ボトルネックを克服し、国家競争力を高めるための制度的ブレークスルー

ベトナム通信社は、ハノイにあるベトナム国家大学経済大学政治経済学部の副学部長、ファム・ティ・ホン・ディエップ准教授による第14回全国党大会の文書草案に関するコメントを謹んで紹介します。

過去10年間、ベトナムは成長と貧困削減において目覚ましい成果を達成しました。

ベトナム共産党第14回全国代表大会に提出された政治報告草案には、「政治制度は鍵であり、経済制度は中心であり、その他の制度は非常に重要である」と明確に述べられている。この方針は、革新的思考の継承と発展を示すとともに、開発制度が2026年から2035年までの国の開発戦略の中核を成すことを確認し、特に生産性、イノベーション、そして国家競争力における経済制度の主導的役割を強調している。

しかし、法制度の重複、ビジネス環境の不平等、政策執行能力の限界、地方分権と説明責任のメカニズムの不明確さなど、多くの「制度上のボトルネック」が開発プロセスを依然として阻害しています。これらの制約は民間セクターの意欲を弱め、イノベーションを阻害し、経済の競争力に影響を与えています。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そして深層統合の文脈において、制度改善の必要性はかつてないほど高まっています。近代的な開発制度とは、包括的な法的枠組みを構築するだけでなく、国家、市場、社会の関係を再構築し、持続可能な成長のための好ましい環境を創出するものでもあります。

党の思想の発展

1986年の全面的刷新の節目以来、8回の代表大会（第6回代表大会から第13回代表大会まで）を通じて、党の経済制度に対する認識は、行政管理機構から完全な社会主義志向の市場経済制度へと継続的に発展してきました。

第6回大会が思想革新の道を開いたとすれば、第9回大会は社会主義志向の市場経済制度の理論的基礎を確立し、第10回から第11回大会は制度構造の完成という観点を継承した。

第12回・第13回党大会までに、制度思想は近代化、統合、発展創造のレベルに達しました。これは一貫したプロセスであり、躍動的で透明性が高く、効果的な経済制度を構築し、持続可能な成長の基盤を築き、新時代における国家の競争力を強化するという党のビジョンを反映しています。

ベトナム共産党第14回全国代表大会に提出された政治報告草案にある「国の急速かつ持続可能な発展のための制度を全面的かつ同時に構築し、整備し続ける。その中で政治制度を鍵とし、経済制度を重視するが、その他の制度も非常に重要である」という方針は、デジタル経済、グリーン経済、深い国際統合の時代という新たな発展時代への移行期におけるベトナム共産党の戦略的ビジョンを示している。

まず第一に、これは数々の党大会を通じて形成されてきた制度革新思想の継承と発展です。これまでの党大会が社会主義志向の市場経済制度の完成に重点を置いたのに対し、今回の政治報告草案は視野を広げ、発展制度を政治・経済・社会制度が相互に連携した包括的システムと捉え、社会経済システム全体の調和のとれた運営を保障しています。

第二に、この政策は、急速かつ持続可能な発展において制度が決定的な役割を果たすことを明確に示すものです。国内外の事例は、イノベーションを促進し、経済主体の正当な権利を保護できる透明性と活力のある制度を有する国は、生産性と競争力が高いことを示しています。

政治制度を重要視することは、指導力を強化し、発展の基盤である政治的安定を確保する必要性を示すものであり、一方、経済制度を重視することは、経済が発展のための物質的資源を生み出す柱であることを確認するものである。

第三に、この政策は、成長の鈍化、イノベーションの弱体化、競争力の低下、気候変動の激化、デジタルトランスフォーメーションといった多くの課題を抱える新たな発展段階に入ったベトナムにおいて、実務上極めて重要な意義を有する。同期的で透明性が高く、効果的な開発制度は、特に民間セクターの資源を活性化し、持続可能な開発を促進し、国家としての地位を向上させるための前提条件となる。

第四に、この政策は「制度に基づく発展」の考え方を反映しています。制度を単なる管理手段としてではなく、発展の原動力と捉え、経済成長と社会進歩、そして環境保護の両立を確保するという考え方です。これは党の思想における新たな展開であり、現代の統治の潮流と、2045年までにベトナムを先進国・高所得国にするという目標に合致しています。

主要な経済制度上のボトルネック

まず、法制度と経済政策は依然として重複しています。ベトナムの法制度には現在300以上の法律と法典があり、多くの重要な法文書が公布されていますが、ベトナムにおける社会主義志向の市場経済制度の完成を阻む主要な障害の一つは、こうした重複状況です。例えば、土地投資入札の分野では、重複の密度が非常に高くなっています。

したがって、土地法と入札法、特に「投資家」、「合弁企業」、「経済組織」、「土地利用プロジェクト」に関する条項の重複部分を見直し、調整することは、社会主義志向の市場経済制度がより効果的に機能するために非常に必要である。

第二に、社会主義志向の市場経済においては、所有権に関する制度的なボトルネックが存在する。社会主義志向の市場経済を構築する上で、土地、工場、機械などの有形資産と著作権、工業所有権、特許、商標などの無形資産を含む所有権は、効率的な資源配分を確保し、イノベーションを促進する上で重要な鍵となる。

