「近代国家は管理するだけでなく、主導権を握り、革新の余地を創出する必要がある。」

（ダン・トリ） - 第14回全国党大会に提出される文書は、管理するだけでなく、主導し、革新のための制度的空間を創出する、現代的で創造的かつ誠実な国家の役割を明確に強調する必要がある。

第14回党大会に提出される文書草案が、 国会第10回会議で審議された。討論会前のト・ラム書記長の冒頭演説はわずか10分強だったが、国会代表らによると、彼は非常に率直な口調で多くの問題点を提起したという。

制度に関して事務総長は、法律は社会を管理するために制定されるが、実際には「法律は正しいが実施が難しい」、「議会では明確だが草の根レベルでは難しい」という状況が依然としてあると述べた。

そこで彼は代表団に対し、次のように明確に問いかけた。「なぜ、非常に精緻で緻密な法律、政令、通達が発布されているにもかかわらず、草の根レベルの役人はそれを敢えて実行しようとしないのか。企業はそれらを回避する方法を見つけようと苦心し、人々は混乱し、右往左往しているのだろうか。重複している箇所はどこにあるのだろうか。省庁や部局間の認識の相違はどこにあるのだろうか。権限は与えられているにもかかわらず、人々は制御不能な責任を負わされているのはどこにあるのだろうか。」

ベトナムは開発モデルを再構築する絶好の機会に直面している。

国会議員ハ・シ・ドン氏（ クアンチ）は、討論会前には第14回党大会に提出する文書草案に対するコメントを準備していたものの、書記長の演説を聞いた後、実務上の欠陥を指摘し、コメントの多くの内容をすぐに「調整」したと述べた。

董氏は、「第14回党大会に提出された政治報告草案は多くの新しい点を示し、新時期における党の戦略的ビジョン、全面的発展思想、革新への強い志向を明確に示しているが、このビジョンを発展の実際の原動力にするには、制度、成長モデル、国家発展の志向における突破方向を明確にする必要がある」と述べた。

国会議員ハ・シ・ドン氏（写真：ホン・フォン）。

彼によると、制度の改善は「戦略的ブレークスルーの第一弾」である。代表は、制度は依然として最大のボトルネックであるが、同時に、最も大きな改革の余地も秘めているとコメントした。

董氏は長年にわたり、多くの政策や戦略は正しかったが、制度化され実行される際には時間がかかり、一貫性を欠いており、社会資源が完全に解放されない原因になっていると述べた。

董代表は、公共投資資金の支出が依然として行き詰まっていると述べ、「資金待ちプロジェクト、資金待ちプロジェクト」、リソースの割り当てが遅い、プロセスに前年の書類を持ち込んでから半年後に情報を確認するなど…そのほか、多くの優れたプロジェクトがあるが、さまざまなことに巻き込まれ、時代遅れの計画に縛られ、「やりたくてもできない」状態になっていると振り返った。

そのため、クアンチ省の元議長は、この文書では、管理するだけでなく、主導し、革新のための制度的空間を創出する、現代的で創造的かつ誠実な社会主義法治国家の役割をより明確に強調する必要があると考えています。

ドン氏によると、デジタル時代において、組織は「管理・ライセンス供与」の考え方から「創造・リーダーシップ・サービス」の考え方に移行する必要がある。

代表は、シンガポールや韓国など多くの国が「制度的サンドボックス」メカニズムを大胆に活用し、人工知能、デジタル金融、再生可能エネルギーといった新しい分野における政策検証を可能にしていることを指摘した。ベトナムも、リスク管理とイノベーション促進の両面において、このモデルを早急に制度化する必要がある。

ホアラックハイテクパーク（写真：ハフォン）。

また、地方、特に活力ある地域、経済特区、ハイテク特区、自由貿易地域などの主体性、大胆な思考、行動を促進するために、権力管理と連動した地方分権化と権限委譲を継続する必要がある。

