バンモン貯水池プロジェクト：数千億の資本拡張、完成予定日未定のまま15年

ゲアン省とタインホア省にまたがるバンモン貯水池プロジェクトは、第1期の総投資額を3兆7,440億ドンから5兆5,500億ドン以上に増額する必要がありました。しかし、このプロジェクトは15年もの間進行中であり、未だに完了予定日が未定です。

資本金1兆8000億ドン以上

最近、捜査警察庁（公安省）は、ゲアン省バンモン貯水池プロジェクト（農業農村開発省傘下の灌漑投資建設管理委員会第4委員会が投資）の投資および実施プロセスにおける違反を明らかにした。同プロジェクトはスケジュールが遅れ、総投資額を何度も調整しなければならず、国家予算に多大な浪費をもたらした。

捜査警察庁は2024年10月31日、農業農村開発省第4部、ホアンダン投資建設株式会社（ホアンダン社）および関連部署で発生した「重大な結果をもたらした会計規則違反」および「重大な結果をもたらした入札規則違反」の刑事事件を立件し、同時に被告人を起訴し、被告人8人に対して予防措置を適用した。

バンモン貯水池プロジェクトを実施するために森林利用目的を変更することに関する国会の2020年11月17日付決議第135号の実施状況に関する政府報告書を審査した国会科学技術環境委員会の2024年5月21日付報告書によると、このプロジェクトはゲアン省とタインホア省に位置している。

これは、首相により投資が許可され、2009年から農業農村開発省により承認されているグループAの灌漑プロジェクトです。

バンモン貯水池は2億2500万立方メートルの貯水容量があり、ヒュー川沿いの18,871ヘクタールの農作物に灌漑用水を供給し、工業生産と人々の生活に水を供給し、乾季にはカ川に水を補給してヒュー川下流の洪水を軽減し、同時に45MWの発電能力を持っています。

このプロジェクトは2010年に着工されましたが、2011年に資金源の困難によりプロジェクトは中止され、進捗が遅れたため、2012年から2016年の期間は投資資金は技術的な停止点にのみ割り当てられ、残りは2017年から2020年の期間に移されました。

2017年にプロジェクトが再実施された後、林業法が大きく変わり、建設や敷地の整地に関する技術的・経済的基準に関する規制が調整されたため、プロジェクト実施コストが増加しました。

具体的には、プロジェクトの補償・支援・移住費用は8,600億ドンから1兆9,060億ドンへと2.2倍に増加しました。技術的中断後、2017年に2016～2020年期の中期資金源から再配分されましたが、依然として投資決定時点の総額（2009年の単価）に基づいて算出されたため、割り当てられた予算ではプロジェクトを完了するには不十分でした。

そのため、首相は割り当てられた資本の現実に合わせてプロジェクト投資を2つのフェーズに分割することを許可しました。

特に、農業農村開発省は決議第135号を実施する過程で、投資家に対し、プロジェクトの任務を遂行するための資金源と第1フェーズを完了するために必要な資金源を検討するよう指示した。検討の結果、補充が必要な資金源は1兆8,080億ドンとなった。

しかし、各省の法的根拠や灌漑用地目標の決定が困難であったため、首相が投資政策の調整を承認したのは2023年10月となり、農業農村開発省が投資プロジェクトフェーズ1の調整を承認したのは2024年2月となった。

フェーズ1のプロジェクトを実施するための資本は5,552億VNDに調整されています。

財務省と農業農村開発省の報告書によると、2010年から2020年の期間の資本源は3,496億VNDで、100％が手配され、支出されています。2021年から2025年の期間は2,056億VNDで、そのうち中長期の資本手配は1,882億VNDです。

しかし、2024年5月（国会科学技術環境委員会の報告時点）までに割り当てられた金額は、計画された中期資本の23.75％に相当する約4,470億ドンにとどまり、2024年には2,000億ドンが割り当てられていた。

一連の省庁や地方自治体の名前が挙げられた。

プロジェクト投資方針の調整を承認する決定第1248号およびプロジェクト投資の調整を承認する決定第532号によれば、フェーズ1は2025年12月31日に終了する必要があります。残された時間はあまりありませんが、残りの量は非常に大きく、主にゲアン省とタインホア省の人民委員会の責任の下で、敷地の整地、補償、移住支援、および代替植林の要素に属しています。

科学技術環境委員会は、現在、割り当てられた資金はプロジェクト第1期の残りの作業を実施するのに十分であるものの、植林、用地の整地、灌漑用地の不足に関連する困難や問題の解決は依然として非常に遅いと指摘した。早急に解決されなければ、プロジェクト第1期の予定通りの完了は保証されない。

責任に関して、同委員会は、農業農村開発省が植林作業に関して地方自治体への検査、指導、調整を徹底しておらず、ベトナム森林保護開発基金への資金納付に関する地方自治体への具体的な指示がないと述べた。

計画投資省は、プロジェクト投資政策の調整の承認に関する助言が遅い。

ゲアン省とタインホア省の人民委員会に関しては、委員会は、同委員会が用地の整地、移住、森林利用目的の変更、再植林といった要素に対する責任を果たしておらず、国会の決議を真剣に実施していないと考えている。

さらに、コスト見積りは現実に近くなく、プロジェクト投資を準備するスタッフの能力は依然として限られており、困難や問題を予測し、十分に予見できず、大きな問題が発生するため、プロジェクト総投資額を何度も調整する必要があり、資本配分の進捗状況に見合ったプロジェクト実施計画を積極的に構築できていません。

委員会は、バンモン貯水池プロジェクトの実施にあたり、森林利用目的の変更に関する国会決議第135号を政府が厳格に実施するよう勧告する。さらに、承認された決定に基づき、プロジェクトの任務と構成要素を実施するにあたり、農業農村開発省、ゲアン省人民委員会、タインホア省人民委員会の責任を明確にする。

国会が監督するための基礎となる、特に森林利用目的の転換と代替森林の植林など、プロジェクトの未完了の作業を実施するための計画の策定を政府に指示するよう勧告する。

このプロジェクトをめぐっては、最近、捜査警察庁（公安省）が、バンモン貯水池プロジェクト（農業農村開発省傘下の灌漑投資建設管理委員会第4委員会が投資）の投資および実施プロセスにおける違反を明らかにしており、同プロジェクトはスケジュールが遅れ、総投資額を何度も調整しなければならず、国家予算に多大な浪費をもたらした。

これを受けて捜査機関はホアンダン投資建設会社第4部と関連部署で発生した違反行為について訴訟を開始し、同時に被告8名を起訴し予防措置を適用した。

国会科学技術環境委員会は2022年10月17日、バンモン貯水池プロジェクト（ゲアン省）の実施に向けた森林利用目的変更に関する国会決議第135号の実施状況を監視した結果についても報告した。

委員会の評価によれば、このプロジェクトは、資本手配の難しさにより、実施期間が14年を超える長期にわたること、資本を手配する際に、価格変動、用地整地費用の増加、法的規制の変更によりプロジェクト費用の必然的な増加と発生のために、経済的および技術的基準を何度も調整および変更する必要があることなどが挙げられます。

プロジェクトの期間が長くなるほど、公共投資コストが高くなり、投資資源の無駄につながります。