ベトナムにおける財産権制度は、有形・無形を問わず、理論と実践の交差点にあります。有形資産については、所有制限と行政手続きが依然としてボトルネックとなっています。無形資産については、法的枠組みは改善されたものの、資本市場、商業化、事業支援システムとの連携は依然として不完全です。

所有権制度の完成は、民間部門のより強力な発展を促す条件であると同時に、国家の競争力を高め、イノベーションを促進する重要な要素でもある。

第三に、資本、土地、技術といった資源へのアクセスに関する制度的枠組みは依然として限られている。実際、多くの民間企業は、担保の不足、複雑な書類、そして国有企業や外資系企業よりも高い金利のために、融資を受けるのに困難を抱えている。

土地アクセスの問題に関しては、VCCIが2024年に実施した調査によると、複雑な土地管理手続きのために、企業の約74%が事業計画を延期または中止せざるを得なかったことが明らかになりました。さらに、新技術の移転・応用を支援するメカニズムが十分に機能しておらず、民間部門のイノベーションと生産性向上を阻害しています。その結果、民間企業はイノベーションへの投資に必要な資源を蓄積し、グローバルバリューチェーンに深く参画することが困難になっています。その結果、競争力向上のプロセスが鈍化し、国家経済成長を牽引する民間部門の役割が低下しています。

イノベーションと国家競争力への影響

民間セクターは現在、ベトナム経済の重要な柱であり、GDPの約50%を占め、労働力の約85%に雇用を創出しています（出典：VCCI、2024年）。しかし、複雑な行政手続きや限られた資源へのアクセスなど、制度面における開発インセンティブが欠如している場合、民間企業は期待通りのイノベーションの役割を果たすことができません。企業の35%は、投資手続きを完了するために依然として「非公式の追加費用を支払う必要がある」と回答しています（VCCI、2024年）。そのため、多くの企業は加工段階で止まり、技術投資が不足しており、より高次のバリューチェーンを牽引する力を十分に備えていません。

制度の質に関して、UNDPの評価によると、民間企業の最大60%が、国有企業と比較して資源へのアクセスにおいて「差別されている」と回答しています（VCCI、2024年）。こうした制約は、イノベーションを主導し、グローバルバリューチェーンに深く参画できる規模の中堅・大企業の育成を阻害し、結果として国家競争力の期待通りの向上につながっていないのです。

実際、ベトナム国内の民間部門の労働生産性は、依然として国営部門の約36%、FDI部門の約22%に過ぎません（VCCI、2024年）。民間部門の貢献は大きいものの、その多くは依然として小規模企業であり、研究開発やハイテクへの投資能力が不足しています。制度上のボトルネックが解消されなければ、ベトナムが「中所得国の罠」から脱却し、国際舞台で高い競争力を獲得することは困難となるでしょう。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そしてより緊密な国際統合の文脈において、ベトナムは、急速で持続可能な開発とグローバル統合の要件を満たすため、より創造的で現代的かつ柔軟な新たな開発制度モデルを構築する必要があります。この制度モデルは、市場の中心的役割を確保するとともに、国家による開発の推進とリーダーシップを確保し、イノベーションのための好ましい環境を創出し、国家競争力を強化する必要があります。

まず第一に、制度は創造と市場化の方向へと構築されなければなりません。国家は経済活動に深く介入するのではなく、政策立案、ゲームのルールの整備、公正な競争の確保に重点を置きます。デジタル時代の生産性を左右する要素である資本、土地、エネルギー、データといった資源の配分において、市場に主導的な役割を与える必要があります。

さらに、新たな制度モデルはデジタル化とグリーン化が不可欠です。デジタル制度では、あらゆる公共管理活動と公共サービスがデジタル化され、透明性が確保され、データ統合され、個人と企業の取引コストを最小限に抑えることが求められます。

それに加えて、ベトナムが持続可能な成長モデルに移行し、2050年までに実質ゼロ排出を目指す上で、グリーン制度が柱となる。グリーン金融メカニズム、炭素市場、再生可能エネルギープロジェクトやクリーン技術革新に対する優遇政策を形成する必要がある。

最後に、ベトナムは、知識、科学、イノベーションが主要な原動力となる、知識を基盤とした効果的な分散型制度を構築する必要があります。企業による研究開発（R&D）への投資を奨励し、知的財産を保護し、デジタル人材を育成し、企業、大学、研究機関を緊密に連携させる法的メカニズムを構築する必要があります。

同時に、地方分権と地方政府の説明責任を強化し、経済制度がより動的になり、世界的な変動や国際統合基準に迅速に適応できるように支援する必要がある。

つまり、ベトナムが新たな時代に目指すべき制度モデルは、創造・デジタル・グリーン・知識・分散型の制度である。国家が指導と創造の役割を担い、市場が中心となり、企業がイノベーションの主体となり、人々が発展の中心となる。これは、ベトナムが時代の変化を突破し、時代の潮流に追いつき、グリーン、デジタル、知識の発展の時代へとしっかりと踏み出すための基盤となる。

（TTXVN/ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp