規制法が必要な分野を細分化しすぎないようにする
2021～2025年の任期における立法活動について、国会のマイ・ティ・フオン・ホア議員（ニンビン省）は、国会、政府、ベトナム祖国戦線中央委員会、最高人民裁判所、 最高人民検察院が実施に注力し、多くの画期的な解決策を見出し、記録的な数の法律文書の発行を達成したと述べた。
しかし、代表者は率直にこう述べた。「法律文書が自発的に作成され、発展し、法制度の基本原則に実際には従っていない場合があり、それが衝突や重複を招き、ボトルネックを生み出し、発展を妨げているのです。」
代表は、任期を総括する中で、法制度の再構築に貢献するためのいくつかの解決策を提案した。代表によると、現行の法制度は、原法である憲法に加えて、柱となり、基盤となり、中心となり、高い安定性を持つ一連の法文書群を特定し、他の法文書がそれらに準拠し、統一性、同期性、高い結束性を確保する必要がある。例えば、国家機構組織に関する法律群、人権・公民権に関する法律群、事業に関する法律群、税制・国家予算に関する法律群など、柱となる法律群を特定することが挙げられる。
「これにより、すべての専門法に優先規定が設けられたり、すべての専門法が柱となる法文書の基本的かつ安定した原則を改正し、法制度の統一性を損なう事態を回避することができます。実際、最近では、専門法において依然として税の免除や減税、手数料の一部または全額の留保、組織構造などが規定されている状況が見られます…」と、マイ・ティ・フオン・ホア代表は強調した。
代表者によると、法律は原則として分野ごとに規制されるべきであり、主題ごとに規制されるべきではない。そうすることで、矛盾、重複、重複、あるいは統一性の欠如を避けることができる。デジタル経済、データ経済、人工知能といった新興分野は、速やかに法制化されるか、試行的な決議が発布される必要がある。新たな法分野や法整備の進展が遅いため、法整備は場合によっては受動的になり、指針や予測が不足することになるだろう。
さらに、最近の国会の国際金融センター決議のように、重点分野・重点分野の発展を促進する法律を合理的に公布し、発展創出における国家の役割をより明確に示す必要がある。
現行の法制度が多くの階層と多くの種類の文書を抱えている状況を打開するため、マイ・ティ・フオン・ホア議員は、いくつかの種類の法文書の見直しと削減を提案しました。同時に、各種類の法文書の規制範囲をより明確に定義する必要があります。例えば、どの事項を法律や条例で規制すべきか、どの事項を政令や通達で規制すべきか…そして、発行主体の法文書発行権限をより明確に定義する必要があります…
現在、法務省は、新時代の国家発展の要件を満たすベトナム法制度構造の整備プロジェクトの開発を主導しています。「これは非常に重要かつ必要な任務です」と、代表のマイ・ティ・フオン・ホア氏は述べました。「政治体制の組織が『正しい方向』に進んでいるのであれば、法制度も再構築し、法文書が『正しい方向』に進み、より強固で安定したものとなる必要があります。そうすることで、法制度はもはやボトルネックではなく、発展の原動力となるでしょう。」
法的知識エコシステムを確立し、効果的に運用する
ドン・ゴック・バ国会議員（ザライ省選出）は、今後は政策と立法が引き続き重点となることを強調し、新たな思考と強力な立法権限の要請に応えるため、立法作業量は特に膨大であると述べた。直近では、今会期中に国会に提出予定の法律と決議は54件（詳細な規定や指導のために各機関に割り当てられた数百件の内容を含む）あり、政府は憲法、法律、決議の施行に関する報告書の中で、矛盾、重複、不適切な規定が830件以上あると指摘している。
「特に政府の政策や法律を策定する能力を強化することは、依然として多くの潜在的な困難を伴う緊急かつ長期的な課題である。」
ドン・ゴック・バ代表はこれを強調し、法経済学や法社会学を含む法科学の発展を促進し質を向上させるための具体的な解決策が早急に必要であり、法理論を法律制定や法執行に効果的に結び付け、法理論が実践から生まれ、法実践を真に解明し導くものであることを保証する必要があると提言した。
代表のドン・ゴック・バ氏によると、土地価格に関する規制の混乱、法律と下位文書の内容の範囲の区分、多くの政策と規制の長期的ビジョンの欠如、修正と補足が状況に応じて受動的かつ反応的な性質のものであること、法制度が不当に断片化される危険があることなどは、理論的根拠に一部起因しているという。
代表団は、研究機関、大学、政策立案機関、法適用・執行機関を核とした法知識エコシステムの構築と効果的な運用に重点を置く必要があると提言した。優れた法学者チームを構築し、法的思考を先導する役割を担うよう促進する。特に土地、企業、競争、デジタル経済の分野における実践を総括しながら理論研究を強化し、ベトナム特有の法理論を形成し、徐々に近代的なベトナム法学派を形成する。
同時に、国家機関の法務組織や専門法務官チーム（現在1,900名以上、うち中央レベルが約1,300名、地方レベルが約600名）に重点を置き、立法における専門性を強化することが急務となっている。
文書の審査と検査の作業は、文書の発行と実施の前、最中、後に革新的な方法とアプローチで強化する必要があり、内容、合理性、実現可能性、現実への適合性に焦点を当て、制度上のボトルネックの除去と防止に貢献する必要があります...
特に、国会は法令文書の監視に十分な重点を置く必要があります。立法権委任を推進する中で、法律は原則と枠組み規定のみを規定しているため、法令文書の監視はこれまで以上に重要になっています。
「権限の執行を監督する基本原則は、その権限が行使される場所に直接赴くことです。国会は文書の公布結果を監督するだけでなく、社会生活におけるその文書の『ライフサイクル』全体を監督しなければなりません」と、ドン・ゴック・バ代表は強調した。
レ・タン・ロン副首相は国会で説明し、今後政府は各省庁、部局、機関、団体に対し、決議66-NQ/TWに述べられた観点、課題、解決策を効果的に実施し、法執行機関の構築と組織化の業務に役立て、国の社会経済発展に貢献するよう指示すると述べた。
出典: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
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