フーコック島北部（ キエンザン省）のインフラ - 写真：TU ANH
フーコック市人民委員会のフイン・クアン・フン委員長は、「20年前、フーコックはただの無人島でした。決議178号は、この真珠のような島の劇的な変貌と発展の礎を築きました」と述べました。
しかし、フーコック島の急速な発展は、その潜在力や利点に見合っているのでしょうか？この真珠のような島が今後、より迅速かつ持続的に発展していくためには、どのような画期的なメカニズムが必要なのでしょうか？
「シャツがきつすぎる」
キエンザン省人民委員会の報告書によれば、決定178では4つの目標が設定されており、現在までにその4つの目標すべてが達成され、目標を上回っている。
過去5年間、フーコック島は予算面で自立しているだけでなく、省の予算も規制してきました。
フーコック島の予算収入は近隣のいくつかの省の予算収入と同等です。
2023年だけで、フーコック島は7兆8,120億ベトナムドンを徴収し、キエンザン省の予算の51.5％を占めることになる。
2004年には宿泊施設はわずか55軒でしたが、現在フーコックには5つ星ホテル17軒を含む、24,880室以上の宿泊施設が470軒以上あります。
グランドワールド エンターテイメント コンプレックス、サンワールド ホントム自然公園エンターテイメント エリア、ヴィンワンダー、サファリ セミワイルド動物園、JW マリオット フーコック、エメラルド ベイ、フーコック カジノなど、地域的および国際的な名声を誇る製品を備えた多くのプロジェクトが稼働しています。
これを達成するために、フーコック島はインフラに多額の投資を行ってきました。
島の南北を結ぶ主要幹線道路や島周回道路など、多くの路線が空港・港湾システムと並行して大規模に整備されています。そこから、観光拠点となる近代的で魅力的な都市空間が創出されます。
会議で講演したキエンザン省党委員会書記のド・タン・ビン氏は、過去20年間のフーコック島の発展を通じて多くの経験を積んできたと語った。
「この方式は、ビジョン＋政策＋計画＋インフラの枠組みと画期的な政策メカニズム＋戦略的投資家＋人々の合意＋地方分権と権限委譲と要約できる」とビン氏は述べた。
ビン氏は、急速な発展が見られるにもかかわらず、フーコック島には依然として多くの制限と困難があることを認めた。
特に、フーコック市の国家管理機構は、時には開発ニーズに追いつけず、量が不足し、質が悪く、開発ニーズを満たせなかった。
「フーコック島は、体にぴったり合うシャツを着ているようなものだ。政府の管理運営、そして多くの公務員の資質と能力は、任務の要件を満たしていない」とビン氏は述べた。
ビン氏はまた、土地の起源に関する複雑な歴史的要因により、珠海諸島における国家による土地管理が開発に追いつかず、管理要件を満たさなかった時期もあったと述べた。
持続可能な開発を確保するための技術的および社会的インフラストラクチャ、特に給水、廃水、廃棄物処理インフラストラクチャはまだ同期されていません...人材の質は、特に国際基準に達するための高品質の人材の要件を満たしていません。
「メカニズムや政策は随時調整・修正されているが、地域や世界で飛躍的な進歩や競争上の優位性を生み出すための具体的な政策が欠如している」とビン氏は述べた。
フーコック島の南（キエンザン） - 写真: TU ANH
一連の具体的な推奨事項
障害を取り除くため、ビン氏は首相に対し、計画投資省に省と調整してレビュー報告書を更新・補足し、フーコック市の開発に関する具体的な仕組みや政策を提案する任務を与えるという方針に同意するよう提案した。
さらに、機能エリアの建設に関する総合計画の地方調整およびフーコック市の総合都市計画の地方調整を承認するためにキエンザン省に権限を委譲する。
首相が中央省庁および支局に指示して、フーコック島における公共投資資金およびその他の資本源を使用したグループAおよびグループBのプロジェクト、レベルIおよび特別レベルの工事を評価、検査、承認、承認できるよう地方分権化するか、省の専門機関に権限を与えることを提案する。
「土地管理に関しては、州は政府に対し、土地の回復、補償、敷地の整地、移住を規制する法令を公布する際に、土地回復の際の適用を統一するために、混合機能を備えた都市部を構成するものを規定する必要があることを考慮するよう勧告している。」
2024年土地法第126条を詳述すると、2024年土地法の発効日前に経済特区投資法に基づいて投資が承認されたプロジェクトの移行が可能になり、土地は規則に従って投資家に割り当てられ、賃貸されることになる」とビン氏は述べた。
さらに、フーコック島への水供給、廃棄物処理、交通インフラなどのインフラ開発に42兆VNDを投資するために、国家予算資本を優先的に配分することが特に提案されている。
その中には、珠江デルタの発展にとって非常に緊急性の高いプロジェクトが2つあります。それは、フーコック沿岸道路と特別保護林に沿った環状道路です。
