我が国の党委員会および当局の指導者の役割と責任を強化する

党委員会および当局の指導者の役割と責任

ホー・チミン主席は、「幹部はすべての仕事の根源である」 ⁽¹⁾ 、「すべての成功も失敗も、幹部の良し悪しによる」 ⁽²⁾という考えのもと、生涯を通じて、幹部の仕事、特に各レベルの指導者や管理職の仕事を特に重視し、常に党と国家の建設においてこの仕事を最優先に位置づけた。彼は著書『働き方改革』の中で、幹部の選抜について、以下の4つの基準を満たす必要があると強調した。

a) 仕事や闘争において大きな忠誠心と熱意を示した人々。

b) 国民と密接な関係を持ち、国民を理解している人々。常に国民の利益に注意を払ってください。そうして初めて、国民は役人を信頼し、彼らを指導者として受け入れるだろう。

c) 困難な状況で問題解決の責任を負える人…真のリーダーは、失敗してもパニックにならず、勝っても傲慢にならない必要があります。決意を実行するときは、毅然とした態度と勇気を持ち、困難を恐れないでください。

d) 常に規律を保つ人々” ^（3）

ホー・チ・ミンの幹部活動思想を受け継いだ我が党は、幹部が革命の成否を決定づける要因であると常に認識しています。各レベルの指導者や管理者を含む幹部チームの構築は党の重要な任務であり、定期的に、慎重に、科学的に、綿密に、効果的に実行されなければなりません。 1997年6月18日の第3回中央会議第8回会議決議第03-NQ/HNTW号「国の工業化と近代化を推進し、人民の管理を促進し、清潔で強いベトナム社会主義共和国を継続的に建設する時期における幹部戦略について」は、「新しい時期の幹部基準」を定めた。したがって、党、国家、人民組織の指導者は、全幹部に求められる一般的な基準に加え、以下の要件を満たさなければならない。「労働者階級の立場に基づく確固たる 政治立場を持ち、革命の理想、マルクス・レーニン主義、ホー・チミン思想に絶対的に忠実であること。発展を予測し、方向づけ、実践を総括し、指針、政策、法律の策定に参加する能力を持ち、人々を説得し、組織して実行に移す能力を持つこと。党の見解と指針、国家の政策と法律を守るために闘う自覚と能力を持つこと。倫理と生活様式において模範的であること。民主的で科学的なスタイルを持ち、大衆を結集し、幹部を団結させる能力を持つこと。指導力と管理学の知識を持つこと。党、国家、人民組織の学校で体系的に学び、効果的な実践活動を経験すること。」

党中央委員でハノイ人民委員会委員長のチュー・ゴック・アイン氏と党中央委員で保健大臣のグエン・タン・ロン氏がハノイのチン・ホアイ・ドゥック体育館でワクチン接種組織を視察した。出典：tuoitrethudo.com.vn

党建設と秩序維持活動に大きな変化を起こすため、第11期中央会議第4回決議「当面の党建設における若干の緊急問題」では、「党委員会、機関、単位に対する党委員会および当局の責任者の権限と責任を明確に定義し、党の指導方法を継続的に革新する」など、3つの緊急問題の実施を指導、指揮することに重点を置くよう要求している。党建設と党是正における党委員会および党幹部の役割、責任、権限の問題は、第4回中央会議第12回会議決議「党建設と党是正の強化、党内の政治思想、倫理、生活様式の堕落と「自己進化」と「自己変革」の兆候の防止と撃退について」において引き続き明確にされている。 2016年12月19日付政治局規則第55-QD/TW号「幹部と党員の模範的役割を強化するためのいくつかの当面の課題について」 2018年10月25日付中央執行委員会規則第08-QDi/TW号「幹部と党員、とりわけ政治局員、書記局員、中央執行委員会員に対する模範となる責任について」第13回党大会において、わが党は各級幹部、とりわけ戦略幹部と指導者層における幹部集団の構築について、次のような観点を決定した。「まず第一に、政治的意志が強く、道徳心が清廉で、能力が際立ち、考え、発言し、実行し、責任を引き受け、革新し、困難と挑戦に立ち向かい、共通の利益のために行動し、高い威信を持ち、真の模範となる先駆者であり、団結の中核となる指導者からなる幹部集団を構築する。幹部活動および幹部管理における指導者の権限と責任に関する規定を制定する。幹部活動における権力統制規定をしっかりと実施し、地位と権力の濫用と闘う」 ^（4） 。