「真の地方分権化は、透明性のある説明責任メカニズムと効果的な権力管理と並行して進められなければなりません。これまで、これは非常に混乱を招いてきました。多くの地方自治体には地方分権を行う余地があるにもかかわらず、権限が不足しています。投資資源を誘致するために経済特区や自由貿易地域を設立したいと考えているものの、手続きは依然として非常に複雑です」と、代表のハ・シ・ドン氏は述べた。

具体的には、地方自治体に、土地の種類を産業開発、サービス、商業住宅などの計画などの目的に合わせてバランスを取り、変換する責任を与えることができると提案しました。地方自治体は独自の資源のバランスを取り、責任を負うことになります。

「私たちはもっと大胆かつ徹底的に地方分権化を進め、毎年、土地利用目的が転換されていないと各レベルに報告し、土地を休耕状態にしておくのは莫大な無駄であるという状況を終わらせる必要がある」と董氏は述べた。

彼が貢献したもう一つの内容は、成長モデルの幅広さから深さへの転換であり、その中でグリーン経済発展モデル、知識経済、デジタル経済を実施するための組織的メカニズムを強調する必要がある。

ドン代表は、ベトナムは「投資と安価な労働力に基づく成長」から「知識、技術、革新に基づく開発」へと開発モデルを再構築する絶好の機会に直面していると述べた。

これを実現するためには、デジタル変革とイノベーションを中心的な原動力と捉える必要があります。政府は、物理的な投資にのみ注力するのではなく、制度、データ、デジタルインフラの面で「助産師」のような役割を果たす必要があります。

オープンな開発思考、積極的な統合、スマートな管理が必要

代表のハ・シ・ドン氏は、新時代の精神的原動力である国家発展への願望について述べ、政治報告は行動の指針であるだけでなく、国家の信念と意志を燃え上がらせる炎でもあると強調した。

同氏によると、ベトナム2045の抱負は、目標としてだけではなく、党の国民に対する政治的、道徳的コミットメントとしても、より明確に表明される必要がある。その目標とは、幸せな社会、豊かな文化、そして創造的で自由に貢献できる国民を持つ先進国に国を変革することである。

「グローバル化と世界の大きな変革という状況において、私たちにはオープンな開発の考え方、積極的な統合、賢明な統治、継続的なイノベーションが必要だ」とドン氏は述べ、こうした願望は具体的な行動計画によって制度化される必要があると提言した。

ト・ラム書記長と作業代表団は、ホーチミン市スアンホア区における二層制地方政府モデルの組織化に向けた準備を視察した（写真：D.Q.）。

要約すると、董氏は、第14回党大会の文書では、より根本的、中核的、かつより強力な方向性を強調すべきであると提案した。

一つは、イノベーションとデジタルトランスフォーメーションを中心的な原動力として、これをあらゆる分野をリードする突破口として捉え、新たな発展の考え方を全面的に制度化することです。

2つ目は、オープンデータプラットフォームとデジタルガバナンスに基づいて運営され、市場や社会活動への行政介入を最小限に抑える、近代的で透明性が高く、効率的で柔軟な開発国家を構築することです。

3つ目は、グリーン経済、デジタル経済、知識経済のための制度的枠組みを構築し、気候、エネルギー、テクノロジーに関する課題を新たな開発の機会に変えることです。

第四に、権力管理と説明責任を伴う地方分権と実質的な地方分権のメカニズムを確立し、各レベルと各地域の創意工夫を最大限に生かし、特に新公社レベルでの地方分権と地方分権によって、人々のための手続きを可能な限り迅速かつ効果的に解決します。

第四に、知識、勇気、文化を備えたベトナム国民を発展の中心、主体、目標として、ベトナムが力強く、繁栄し、幸福に発展するという願望を喚起し、広めることです。

「この文書がこれらの考えを明確に示していれば、間違いなく新たな制度的転換点と発展の突破口が生まれ、国はデジタル創造国家、グリーン経済、創造的なベトナム人の時代へと突入するだろう」とドン代表は自身の意見を述べた。

