政府がフエ市の土地を埋め立てる際に、民間投資家が人々の社会保障政策の確保に参加するという現在の慣行
2020年の土地統計結果によると、トゥアティエンフエ省（現在のフエ市）の自然面積は494,711ヘクタールで、そのうち、 農地面積は401,565ヘクタールで、自然面積全体の81.17％を占めています。非農地：87,083ヘクタール、全自然面積の17.60％を占める。未利用地：6,063ha、全自然面積の1.23%を占める(1) 。 2024年11月30日、国会は、人口約120万人、総自然面積4,947.11 km²を超える地域を基盤として、文化、遺産、生態、景観、環境に優しくスマートな特徴を備えた古都フエの遺産価値と文化的アイデンティティを保存・促進することを目的とした「中央政府直轄地フエ市の設立について」決議第175/2024/QH15号を公布した。 2019年12月10日付 政治局決議第54-NQ/TW号「2030年までのトゥアティエン・フエ省の建設と発展、ならびに2045年までのビジョンについて」に定められた目標を達成するため、フエ市は、特に観光、産業、インフラ建設、新都市部などの分野で多くの社会経済開発プロジェクト(2)を実施しており、頻繁な土地収用につながっている。そのプロセスにおいて、投資家はプロジェクト実施者としての役割を果たすだけでなく、プロジェクトの影響を受ける人々の社会保障を確保する社会的責任も負います。
積極的な投資家の参加の形態の一つは移住支援です。プロジェクト投資家は、地方自治体と積極的に緊密に連携して新たな移住地を建設し、住宅需要を満たすだけでなく、技術インフラや社会サービスの面で旧地域と同等かそれ以上の生活環境を確保し、被災者の生活の安定に貢献しています。
ハイヴァントンネル拡張プロジェクトについては、橋梁および南側アクセス道路の建設に関する補償および用地整地が完了しました。北部に関しては、投資家が用地整地を行うために十分な資金を地元に送金しているものの、一部の世帯が新しい移住地域への移転を拒否しているため、依然として問題が残っている。投資家はあらゆるレベルの当局と連携して対話を組織し、請願を解決してきた結果、許可対象世帯は敷地の引き渡しに同意した（4） 。投資家は、補償金に加え、移住地に新しい家が建てられるまでの間、家賃で世帯を支援してきた。敷地の整地作業は効果的に行われ、投資家、地方当局、住民の間の緊密な連携が明確に示されたことがわかります。投資家は資本源を確保することで高い責任感を示しています。一方、地方当局は積極的に対話を組織し、請願を解決し、人々にとって好ましい条件を整えてきた。これらの努力のおかげで、人々の合意率は非常に高くなり、プロジェクトの進捗を確実にし、ハイヴァントンネルを通じた現在の輸送ニーズを満たすことに貢献しました。
アンヴァンドゥオン新都市地区Eエリアのトゥイドゥオン-トゥアンアン通り東部都市地区プロジェクトでは、社会住宅用にかなりの面積が確保されており、投資家の社会的責任を示し、低所得者の住宅ニーズの解決に貢献しています。ギリメックス工業団地（フバイ工業団地、フオントゥイ町）のインフラ建設・事業への投資プロジェクトにおいて、投資家は、発行された決定（5）に従って、家屋、農作物、土地、墓地の補償価格に関する省人民委員会の規制を厳格に遵守しました。補償額が低すぎること、生活を安定させるための新しい住宅を建てたり、墓を移転したりする資金が足りないことなどの住民の嘆願に基づき、投資家とフオントゥイ町人民委員会は積極的に調整し、上級機関に柔軟に対応して意見を受け入れるよう嘆願した。補償価格に関する規定は、地元や国民の請願に基づいて速やかに調整されました。そのおかげで、トゥアティエンフエ省（現フエ市）人民委員会と建設局は、「国家が省内で土地を取得する際に補償と支援を計算する基礎として、家屋、工事、建築物、墓の種類の単価を発行する」ことを指示する公式指令を発行し、プロジェクトの影響を受ける人々の権利の保証、補償プロセスの透明性、公平性、合法性の確保、地域の社会経済発展に貢献するための国家と国民の利益の調和の確保、人々の信頼の醸成に貢献しました。
それに加えて、民間投資家は、土地収用プロセスの影響を受ける人々の社会保障を確保するために職業訓練を支援する政策も持っています。フエ市で回収された土地の65％以上は農地グループに属しています。そのうち、2020年には各種土地が273ヘクタール以上で、そのうち農地が183ヘクタール以上、2021年には各種土地が359ヘクタール以上で、そのうち農地が227ヘクタール以上、2022年には各種土地が434ヘクタール以上で、そのうち農地が546ヘクタール以上、2023年には各種土地が723ヘクタール以上で、そのうち農地が498.65ヘクタールとなります。農地回復の実施は人々の生活に影響を及ぼし、多くの労働者が従来の仕事を失い、他の職業に転職しなければならなくなったり、失業したりしている。国家による土地回収の際に土地を回収された農家の雇用問題を解決するため、トゥアティエン・フエ省（現フエ市）の人民委員会は、投資家に対し、土地を回収された家族の親族（労働年齢）を企業や工場で働かせるよう約束するよう指示した。フエ市には現在、総面積2,400ヘクタールの工業団地が6つあります。工業団地は数万人の雇用を創出するだけでなく、多くの大規模なFDIプロジェクトを含む170以上の投資プロジェクトを誘致しています。さらに、アパレル産業の発展で名高いスカヴィ・グループの工場があるフォンディエン工業団地などでは、多くの大規模プロジェクトが地元の職業訓練センターと積極的に連携し、第四次産業革命に合わせて労働市場のニーズを満たす訓練プログラムを設計しています。当グループは、地元のトレーニングセンターと協力して、質の高い繊維労働力を育成しています。これにより、人々は現代経済に統合するために必要な職業スキルを身に付けられるだけでなく、これらのプロジェクトや関連企業で安定した仕事を見つける機会も得られ、収入の向上、生活の質の向上、土地収用後の地域経済の復興と発展に貢献します。
土地を回収された人々を支援するための投資家の財源については、法律の規定に従って補償義務を履行することに加え、多くの投資家が積極的に追加支援金を支払っている。例えば、トゥイズオン-トゥアンアン道路東側の都市部プロジェクトは面積24.47ヘクタールで主に水田であり、総投資額は1兆7,850億ドンを超え、そのうち補償および敷地整地費用は423.1億ドンである。投資家が補償金や敷地の整地のために多額の資金を支払ったという事実は、地元当局との積極的な協力と、プロジェクトの影響を受ける人々を支援する意欲を示している。そのおかげで、影響を受ける人々は財産権を保証され、生活、事業、生産を安定させるためのより多くの資源を持ち、都市化のプロセスによる悪影響を最小限に抑えることに貢献します。
投資家は常に、重要な社会インフラの建設とその資金提供にも重点を置いています。被災地では多くの教育、医療、公共事業プロジェクトが実施され、人々の生活の質の向上に貢献しました。トゥイドゥオン-トゥアンアン道路の東部都市部プロジェクトのハイライトの1つは、インフラシステムへの同期投資への取り組みであり、新たに建設された約10.87ヘクタールの住宅用地（低層住宅用地8.5ヘクタールと社会住宅用地23.4ヘクタールを含む）が、同期技術インフラシステム、景観樹、幼稚園、商業サービスに投資されます。これにより、投資家は経済主体として行動するだけでなく、社会的責任を発揮し、持続可能なコミュニティの構築に貢献します。
しかし、肯定的な結果以外にも、フエ市でのプロジェクトの実施と展開には依然としていくつかの制限と欠点があります。
まず、一般的な社会保障政策や国が土地を取得する際の国民に対する社会保障政策は発行されているものの、その実施は一貫していない。この問題の原因は、投資と社会保障に関する法的枠組みが不完全かつ同期していないことに一部起因しており、その結果、投資家は社会保障を確保するというコミットメントを果たす強い動機を持てなくなっています。さらに、機能機関間の調整メカニズムが緊密ではなく、管理と監督の重複が生じています。具体的な強制的な制裁措置が欠如していること、一部の投資家が社会的責任をあまり気にかけないこと、利益をコミュニティの利益よりも優先していることなど、他の多くの課題は十分に対処されていません。
