予算のボトルネックを解消し、二層制地方自治体モデルの突破口を開く

VTV.vn - 新たな財政メカニズムは、地方自治体の予算上のボトルネックを取り除き、配分から自治へ、管理から創造へと統治の考え方を大きく転換させた。

地方予算の自主性への道を開く

二層制地方政府（LGO）モデルは、行政機構の合理化と草の根政府の自治権強化を目的とした重要な戦略であり、全国の多くの都市部やパイロット地域で広く導入され始めています。このモデルは、行政運営の効率性最適化、重複業務の最小化、意思決定プロセスの短縮といった多くの可能性を秘めていますが、財政問題が依然として変革プロセスにおける最大のボトルネックとなっています。

最大の課題は、一部の試験地域における行政構造における中間レベル（区・県）の廃止です。これにより、予算、財源、支出業務の配分がより複雑になり、問題が発生しやすくなっています。この変更は、省・市レベルと社・区レベル間の資源配分に影響を与えるだけでなく、新たに合併または設立された行政単位にとって、通常の業務の維持、給与の支払い、緊急の社会保障業務の遂行において大きな課題が生じます。社・区レベルが積極的に予算管理に責任を持ち、人々のニーズに迅速に対応できるよう、法律で詳細に規定された明確で柔軟な財政メカニズムを整備することが不可欠です。

地方予算における主要な技術的ボトルネックが解消されます。

こうした現実に直面し、 財政省は、政府レベル間の歳入源と歳出業務の分権化メカニズムの整備に関する政府の指示に基づき、2025年10月23日付の政府発布第16419/BTC-KTDP号を発布し、二層制地方自治モデル（省および省直轄市）における予算管理と運営上の諸問題への対応を指示しました。この文書は、市レベルとコミューン・区レベル間の予算配分、特に地方レベルで直接発生する歳入源の配分方法を定める上で重要な役割を果たしています。

このガイドラインの主な内容は、財政運営における衝突や重複を回避するため、政府各レベル間の歳入源と歳出の明確な区分を含む、明確な法的枠組みを構築したことが見て取れる。同時に、このガイドラインは、合併後の旧行政単位の公共資産、基礎建設のための資本投資、および公債に関する未解決の課題の解決にも焦点を当てている。最後に、財務省は、公共財政運営の継続性、透明性、効率性を確保するため、予算編成、執行、決算プロセスを、より合理化された新たなプロセスに従って改善することを要求している。

これらの文書が適時に発行されたことで、予算編成における主要なボトルネックが解消されました。国庫局の評価によると、このタイムリーな指導のおかげで、2025年9月末までに、コミューン／区が予算口座の開設と職員への給与支払いを完了する割合は非常に高い水準に達しており、新しいモデルが急速に定着し、草の根レベルでの予算の混乱を回避していることが示されています。

二層制地方政府モデルでは、コミューンレベルおよび区レベルの歳入源は、コミュニティの特性に連動し、主体性を高めるという原則に基づいて決定されます。歩道使用料、環境保護料、コミューンレベルの公共機関からの事業収入など、人々の生活に直接関わる小規模な歳入は、地方政府に割り当てられ、管理・運用されます。

経済専門家によると、このアプローチは、地方自治体が地域のニーズを満たすために資源をより積極的に動員するのに役立つと同時に、効果的な管理を促進し、収益の損失や無駄遣いを回避するのに役立つという。

一方、支出メカニズムは「規範に基づいた支出」から「成果に基づいた支出」へと転換する方向に革新されています。人口や行政区域に応じて固定された資金を配分するのではなく、コミューンや区当局は、公共サービスの質の向上、インフラ整備、住民満足度の向上など、明確に定義された公共目標を達成する限り、コミュニティの緊急課題に対応するために予算を柔軟に調整することができます。

これは、ベトナムの財政管理の近代化の流れに沿って、行政発行から成果に基づく予算管理への公共財政管理の考え方の転換を示す重要な一歩であると考えられています。

地方分権、透明性、持続可能な開発の促進

財務省による金融障壁撤廃のためのガイドラインの発表は、専門家や経済界から、制度改革に向けた一歩であり、透明性と安定性のある投資環境の強化に貢献するものと受け止められています。インフラ投資セクターのある企業の代表者は、財務省の新たなガイドラインは、企業が公共事業、特に投資資金の入札・支払段階において、より安心して参加できるという前向きなシグナルであると述べました。予算の分権化の明確化は、プロセスの短縮、資本の滞留の解消、そして投資家の法的リスクの最小化に繋がります。

経済専門家によると、行政機構の合理化と明確な財政分権化により、企業のコンプライアンスコストが削減され、特に土地、投資ライセンス、インフラ管理の分野における行政手続きの処理能力が向上します。これは、競争力と地域経済の効率性を直接的に促進します。

予算を効果的に運用し、人々のニーズをよりよく満たすためには、地方自治体に権限を与え、十分な資源を与える必要がある。

経済学者たちは、二層制政府への移行は単なる行政構造の変化ではなく、地方分権の革命だと指摘しています。地方自治体には、予算を効果的に運用し、人々のニーズにより良く応えるために、適切な権限と資源を与える必要があります。「特に手数料、料金、公共資産の活用による収入など、収入源を明確に定義することで、地方自治体はより積極的に資源を動員できるようになります。さらに、予算策定、監視、決算にデジタル技術を活用することで、透明性が向上し、小規模な汚職が減少し、運営コストも削減されます」と、ハノイ中小企業協会副会長兼事務局長のマック・クオック・アン博士は述べています。

財務省は長期的な視点から、地方自治体に対し、土地の有効活用と行政単位再編後の余剰公有財産の取り扱いを重視しつつ、潜在的な財源の見直しと総合的な評価を推奨しています。財務省の最近のガイドラインでは、本部施設や公有地の取り扱いは、損失を回避するために公開かつ透明性のある方法で行われなければならないと明記されており、同時に、地方レベルのインフラや公共サービスへの投資余地を拡大しています。

財務省の綿密な指導と監督の下、二層制の地方自治体モデルは徐々に強固な財政管理の基盤を形成しつつあり、地方自治体が予算の均衡を図る上でより積極的になるだけでなく、行政サービスの質を向上させ、住民や企業へのサービスを向上させ、合理化され、効率的で現代的な行政を目指している。

出典: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm