社会保険の適用範囲の不足を補う

世界銀行によると、ベトナムは近年目覚ましい成長を遂げているものの、任意加入の社会保険に加入している非公式セクター労働者の割合が低いことから、社会保障制度は困難に直面している。ベトナムの高齢者率は2035年までに人口の15%にまで増加する見込みで、大多数が社会保険制度に加入していない場合、社会保障制度にとって大きな課題となるだろう。

ベトナム社会保障局が世界銀行と共同で開催したワークショップ「社会保険政策の実施：国際的な経験とベトナムへの影響」では、国際機関の代表者が社会政策の効果的な実施の経験、人口高齢化の問題解決における社会保障制度の役割、非公式部門の労働、社会保険の適用範囲を拡大するための解決策を共有し、ベトナムが社会保険法（改正版）を効果的に実施するための提言を行った。

社会保険法（改正）国際慣行への対応

ワークショップでは、世界銀行アジア太平洋地域社会保障・雇用局長のヤセル・エル・ガマル氏が、ベトナム国会が社会保険法（改正）を可決したことを祝し、これは真の成果であると述べた。同法は、2018年5月28日のベトナム共産党第12期中央委員会第7回会議（決議第28号）で示された社会保険政策改革のビジョンに沿って、社会保険制度を継続的に強化・拡大するというベトナムの強い決意を示している。したがって、社会保険法（改正）は、年金制度、社会保険の適用範囲、一時的な社会保険給付、適用範囲の拡大、社会保障給付などの主要分野で大きな進歩をもたらした。社会保険法の可決は、社会保険政策の実施および社会保障問題を国際基準および国際慣行に近づけることに貢献している。

ヤセル氏によると、ベトナムは近年目覚ましい成長を遂げているものの、非公式セクターの労働力率は依然として高い。労働力全体の約76%が依然として非公式セクターで働いており、この190万人の非公式労働者のうち、2023年までに任意の社会保険に加入するのはわずか5%にとどまる。

ベトナムは人口動態の転換点を迎えており、世界史上最速の高齢化率を誇っています。人口に占める高齢者（65歳以上）の割合は、2035年までに7%から15%に増加する見込みです。高齢者の多くがセーフティネットの適用を受けられなくなると、社会保険制度に大きな課題が生じます。「これらの課題を認識し、ベトナム政府は近年、積極的な政策イニシアチブを講じてきました。退職年齢は近年徐々に引き上げられ始めています。財政的持続可能性を高め、適用範囲を拡大するための社会保険制度改革は、決議第28号に明確に反映されています。」

ヤセル・エル・ガマル氏によると、最近可決された社会保険法（改正版）に盛り込まれた強力な改革は、保険料と年金の両方の適用範囲の格差の解消に貢献できる可能性がある。しかしながら、決議第28-NQ/TW号に定められた2030年までに保険料率60%を達成するという目標の達成は依然として困難であり、ベトナムにおける社会保険政策の実施における改革と改善が求められている。

非公式労働部門における社会保障ギャップの解消

ベトナム社会保障局税務・カード管理部のディン・ズイ・フン副部長は、ベトナムにおける任意社会保険制度は15年以上の施行を経て発効したと述べた。これにより、2020年までに任意社会保険加入者数は112万4548人に達し、2019年のほぼ倍増となった。しかし、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの影響により、2021年以降は任意社会保険加入者の増加率が鈍化し、全国の加入者数は144万9820人で、2020年比でわずか29%の増加にとどまった。

洪氏によると、最近国会で可決された社会保険法（改正）は、従来の政策の欠点を克服した。同時に、保険業界も非公式セクターにおける社会保険の適用範囲拡大に向けて、省庁や支局との連携を強化し、政策を大多数の人々に周知すること、各レベルの社会保険・健康保険政策実施のための運営委員会メンバーを充実させること、具体的な任務と役割を割り当てると同時に、各メンバーに実施責任を負わせることなど、多くの解決策を講じている。

世界銀行チーフエコノミスト、ロバート・パラシオス氏は、アジアにおける人口高齢化とインフォーマルセクターの社会保障への影響とベトナムへの教訓について、自身の見解を共有した。東南アジアは、前例のないペースで人口高齢化が進んでいる。人口高齢化に伴い、生産年齢労働者の数は減少し、高所得層に達する前に高齢化が進んでいる。こうした状況を受け、ロバート・パラシオス氏は、インフォーマルセクターの労働者の社会保障を確保するためには、政策立案者が任意加入年金の促進、社会年金の拡充、任意加入社会保険の適用範囲拡大、そして人々が社会保障制度への参加を促すメカニズムの構築といった解決策を策定する必要があると述べた。

世界銀行のコンサルタントであるムン・ヒョンポ博士は、韓国の国民年金制度の盲点を解消する成功例を共有し、次のように述べた。「韓国国民年金公団は当初、フルタイム労働者のみを対象としていたが、その後、フルタイム労働者が5人以上の職場、農民や漁師、都市住民、従業員が1人以上の職場まで対象範囲を継続的に拡大し、現在では国民全体を対象とする年金制度となっている。」

各対象者を段階的に拡大することで、2020年までに国民年金制度（NPS）の加入者数は18歳から59歳までの全人口の72.2%に達しました。この加入格差を縮小するため、韓国政府は2012年から対象労働者層への保険料補助を実施しています。

ベトナム社会保障局のレー・フン・ソン副局長は、「国際機関や専門家による議論や意見は、ベトナム社会保障局にとって、特に社会保険政策の実施、そして社会保障制度全般の整備において、実務的な価値を持つ。世界各地の研究と教訓に基づき、ベトナム社会保障局は社会保険制度の更なる発展に向けたより多くの解決策と計画を有している。同時に、今後の困難や課題に対処するための具体的なシナリオも用意されている」と評価した。

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