各レベルの党委員会および当局の指導者の役割と責任の実施と促進における前向きな変化

ホー・チミン思想と党の人事指導観点を徹底的に掌握し、各クラスの指導者、管理者、党委員会、政府責任者の集団を築き上げ、35年以上にわたる全面的かつ同時的な革新を経て、党の指導の下、我が国の各クラスの指導者、管理者の集団は多くの面で成長し、発展してきました。特に、各レベルの党委員会および当局の指導者の役割と責任の実施と推進において前向きな変化が見られました。

第13回党大会の文書は、前期において「中央から末端に至るまで、党指導機関の活動様式と作法の革新が進展した。党組織と党員、特に党委員会、党組織、国家機関、社会政治組織の責任者の役割と責任の強化に重点が置かれた」と明記している⁽⁵⁾ 。多くの地域の党委員会、党組織、当局の責任者は、重要な任務と突破口を導き、指示し、効果的に実行するための決定を下す上で良い役割を果たした。政治システムにおける組織幹部の評価、計画、交代、任命、導入に関する多くの規制や規則の公布を積極的に主導・指導し、権力管理を強化して権力や地位の濫用と闘います。

地方書記の交代を増やし、地元住民ではない州書記や地区書記を配置することで、多くの地方で社会経済的課題の実施を指導・指揮するリーダーの役割と責任が強化され、交代先の地域における「血縁関係」、「集団の利益」、「裏庭」からの圧力が制限されるようになった。多くの場所で、党委員会や当局の指導者の役割は、人々を受け入れ対話する活動がますます体系化されることにより強化されました。 2016年から2020年の5年間で「各レベルの党委員会と党委員長は祖国戦線や社会政治組織と連携して、党委員会、当局、人民の間の対話会議を9,000回以上開催した」 ^（6） 。

腐敗と浪費との闘いにおいて、各レベルの党委員会と当局の指導者は、革命的な資質と倫理を培い、訓練し、腐敗をせず、腐敗との闘いに断固として取り組むという先駆的かつ模範的な役割をますます発揮してきた。そのおかげで、汚職や無駄遣いは徐々に抑制され、減少傾向にあります。人民と企業に奉仕する創造的で積極的な政府建設を推進するという流れの中で、ますます多くの党委員会と政府の指導者が、人民と企業に対するサービスの質を向上させるために、業務方法の改善、行政改革、煩雑な手続きの削減、各種文書の受付と処理時間の短縮などを指導・指揮することに決意を固めている。

2016年から2020年の5年間のハイライトは、「幹部、党員、党委員会の指導者、各レベルの当局者が責任感を促進し、品性、倫理、生活様式を維持し、模範を示し、仕事に専念し、割り当てられた任務をうまく完了した」ことである^（7） 。各級党委員会、各部門の指導者は、党建設と整流に関する第11、12期第4回中央会議決議の効果的な実施を徹底的に把握し、指導、指揮するとともに、政治局指令第05-CT/TW号「ホー・チミンの思想、道徳、生活様式の学習と継承を促進すること」を真剣に実行し、幹部、党員、公務員、従業員を指導、指揮して、ホー・チミンの学習と継承を全政治システムの定常的な責務とし、社会の中でますます強力な広がりを生み出しました。

肯定的な変化の一方で、各レベルの党委員会および当局の指導者の役割と責任の遂行には、早急に克服する必要があるいくつかの限界と弱点もあります。

指導者としての責任を果たす上で、多くの地方や組織において「一部の党委員会や組織による党の方針、政策、決議の実施の具体化と組織化は適時ではなく、現実に即していない。一部の政策や決議の実施に対する指導、指揮、組織化は、場所や時期によって決然とせず、弱く、遅れているが、集団と個人、特に指導者の責任は明確に定義されていない」 ^（8） 。一部の地域では、党委員会や当局の指導者が規定に従って権力を適切に行使していない状況が依然として存在しています...一部の指導者は、権力の濫用、権威主義、恣意性、党の規律と国家の法律の無視の兆候を示しています。地方や部署で違反行為が発生すると、多くの人が自ら率先して責任を受け入れ、責任を負うことをせず、代わりに客観的な状況やメカニズムなどに責任を転嫁しています。一部の地域では、党委員会や当局の指導者が、与えられた責任を心から果たしていません。国民に対する愛着の欠如。権限下にある役人や公務員が不正行為を行うことを容​​認する。派閥主義と内部の不和;犯罪を犯したことが判明すると、彼らは「罪を逃れる」、「刑罰を逃れる」ためにあらゆる方法を見つけます...

各級党委員会および各機関の指導者の責任に関する限界と欠陥は、一部には「言葉と行動が一致しない状況が依然として存在し、党の原則が遵守されておらず、官僚主義、腐敗、浪費、個人主義、日和見主義、実利主義、派閥主義が蔓延し、内部の不和を引き起こし、組織、機関、単位、地域、そして人民に対する責任感が欠如している。幹部と党員の模範責任に関する規定の実施は定常化されておらず、あまり効果的ではない」という事実に起因している^（9） …

新たな革命期における任務にふさわしい党委員会と政府の各レベルの指導者チームを構築する

第13回党大会では、「任務にふさわしい十分な資質、能力、威信を備えた、特に戦略レベルの幹部と指導者のチームを構築することに重点を置く」という方向性が示された^（10） 。したがって、次のようなコンテンツを適切に実装することに重点を置く必要があります。

第一に、各レベルの指導者、管理者、党委員会および当局の責任者の政治能力を養成し、向上させること。政治的気概の訓練は、各人の政治的気概の修煉と訓練と関連する資質、倫理、政治理論レベル、専門レベル、仕事の方法、仕事能力などの定期的な訓練を通じて、同時に行われなければならない。指導と管理任務の遂行から経済効率、政治効率、社会効率を評価することに重点を置いて、各レベルの党委員会と当局の指導者の政治的能力を評価する必要がある。政治的能力の評価と、リーダーおよび管理者の任務遂行および公的倫理との間の一貫性に関する規制。各級党委員会は、政治的資質の育成において積極性、自覚、模範的な行動を促進するとともに、各党委員会および各部門の責任者が政治的資質と業務能力の向上に向けて育成、育成、努力する条件と動機を持つよう、メカニズムと環境の構築に注力している。

党中央委員会委員、ホアビン省党委員会書記のゴ・ヴァン・トゥアン氏がホアビン省モンホア工業団地の用地造成工事を視察した。写真：baohoabinh.com.vn

第二に、ホー・チミンの思想、道徳、スタイルの研究と継承を促進し、特にリーダーシップと管理スタイルを研究し実践し、資質、生活様式、革命倫理の模範を示すことに焦点を当てます。仕事の取り扱いと解決における客観性と科学性。先見性と実用性を兼ね備えている。客観的現実を尊重し、主観と自発主義を避ける。話は行動に伴って起こる。あらゆる状況、特に複雑で困難な状況において、行動し正しい決定を下す機会を創出し、それを捉える方法を知っている。

ホーチミン スタイルのリーダーシップとマネジメントは、民主主義、オープン性、透明性を確保しながらも、常に組織の規律を順守するリーダーシップとマネジメントです。タイムリーな検査、監督、要約、経験の引き出しを組み合わせたリーダーシップと管理。常に草の根に近く、部下や大衆に近い;人民に頼り、人民の力を促進して設定された目標を首尾よく達成する方法を知っています。

第三に、党委員会と政府の長の集団的な党委員会、機関、単位に対する権限と個人的責任を明確に定義します。この要求を効果的に実行するために、党委員会と機関・組織の長との関係を制度化し、正式化した上で、集団的な党委員会、機関、組織に対する党委員会と政府の長の関係と権限を明確に定義する必要がある。党の指導機構と各級政府の管理機構における原則、組織機構、運営に関わる規定を引き続き補充し、充実させる。党委員会に属する任務と権限を明確に定義する必要がある。党委員会と政府の長が集団に依存し、責任を果たさないときに集団を責めたり、逆に集団を「隠れ蓑」として利用して権力を濫用したり、独裁的、恣意的になったり、指導と管理において民主性を欠いたりすることを避けるために、どのような任務と権限が党委員会と政府の長に属するか。同時に、「責任の付与は権限の付与と連動しなければならない」という原則に基づき、党委員会や当局の長の権限と責任を強化する規定を設ける必要がある。

第四に、党委員会と当局の指導者は、決断力を持ち、あえて考え、あえて実行し、あえて責任を取り、あえて困難と挑戦に立ち向かい、共通の利益のために行動しなければならない。集団を率いて行動し、定められた目標を達成し、党と人民の前で任務を成功裏に完了するための政治指導者としての資質を促進します。決断力のあるリーダーは独裁的な人物ではなく、また、自分の役割を推進したいがために意思決定者になるわけでもありません。リーダーの決断力、大胆な思考と行動は、権威に基づくだけでなく、革命的な感情と、専門知識、芸術、リーダーシップと管理の原則に関する科学的知識の基盤との調和のとれた組み合わせにも基づいています。グループを説得して自分たちの決定に同意させる能力に基づきます。

第五に、指導者は草の根に近づき、現実を把握し、実践で生じる困難や問題を草の根が速やかに解決できるよう支援しなければなりません。これは責任であり、必要な作業スタイルです。これは、各レベルの党委員会や当局の指導者の能力と資質を測る基準でもあります。緊密な指導スタイルを確立するために、各レベルの党委員会や当局の指導者は、草の根レベルにまで足を運び、人々、企業、機関、組織と直接交流し、対話することに時間を費やす必要がある。メディアやソーシャル ネットワーク、部下、同志、同僚などとの意見交換を通じて定期的に視聴および読書することで、官僚主義を回避し、実用性に欠け独断的な決定や方針が下される状況を制限します。一方、各級党委員会や政府首脳の地位に就く幹部を計画し、登用するにあたっては、草の根に密着し、実践的なスタイルを基準として、必要な要件として考慮する必要がある。

第六に、政策と法律を完備させる必要性を基礎として、革新的な指導者と党委員会および当局の責任者のチームを構築し、特に地方、機関、単位の困難で複雑な分野において、指導者が革新的なアイデアを大胆に提案し、実行するための環境と条件を作り上げます。革新性と創造性の精神を持つリーダーを奨励・育成し、予期せぬエラーやリスクが発生したときにリーダーを保護する仕組みを備える。仕事で高い効率を達成するためのリーダーシップと管理方法に画期的な進歩があり、同時に条件と環境を作り出し、部下に革新を促す方法を知っています。役職や職名だけでなく、革新と創造の精神に伴う効率性と仕事の質を重視し、あらゆるレベルのリーダー、管理者、責任者の労働価値に見合った給与政策の革新と改革を継続します。

第七に、法制度を整備し、指導者の責任と権限に関する仕組みや政策を刷新し、特に機関や組織における個人と集団の責任を明確に定義して、集団的知性を促進し、指導者の意思決定能力と意思決定の実施指導能力を高める必要がある。各機関・組織の機能や任務を明確に定義する必要がある。リーダーの責任と権限を明確に定義するための基礎として、義務、権限、利益の間の明確性を確保し、リーダーが法の抜け穴を利用して権力や権威主義を乱用し、リーダーシップと管理の違反につながるのを防ぐことに貢献しますが、同時に、責任を要求しながらも対応する権限を割り当てない状況や、権力を無効にする制限的なメカニズムとポリシーを制限し、リーダーの革新性と創造性を制限します。

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（１）、（２）、（３）ホー・チ・ミン：全集、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2011年、第5巻、p. 309、280、315
（４）、（５）第１３回全国代議員会議文書、出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2021年、vol. 1、187ページ、77。
（６）、（７）、（８）、（９）、（１０）第１３回全国代議員会議文書、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2021年、第2巻、pp.204、174-175、168、178-179、230

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/825093/nang-cao-vai-tro%2C-trach-nhiem-cua-nguoi-dung-dau-cap-uy%2C-chinh-quyen-o-nuoc-ta-hien-nay.aspx