第二に、現行の規定による補償水準は依然として非常に不当であり、土地の実際の価値は上昇しているにもかかわらず、復旧決定が出された時点の土地価格に基づいて決定されることが多い。これにより人々は不利な立場にあると感じ、補償、支援、移住に関連する苦情や訴訟につながります。 2024年土地法では新たな価格算出方法が変更され、「土地価格枠」が削除され、「土地価格表」が規制されました。したがって、「地価表」は毎年作成され、「第1回地価表」は2026年1月1日から公布・適用され、翌年1月1日から調整されます。これにより、「地価表」が市場地価に近づくことになりますが、この規制は地方自治体の作業圧力も増加させ、依然として古い地価枠に基づいて適用されています。
第三に、官民連携プロジェクトがいくつか実施されているものの、一般的に、土地取得時の民間投資家の社会保障活動への参加はタイムリーではありません。財政的および資源的負担は主に州の予算に課されることになります。多くの投資家は経済発展に大きく貢献しているものの、慈善活動への後援、学校や病院の建設、土地収用の影響を受ける人々の支援といった社会活動に参加することにはあまり関心がありません。その結果、土地収用プロセスによって直接影響を受ける人々をはじめとする国民の合意と支持が得られず、社会保障政策の有効性が低下し、投資プロジェクトの実施に障害が生じています。
国家が土地を収用する際に、人々のための社会保障政策を確保する上で投資家の役割を強化するための解決策
社会経済開発の文脈において、特に土地が経済、社会、インフラプロジェクトに役立てるために回収される場合、現行の法的規制に従って、国、投資家、土地を回収された人々の間の利益のバランスを確保する必要があります。特に都市部において国が土地を取得する際に、人々の社会保障の確保に民間投資家の参加を増やすためには、いくつかの具体的な解決策の実施に重点を置く必要があります。
まず、プロジェクトを実施する際には、投資家はプロジェクトの目的、規模、コミュニティへのプラスの影響を明確に示し、詳細な投資プロジェクトを策定する必要があります。それに加えて、投資家は、補償活動を実施し、土地を回復された人々の移住を支援するために十分な資本を提供することを約束しなければなりません。地域内の学校、病院、道路などの社会インフラプロジェクトへの投資に尽力します。これは州政府機関がプロジェクトを承認するための基礎となります。
第二に、法的枠組みを完備し、プロジェクト実施中の投資家の社会保障責任に関するより明確な規制を策定します。移住支援、雇用創出、地域社会福祉事業への投資など、投資家の義務に関する具体的な規制を含みます。
第三に、投資家による人民の社会保障の確保に関する約束が全面的に履行されるよう検査と監督を強化し、企業の社会保障活動を奨励し、国民の権利に対する意識を高める。投資家は管轄当局と緊密に連携し、規制と法的手続きに従って人々からの土地回収を実施します。それどころか、地方自治体は投資家との調整や、移行プロセスで人々を支援し、新しい生活に適応する上での積極的な役割を明確に示す必要がある。持続可能な開発における企業の役割について国民の認識を高めるためのコミュニケーション活動を強化しつつ、企業の社会活動への参加を促す政策を策定する必要がある。
第4に、支援と移住活動への民間投資家の参加を増やす。民間投資家は、優遇融資や助言サービスなどの柔軟な金融支援パッケージを提供して、人々が新たな投資機会にアクセスしたり、新しい家を建てたり、転職したりするのを支援できます。
第五に、投資家と人々の間の対話を促進する。投資家は、影響を受ける人々の意見、考え、願望を聞くために、対話やセミナーを積極的に開催したり、アンケートを実施したりする必要があります。これにより、投資家は、特に移住、雇用支援、補償政策などの問題に関して、人々が直面している困難や問題をより深く理解できるようになります。投資家は、影響を受ける人々のための条件を作り出すために、新たな投資プロジェクトや新たな雇用機会を導入することができます。
第六に、企業は地方自治体や社会組織と緊密に連携し、学校、病院、社会住宅の建設、雇用支援、職業訓練などの社会保障プログラムを開発・実施し、地域社会と負担を分担し、企業の好意的なイメージを作り出し、強力なコミュニティの構築に貢献します。同時に、地方自治体は、社会保障制度が効果的かつ持続的に実施されるよう、常に協力活動を促進し、情報を提供し、企業が行政手続きを迅速に完了できるよう支援する必要がある。
