第14回党大会の文書草案に対するコメント：経済制度の整備は急速かつ持続可能な発展の重要な基盤となる

第14回党大会に提出された草案において、我が党は経済制度を「ソフトインフラ」と位置付けています。これは、物質的資源と技術的インフラの有効性を決定する要因です。経済制度の充実は、急速かつ持続可能な発展の重要な基盤となります。

「ソフトインフラ」が成長のスピードと質を決める

第14回党大会の文書草案では、 経済制度の構築と充実は、生産性の向上、速度の向上、成長の質の確保に貢献するための戦略的先鋒と基礎であると述べられた。

ベトナムの経済制度の性質は、 政治制度と経済制度が中心的な役割を果たす、社会主義志向の市場経済モデルの構築に向けられています。

ト・ラム事務総長は11月4日午後、 国会本会議で演説した。写真：ホー・ロン

これは、国家が、エネルギー安全保障、資源、大規模インフラ、重要分野など、経済の主要なバランス、戦略的分野における国有企業の主導的役割を強化し、民間経済の急速かつ持続可能な発展を促進するための法的条件を同時に創出し、管理する役割を果たすことを意味します。

40年間にわたる改革の過程で、ベトナムの経済法制度は270近くの法典、法律、関連文書によって非常に包括的に構築されました。民法、企業法、投資法、税法、土地法、労働法などは、多様な経済活動のための強固な法的枠組みを形成しています。しかし、こうした拡大の一方で、経済発展を鈍化させ、イノベーションを阻害する「ボトルネック」の発生を回避するために、依然として解決すべき制度上の「抜け穴」が存在します。

トー・ラム事務総長が演説する。写真：ファム・タン

法制度は充実しているものの、実践は経済制度の質、一貫性、そして実体経済の変動やデジタル時代への適応力が依然として限られていることを示している。第14回党大会に提出された草案は、制度上の「ボトルネック」を根本的に解消し、デジタル経済とグリーン経済を構築すると同時に、市場の公平性、透明性、効率性を確保するための制度整備に重点を置いており、これは完全に正しく、国民と経済界の期待に応えるものである。

根本的な「ボトルネック」と根本原因

ベトナムの経済制度には現在、経済の競争力と持続可能性に直接影響を与える多くの「ボトルネック」がある。
大きなボトルネックとなっているのは、金融市場、土地市場、労働市場、エネルギー市場といった重要な市場の運営が不十分なため、社会資源の配分メカニズムが実際には有効に機能していないことです。国有企業は主要経済分野における主要機能を未だ効果的に推進しておらず、一方、民営企業は依然として規模が小さく、技術と資金へのアクセスが限られているため競争力が低い状況にあります。

会議で演説するト・ラム事務総長。写真：ホー・ロン

法律と政策の重複、整合性の欠如、そして時には透明性の欠如が、不安定なビジネス環境を招き、投資家にとって魅力を低下させています。複雑で煩雑な行政手続き、補助金、いわゆる「要求と提供」、そして汚職といった状況は依然として存在し、市場の歪みを生み出し、競争とイノベーションを制限しています。

こうした制度的制約の根本的な原因は、同時並行的かつ抜本的な改革への決意の欠如、職員の責任感の欠如、そして補助金による行政運営に大きく影響された経営意識にあります。一部の地域では、改革は体系的な戦略を欠いた対応にとどまっており、成果は限定的で、潜在能力を十分に発揮できていません。省庁、部局、地方自治体間の緊密な連携の欠如は、政策を断片化し、同期をとらないものにし、資源の浪費と実効性の低下を招いています。

チャン・タン・マン国会議長は11月4日午後、国会本会議で演説した。写真：ファム・タン

現代の成長を推進する重要な要素であるイノベーションとデジタル変革のエコシステムは、投資資源の不足、そしてグローバル化と第4次産業革命の状況における開発要件に適合しない技術と人材のレベルにより、依然として遅れをとっています。

新たな発展段階に向けた経済制度の突破口

我が国は、優れた政策、指針、そして法律のおかげで、爆発的な成長期を迎えてきました。そのため、急速かつ持続的な成長という課題を解決し、発展を阻害する「ボトルネック」を脱却するために、第14回党大会に提出された草案では、金融、労働、技術、環境市場の急速かつ多様な発展に適した、透明性と有効性を備えた法制度の構築を優先し、経済制度の同時的な整備を継続する必要性を強調しました。

ファム・ミン・チン首相とチャン・タン・マン国会議長は、11月4日午後、党第14回全国大会に提出する文書草案に関する第11グループでの討論会に参加した。写真：ラム・ヒエン

制度や政策の構築プロセスは、形式的な手続きではなく、創造的な思考を形成し、資源を動員し、関係者から実務を組織するプロセスと捉えるべきである。政策立案プロセスの革新においては、一貫性、実施効率、そしてセクター間の連携に重点を置く必要がある。政策実施は、継続的な品質評価マトリックスと、政策目標と課題ごとの測定指標システムに基づき、実効性と説明責任を確保すべきである。特に、政策の成功評価は、アウトプット結果、国民間の信頼度、そして政策運営における相互交流能力、透明性の向上、そして持続可能で創造的な発展に向けた経済の付加価値向上に基づいて行うべきである。

11月4日午後、第7グループ（ゲアン省とラムドン省の国会代表団を含む）で議論が行われ、代表団は党の第14回全国大会に提出する文書草案について多くの深い意見を述べた。

楽端書記長は著書『法を掌握し、経済管理を革新する』（真理出版社、1984年、8ページ）の中で、「一般法的な性質の問題を明確に認識し、政策の基本的な考え方を徹底的に把握しなければ、経済管理に関して正しい決定を下すことはできない」と指摘した。

現在の立法においては、各レベルの当局が特定分野の社会経済発展を管理する能力、自主性、自己責任を強化し、各地方・地域の潜在力を最大限に引き出し、日々の実践における多様で豊かな変化に柔軟に対応しなければならないというモットーの下、地方分権と権限委譲に一層重点を置いています。

11月4日午後、第14回党大会に提出する文書草案についての第8グループ（バクニン省とカマウ省の国会議員代表団を含む）の討論会の様子。写真：アン・ニエン

国家経済の主導的役割を強化、統合、促進するための政策と法律は、特に重要な分野と産業において、継続的な改善のためにさらに重点的に研究、改訂、補足される必要がある。

民間経済部門の意欲を最大限に引き出し、あらゆる資源を動員するためには、科学技術の発展、スタートアップエコシステムの促進、特にデジタル技術産業、半導体マイクロチップ、新水素エネルギーなどの新しい生産分野におけるイノベーションに重点を置き、企業を支援するメカニズム、政策、法律を定期的に更新し、革新する必要があります。デジタル経済、グリーン経済、循環型経済を促進するための政策は、環境リスクを保護し、最小限に抑えながら、開発に共鳴する影響を与えるために適切に構築される必要があります。

第16グループ（ダナン市、トゥエンクアン省、カオバン省の国会議員代表団を含む）での討論風景。党第14回全国大会に提出する文書草案に対し、多くの貴重な意見が出された。写真：ファム・タン

革新、改革、制度改善の実施は、同期的かつ体系的に行われ、主観性や地域的利益を排除し、部門間の連携を強化し、社会の監視と批判における国民の役割を促進する必要がある。あらゆる法改正は、科学的分析と実践に基づき、明確かつ透明性のある社会経済発展目標と連携し、実現不可能な政策の策定や新たな法的紛争の創出を回避する必要がある。

これらの内容は、11月4日に行われた第15期国会第10回会議におけるト・ラム書記長の制度と法律に関する演説の方向性と完全に一致しています。同演説では、法律の公布は社会を法によって管理し、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を築くためのものであると明確に述べられています。しかし実際には、依然として非常に精巧に作られた法律、政令、通達が発布されているものの、末端の役人はそれを敢えて実行できず、企業は苦境に立たされ、人々は混乱しています。ト・ラム書記長はまた、「覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい」法制度へと移行する必要があると訴えました。発布された政策は、影響を測定し、リスクを抑制し、特に利便性を創出するものでなければならず、手続きを増やすものであってはならないのです。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、実際に実行される法律なのです。

出典: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html