法制度のためのデジタルハイウェイが必要

法務司法委員会のグエン・フオン・トゥイ副委員長も、制度の構築と改善を今後の国の発展期における3つの戦略的躍進の一つとして挙げた政治報告書草案に同意する意向を表明した。

「制度を発展の基盤とみなす考え方は党の戦略的ビジョンを示すものです。なぜなら、制度が透明化されて初めて国家統治が効果的になり、社会の信頼が強化されるからです」とトゥイ氏は述べた。

法正義委員会副委員長グエン・フオン・トゥイ氏（写真：ミン・チャウ）。

近年、法制度は立法思想において多くの重要な進歩と革新を遂げてきたとトゥイ代表は評価した。しかしながら、今日の最大のボトルネックの一つは、法文書間の重複、矛盾、そして一貫性の欠如である。同一の問題に関して、時には3～4の法律が同じ規定を規定しており、執行が困難になり、法的リスクが生じやすい状況となっている。

「国民、企業、さらには政府機関も、どの文書がまだ有効で、どの条項が修正または補足されたのかわからず、非常に混乱しています」とトゥイ氏は述べた。

私たちは制度改革や立法思想の革新についてよく話しますが、女性代表によると、個々の法律を改正したり、個々の条項を追加するだけにとどまるのであれば、根本的な変化を生み出すことは非常に難しいでしょう。

「経済を飛躍させたいのであれば、高速道路や高速鉄道の整備がさらに必要です。しかし、国家統治の基盤である法制度も、渋滞や接続エラーを避け、円滑に機能するためのデジタルハイウェイを必要としており、そのハイウェイこそが機械で読み取れる法律なのです」とトゥイ氏は提言した。

彼女によると、EU、シンガポール、オーストラリアなど多くの国が法的なデータ標準の導入を進めている。ベトナムが移行しなければ、統合プロセスで遅れをとることになるだろう。

この現実を踏まえ、女性代表は、機械可読法制度の構築と発展という課題を制度的戦略的ブレークスルーのセクションに追加することを提案しました。これは単なる改革ではなく、技術の向上は制度的ブレークスルーとなり、ベトナムの法制度が透明性、統一性、アクセス性を高め、矛盾を自己検出できるようになることに貢献するでしょう。

これに伴って、行政文書や国家統計の記載基準と同様の法律上の国家データ基準を制定する必要がある。

トゥイ議員はまた、立法プロセスにおける広報、透明性、そして社会批判の促進を提案した。彼女によると、すべての法案草案はオープンデータとして公開されるべきであり、国民、研究者、企業がデジタルツールを用いて直接意見を表明できるようにするべきだという。データがオープンであれば、批判プロセスもより民主的かつ科学的なものになる。

「今後の法改革は、新たな法律の制定や改正・補足に留まらず、国家の法制度全体を再構築する必要があります。法律は発展の障壁ではなく、発展の基盤となるべきです」とトゥイ氏は強調した。

国会議員グエン・ティ・ラン氏（写真：ホン・フォン）。

一方、代表のグエン・ティ・ラン氏（ハノイ）は、特にデジタル変革と国際統合の文脈における制度的ブレークスルーの内容を明確にすることを提案した。

彼女によれば、制度はすべての開発活動を形作る法的枠組みであるため、経済がデジタルモデルに従って運営されると、データとデジタル技術は新たなリソースとなり、制度は柔軟なイノベーションを持ち、この現実に素早く適応することが求められる。

女性代表はまた、国家と企業、研究機関、大学との連携を強化するため、国家イノベーション・エコシステムの構築に関する指導を追加することを提案した。これにより、国内資源を最大限に活用し、知識とイノベーションを競争力へと転換することができる。

出典: https://dantri.com.vn/thoi-su/nha-nuoc-hien-dai-khong-chi-quan-ly-can-dan-dat-tao-khong-gian-doi-moi-20251107173600072.htm