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（1）参照：レ・ヒュー「ハイヴァン2トンネル工事、用地確保の障害を解消」、ベトナムの声電子新聞、 2019年7月29日、 https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
（２）トゥアティエンフエ省計画投資局：2021年～2030年及び2050年までのトゥアティエンフエ省計画概要報告書
（３）参照：レ・ヒュー「ハイヴァン2トンネル工事、用地確保の障害を取り除いた」、ベトナムの声電子新聞、2019年7月29日、 https://vov.vn/xa-hoi/du-an-ham-hai-van-2-da-go-vuong-giai-phong-mat-bang-937662.vov
（4）例えば、カンロンダフエ工場（第2期）、キムロンモーターズフエ生産組立コンプレックス、イオンモールフエ商業センター、ビンスアンコミューンの国際ゴルフコースとゴルフホテル・リゾートヴィラ付帯サービスエリア、ミンビエンランコー国際リゾート、ラグーナランコープロジェクト第2期、キムロンランコー観光サービスコンプレックス、ランコースパリゾートエコツーリズムヴィラエリアなど...工業団地インフラ開発プロジェクト：ギリメックス工業団地の技術インフラの構築および運営に対する投資プロジェクト。フーバイ工業団地フェーズIV、フェーズ1;フォンディエン-ヴィグラセラ工業団地のインフラ建設への投資。サイゴン - チャンメイ工業団地および免税地域、アンヴァンズオン新都市地区の投資プロジェクト、フエ城塞システムの保存、修復および装飾プロジェクト（フェーズ2）。都市開発および美化プロジェクト、グエンホアン通りプロジェクトとフォン川高架橋の交通インフラシステムのアップグレード。トゥアンアン河口を通る沿岸道路と橋、チャンメイ港防波堤 - フェーズ 2、フーバイ空港までのトフー道路の延伸。環状3号線、フォンディエン-ディエンロック町救助道路。このルートは、B エリアのアン・ヴァン・ドゥオンからフー・ダー町の中心部までを結びます。
（５）2023年2月23日、トゥアティエン・フエ省人民委員会の決定第11/2023/QD-UBND号「農作物の単価について」 2019年12月21日付けトゥアティエンフエ省人民委員会決定第80/2019/QD-UBND号「5年間（2020～2024年）に適用されるトゥアティエンフエ省の土地価格表の公布について」トゥアティエンフエ省人民委員会の2023年2月3日付決定第06/2023/QD-UBND号「5年間（2020年～2024年）に適用されるトゥアティエンフエ省土地価格表に関する規制の一部条項の改正および補足について」 2023年7月20日付決定第1735/QD-UBND号「地区および町レベルの人民委員会への具体的な土地価格決定の権限」および2023年10月16日付決定第2428/QD-UBND号「2023年5月10日付決定第1062/QD-UBND号におけるギリメックス工業団地インフラ投資・事業プロジェクトの補償額算出のための土地価格調整係数の取り消しについて」
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1083402/tang-cuong-vai-tro-cua-nha-dau-tu-tu-nhan-trong-bao-dam-chinh-sach-an-sinh-xa-hoi-doi-voi-nguoi-dan-khi-nha-naoc-thu-hoi-dat-tren-dia-ban-thanh-pho-hue.aspx
![[ビデオ] - 貿易関係を通じてクアンナム一極集中生産物の価値を高める](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/5/17/5be5b5fff1f14914986fad159097a677)
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