ODA資金の配分と再貸付を厳格に管理する。

写真のキャプション — カントー市選出の国会議員、トラン・タン・マン国会議長が演説する。写真：ドアン・タ/VNA

会議で発言したチャン・タン・マン国会議長は、2017年の公的債務管理法が国家の公的債務管理に前向きな変化をもたらしたと評価した。しかし、国会議長は、関連法に基づき地方分権化と権限委譲を実施し、行政手続き改革を推進し、外国借款による事業の実施を加速するために、今国会で簡素化された手続きと手順に従い、公的債務管理法を全面的に改正する必要があると述べた。特に、二層制地方自治の実施に伴い、多くのODA事業がコミューン（村）レベルで実施されている。今回の法改正は、公的債務管理における透明性、公開性、積極性、効率性の向上も目指している。

基本的に、審査を担当した機関は、公的債務の分類、公的債務管理の原則、債務管理の一部の任務における首相と財務省への権限の地方分権と委譲の内容、予算の決定と使用における地方自治体の自主性と責任の強化など、法案の多くの内容に同意した。

ODA資金及び外国優遇借款の配分及び使用に関する規定については、法案は「政府は省人民委員会及び公共サービス機関への配分例を定める」という規定を補足している。国会議長は、実施過程において、政府は配分条件及び配分率を厳格に規定し、中央予算への影響を評価する必要があると示唆した。

国会議長は、債務負担が中央予算に集中している一方で、地方がより大きな対外借款を申請する可能性があることを指摘し、監視および制裁メカニズムを強化し、厳格な管理を確保し、地方に割り当てられた借款資金の有効活用を図る必要があると提言した。

ODA資本貸付方式については、法案草案は、商業銀行が信用リスクを負わない貸付機関の形態で公共サービス部門に再貸付を行う（第35条第2項）、信用リスクの一部を負う貸付機関の形態で、国家の優先投資リストにあるプログラムやプロジェクトに投資する企業に再貸付を行う（第35条第4項）よう規定を補足している。

国会議長は、これらの内容の影響について徹底的な評価を求めた。信用リスクを負わずに再融資を行う場合、借り手の審査手続きが緩くなり、国家機関に一律に集中する大きなリスクが生じる可能性がある。「現実には、このような事態が起きている。融資は効率性と連動しておらず、融資銀行は融資のモニタリングに無責任であり、融資の返済能力と国債の安全性に影響を与えている。最も恐ろしいのは、借り入れた金額を別の用途に投資し、銀行には検査やモニタリング手続きに関する指導が不足していることだ」と国会議長は指摘した。

国会議長は、融資不履行が発生した場合の商業銀行の責任が法律でどのように規定されているかの明確化を求めた。法律が適切でない場合、政府は指針を示し、政令を発布すべきである。

政府保証の発行に関しては、法案は、財務省が財務計画を審査せず、複数の信用機関の審査結果のみに依拠するという方向で政府保証の発行条件を改正している。

国会議長は、このような手続きでは保証発行機関の責任が明確に示されていないと指摘し、追加の中間レベルの創設を明確にし、財務計画を評価する信用機関の行政手続き、責任、義務を増やすこと、政府保証の発行を決定する評価機関の責任に関するより明確な規定を検討することを提案した。

ODA借款と外国優遇借款の問題は多くの国会議員の関心事であり、意見が寄せられている。カントー選出のレ・ミン・ナム議員は、国が100%の定款資本を有する企業の子会社は、ODA資金の借入に際して、依然として親会社を経営・管理の中心として経由しなければならないと述べた。これは、ODA借款の責任問題であるだけでなく、子会社の運営・財務管理にも関わる問題である。

代表者は、親会社が融資提案の中心となるという規制は、中心となる企業が企業の管理、運営、運用に集中し、企業に割り当てられた目標、方針、方向性を実行するのに役立つと強調した。さらに、実施プロセスから、一部の外国金融機関が親会社を借入先としても関心を持っていることがわかったため、親会社が中心となるという規制は、より厳格で効率的なものとなるだろう。

グエン・マイン・フン代表（カントー市）は、科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーション、特別公共投資プロジェクト、そして状況を変え、発展の基盤と原動力となる転換点となる重要な大規模プロジェクトといった分野へのODA資金源を優先するための規定を設けるべきだと提案した。また、透明性を確保し、事務手続きや行政手続きを削減するため、財務省のオンライン公共投資情報ポータルまたは国家公共サービスポータルを通じて、資金の引き出しと支出に関する規制の調査を可能にすることも提案した。

保険業法の複数の条項を改正・補足する法案については、代表団は、個人が複数の保険会社の保険代理店として同時に活動することを禁じる規定、保険業活動の専門的検査・審査に関する第154条の改正に同意した。これは、国家管理手法の革新の方向性を示し、行政事前検査からリスクに基づく事後検査への重点移行を示している。事後検査メカニズムは、リスクレベルの高い分野や事業への監視資源の集中を可能にし、事業者の行政手続きの負担を軽減する。

しかし、グエン・ティ・ラン・アイン代表（ラオカイ）は、現行の規定は原則的なものであり、事後監査の実施プロセス、選定基準、頻度、方法、責任が明確に規定されていないため、適用が困難になっていると指摘した。したがって、起草委員会は、対象者の選定原則、基本的なプロセス、委託機関の責任、結果発表のメカニズムなど、事後監査の実施メカニズムに関する規定を補足し、実施方法と頻度に関する詳細な指示を与える特定の権限のある機関を任命する必要がある。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm