの方向から検討・修正・補足する必要があると述べた。第一に、行政単位に関する規定は、人民評議会及び人民委員会を含む地方政府を設置することを規定している。地方政府は人民評議会及び人民委員会の完全な組織構造を持たなければならないため、地方政府と「地方政府レベル」の区別はない。第二に、専門行政単位に関する規定は、地方政府を設置するものではなく、専門行政単位の設置目的に適した行政管理メカニズムを設置することを規定している。

「地方自治機構を地区レベルで組織化しない方向へ合理化することは、国家運営の効率性を向上させるための重要な一歩です。適切に実施されれば、国家行政システムの煩雑さを軽減し、現状の開発ニーズに適した、合理化され柔軟な行政モデルを構築することにつながります。この政策を成功させるには、機構再編のプロセスのための明確で安定した憲法上の基盤を構築するために、憲法の改正と補足が必要です」と、ト・ヴァン・ホア准教授は強調しました。

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出典: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html