労働市場の構築は、市場の安定を図るための労働者向け社会保障政策の構築と密接に連携して行われなければなりません。雇用リスクが発生した場合、労働者は困難な時期を乗り越え、速やかに市場に戻って就労を継続できるよう、タイムリーな支援を必要とします。
しかし、以前、社会保険政策の改革に関する決議28では、失業保険政策は実際には労働市場と結びついておらず、公式セクターのみに焦点を当てており、非公式セクター（労働者が脆弱な立場にあるセクター）に対する適切な政策がなく、依然として失業給付の解決に焦点を当てており、国際慣行に従った予防的解決策に十分な注意が払われていないと指摘されていました。
ダン・トリ新聞社と雇用省が共催した「ベトナムにおける柔軟で持続可能な雇用市場の構築における失業保険の役割」セミナーで講演したトラン・トゥアン・トゥ氏は、決議28号の実施から5年が経ち、失業保険のツールを実践し、労働者をより良く支援するための多くの政策が発行されたと述べた。
トゥ氏は、「政府は決議28号の実施に向けた行動計画も発表しました。労働・傷病兵・社会省も、失業保険実施機関の能力向上プロジェクトを首相に提出しました。最近では、受給資格要件、書類手続きや実施プロセスに関する規制も緩和され、これまでの制約が解消され、失業者への職業訓練支援が強化され、職業訓練コースの柔軟性も向上しました。労働・傷病兵・社会省は、特に新型コロナウイルス感染症の流行期において、困難な状況にある労働者にとって最良の条件を整えるための努力も行っています」と述べました。
しかし、杜氏によると、現行の規定では、失業保険の対象となるには、労働者が労使関係、つまり正式な団体に所属している必要があるという。しかし、現実の市場では、実際には労使関係（賃金、労働時間、勤務地、経営、運営などについて労働者と雇用主の間で基本的な合意が成立している）を有しているにもかかわらず、正式な労使関係が結ばれておらず、契約を締結していないため、保険の対象外となっている団体も存在する。
「協力会社契約への切り替えや、シェアリングエコノミーで働いているにもかかわらず労働関係が認められないといった脱法行為が見受けられます。そのため、参加資格のある人が参加できるよう、広報活動と検査を強化し、対象範囲を広げ、保護を強化し、労働者のリスクを軽減する必要があります」と、トラン・トゥアン・トゥ氏は述べた。
また、決議28号の目標によれば、2025年までに労働年齢労働者の約35%が失業保険に加入し、2030年までには約45%に達するとされています。2023年5月までのデータによると、現在、失業保険に加入している人は約1,430万人で、加入率はわずか31.18%です。
「しかし、30%から35%、そして35%から45%というギャップは、特に長期的な影響を伴ったパンデミックを乗り越えたばかりの今、非常に困難だと評価されています。2025年までの目標達成には、各機関による非常に抜本的かつ具体的な解決策を通じた並外れた努力が不可欠です」とトゥ氏は述べた。
彼はまた、失業保険の違反行為に対する強力な制裁措置が十分に実施されていないことも指摘し、これが市場規模でこの政策が効果的に実施されていない理由でもあると述べた。現在、ベトナムでは失業保険の脱税事件に対して行政罰と刑事罰の両方が科されており、失業保険庁も警察機関に多くの書類を移送して起訴を求めているものの、現在までに刑事事件は起訴されていない。
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