お金が尽きないようにしてください。そうしないとプロジェクトが終了してしまいます。

国立農業普及センター所長は、JICAと連携した安全な作物連鎖の強化プロジェクトを振り返り、今後のモデル構築に向けていくつかの点を示唆した。

人々と協同組合が意思決定において中心的な役割を果たします。

「資金が尽きればプロジェクトもなくなる」というジレンマは、農業普及員にとって大きな懸念事項です。過去には、多くのモデルが資金が確保できた場合にのみうまく機能し、支援が終了するとすぐに衰退したり停止したりしていました。

理由はたくさんありますが、要約すると、財政的な持続可能性の欠如、モデルへの人々の積極的な参加の欠如、市場とのつながりの欠如、地方自治体からの一貫性がなく調整されていない支援政策など、いくつかの主要な点があります...

国立農業普及センター所長のレ・クオック・タン氏が、農業普及プロジェクトの目的について説明した。写真：バオ・タン

したがって、新たな段階における農業普及モデルとプロジェクトの開発には、根本的なアプローチの転換が求められます。国立農業普及センターは、「プロジェクト成果の正常化」を提唱しています。これは、農業普及システムが「安全に撤退」し、実施期間終了後もモデルと達成された成果が維持されることを保証することを意味します。

これは、国立農業普及センターが国際協力機構（JICA）と共同で2022年から2026年にかけて実施している「北部諸州における安全作物のバリューチェーン強化」プロジェクトで部分的に実証されています。

私たちは設立当初から一貫して市場志向のアプローチを追求してきました。このモデルでは、生産者が主体となり、 経済価値を最大化するために、どのような作物をいつ植えるかを直接決定します。専門家と農業普及員は、市場動向に関する指導と詳細な研修を提供し、調査に参加し、各シーズンの事業計画の策定を支援します。

この柔軟性は極めて重要です。2024年末、プロジェクトは台風ヤギによる大きな困難に直面し、多くの地域で冬作物の生産計画に影響が出ました。JICA専門家や地方自治体と連携し、対応策として何度も協議を重ね、プロジェクト対象地域の人々が作物構造を変えるための研修コースを2つ、直ちに実施しました。カリフラワー、キャベツ、コールラビなどの冬作物の栽培は11月末まで延期され、キュウリ、カボチャ、スクワッシュなどの短期作物の栽培に切り替えられました。これにより、農家は早期に解放された土地を活用し、すぐに収入を得られるようになりました。

レ・コック・タン所長は、クアン・トリー省ビン・リン地区ビン・ハコミューンにあるモデル林業苗床を訪問した。写真: NNVN

長らく、農業普及プロジェクトは、技術革新の移転と伝統的なモデル構築に重点が置かれてきました。しかし、現在ハノイ、フンイエン、ハナム、ナムディン、バクニン、ハイズオン、ソンラの7省市で実施されているプロジェクトでは、生産者と市場をつなぐことに力を入れています。農家は、サプライチェーンへの参加を決定する際に、市場がどのような製品を求めているのか、ターゲット市場はどこにあるのか、そして自らの強みは何かを把握する必要があります。

私たちの目標は、透明性の高い生産チェーンを構築、維持、発展させ、農産物の付加価値を高めることです。さらに重要なのは、農家の生産物が市場に広く認知され、評価・分析から製品のプロモーションやマーケティングに至るまで、生産者が市場とのつながりをより積極的に構築できるようにすることです。

現実を一つお話ししましょう。多くの人は、木を植えたり、池で魚を育てたりする前に、技術的な専門知識に頼らなければならない、関連する技術的問題を徹底的に調査しなければならないと考えがちですが、市場の役割を真に理解していません。その結果、たとえ製品の品質が非常に優れていても、市場を見つけることができるかどうか不安になってしまいます。

だからこそ、国立農業普及センターは、農産物の連携と販売における協同組合の役割をさらに強化することに尽力しています。農家が細分化され、小規模な農地で生産者同士が連携し、市場への安定供給を確保することは非常に困難です。しかし、一人ひとりがそれぞれの役割を果たしながら協同組合が連携することで、コーディネーション、マーケティング、イメージ構築、ブランドプロモーションといった役割を担うことができます。協同組合は組合員への理解を深め、組合員は安心して協同組合と緊密に連携し、両者間の溝を埋め、販売の一元化を図ることができます。その結果、買い手との交渉力が高まり、運営コストの削減にもつながります。

ハイズオン省農業環境局のファム・ティ・ダオ副局長は、農業普及員とともに、国立農業普及センターの資材を使い、台風ヤギ後の家畜の補充を指導している。写真：バオ・タン

プロジェクト終了後も官民連携を強化。

「安全な撤退」の観点から、JICAとのプロジェクト開始当初から、そしてその後の農業普及プロジェクトにおいても、草の根レベルの農業普及員は、目標達成には資金の撤退が伴うことを明確に理解する必要があります。この理解は、各普及員が非現実的な統計や誇大な成果に過度に依存したり、集中したりして、資金が枯渇した際に活動を継続できなくなる事態を回避するために不可欠です。

では、各農業普及プロジェクトの目標は何でしょうか？特にプロジェクトの最終段階においては、関係構築が目標となるでしょう。安全作物のバリューチェーン強化プロジェクトでは、原料産地、サプライチェーン、市場、そしてブランドを確立しました。そのため、プロジェクト終了後は、生産物の品質を既に認識している企業や、同様の状況にある省や市で生産プロセスや指導資料の移転を希望する企業に、その場を提供することができます。

JICAとのプロジェクト文書作成に関しては、Viet-SHEPが各地域の実情に即して改良・改善されているため、非常に自信を持っています。また、Viet-SHEPは、今後の農業普及事業において考慮すべき、長期的かつ持続可能な「成果」を体現しています。私たちは一つのプロジェクトを実施していますが、得られた成果は複数の目的を達成し、様々な土壌に適合し、さらには全国展開にもつながる可能性があります。

プロジェクトの持続可能性を維持するには、地方自治体と官民連携の役割が不可欠です。農業普及員のみならず、関係者全員が「プロジェクト終了後はどうなるのか」という問いを常に意識する必要があります。そのためには、未解決の課題に迅速かつ効率的に対処し、解決困難な遅延や複雑化を回避する必要があります。資金面で懸念がある場合は、計画を見直し、目標を綿密に管理することで明確な内容と成果物を確保するとともに、民間セクターとの連携を強化・拡大していく必要があります。

地域農業普及グループの会合。写真：ミン・ダム。

プロジェクト終了後、サプライチェーンの持続可能性を維持するのは誰でしょうか？私たちは、官民パートナーシップ、つまり原材料の供給者と生産物の流通業者であると考えています。規制当局は、プロジェクトの成果を広く発信するためのコミュニケーションフォーラムの促進、創設、あるいは設立に役割を果たします。このアプローチは比較的新しいもので、市場をターゲットとし、サプライチェーンの決定要因として重視しており、無視することはできません。

農業普及の観点から言えば、人々に新しいアイデアを伝えるだけでなく、農業普及システムはより多くの分野の専門家にまでその範囲を広げる必要があるでしょう。普及員の内外を区別すべきではなく、ODA資金とベトナム側のカウンターパート資金の境界をなくすべきでもありません。あらゆる努力は、生産者が自らの生産物で真に生計を立てられるよう、彼らの利益に資することを目指すべきです。

農業普及プロジェクトがより意味を持ち、「農民がいるところに農業普及がある」というスローガンに忠実になるためには、学んだ教訓、良好な結果、成功したモデルも分析し、詳しく調べる必要があります。