フーコック市が、現在の政府機構にますます負担をかけている業務の一部を解決するための労働契約を締結するために、収入の増加やその他の合法的な収入源を使用できるようにします。
フーコック島の地理的特性や島の特性に適したフーコック市の都市政府モデルを組織するためのパイロットプロジェクトの構築を承認する。
フーコック免税地域に適用される活動と政策を管理するための基礎となる免税地域を規制する法令を近日中に発行します。
「フーコック島のカジノプロジェクトは試験期間が終了したため、ベトナム人のプレイの許可を継続するか、一時的に停止するかについての指針はない。
キエンザン省は、ベトナム人がフーコック島でカジノをプレイできるようにする試験期間の終了後、首相が政治局に正式な実施方針を報告することを提案した」とビン氏は提案した。
国内外の観光客がフーコック島に集まる - 写真：CHI CONG
フーコック島への権限移譲と地方分権化の必要性
会議で演説したファム・ミン・チン首相は、決定178の実施から約20年（2004～2023年）を経て、フーコック島は力強く目覚ましい発展を遂げ、国内外の観光客にとって主要な観光地となったと述べた。
首相によれば、フーコックは現在、より多くのものを持っている。現在、フーコックは潜在力がより高く、戦略的インフラがより同期して発達しており、フーコックの役割、名声、地位も他の場所よりも高い。
首相は、フーコック島にはより好ましい機会があると述べた。しかし、フーコック島は依然として多くの困難と課題に直面しており、その潜在能力を十分に発揮できていない。フーコック島は急速に発展しているが、持続不可能な要因が数多くある。
フーコック島には大きな可能性がありますが、政策メカニズム、環境、人的資源が限られているため、依然として多くの課題が残っています。
「フーコック島は、その独自の潜在力、競争力、そして発展の機会を評価し、正しく見極める必要があります。私たちは、マルチセンターモデル、グリーン開発、清潔で美しい都市、スマートシティの理念に基づき、フーコック島を開発します。海洋経済を力強く発展させ、積極的に行動し、変化を起こし、フーコック島の観光業を持続的に発展させていきます」と首相は述べた。
ファム・ミン・チン首相は、フーコック島の発展のための制度、仕組み、政策の改善を強化し、交通、社会、医療、教育、情報技術、気候変動対応、環境保護などフーコック島の同期したインフラを整備する必要性を強調した。
フーコック島の地方分権化を推進し、汚職に対する検査・統制メカニズムを強化する。観光サービスの発展に伴う歴史的伝統、文化、アイデンティティ、そして英雄的行為の活用を促進する。
グエン・シー・ズン博士（元国会事務局副長官）：
フーコック島を特別行政経済単位にする
フーコック島の面積はシンガポールよりわずかに小さいだけです。シンガポールは完全な国家主権を有していますが、フーコック島は地区レベルの権限しか持っていません。
フーコック島が活力を持ち、フーコック島の役人が果敢に意思決定を行えるようになるためには、フーコック島の地方分権化が不可欠です。私は、補完モデルに基づいてフーコック島の地方分権化を提案します。
Phu Quoc でできることはすべて Phu Quoc に割り当てられ、できないことだけが上位レベルに移されます。
その時、フーコック島を特別経済行政区と呼ぶことができます。法務省と内務省は、フーコック島を特別経済行政区とすることを検討すべきです。そうしなければ、責任を恐れてフーコック島は行き詰まってしまうでしょう。
ファム・チュン・ルオン博士（観光総局観光研究所元副所長）：
何人のゲストがいれば十分でしょうか?
フーコック島が潜在能力を最大限に発揮して発展するためには、画期的な政策が必要です。特に人材政策は十分に実施されておらず、現在、観光人材が不足しています。
フーコック島は依然としてゴミ処理に苦慮しており、ゴミを不用意に埋め立てるといった問題も検討すべき課題です。さらに、フーコック島への観光客受け入れ能力、つまり他の価値に影響を与えずにどれだけの観光客を受け入れるかという問題も抱えています。フーコック島は年間最大1,250万人の観光客しか受け入れることができません。
バリ島とプーケットはどちらへ行く予定ですか？
真珠の島プーケットは、特にヨーロッパからの多くの外国人観光客に人気の旅行先です - 写真：CNN
フーコックと同様の立地と利点を持つ2つの「観光の楽園」、プーケット（タイ）とバリ（インドネシア）は、過去数十年にわたり目覚ましい発展を遂げ、膨大な数の観光客を魅了してきました。
しかし、この劇的な回復の後、プーケットとバリ島は開発目標を徐々に調整しつつあります。では、フーコックにとっての教訓は何でしょうか？
青い海と金色の砂浜のほかに何があるのでしょうか？
プーケット島には島内に30以上のビーチがあり、年間225日は晴天で、何百万人もの観光客を惹きつけています。
しかし近年、プーケットには泳いだり日光浴を楽しんだりするだけでなく、この地の歴史や文化を学ぶために訪れる観光客も増えています。
文化、建築、芸術は地元の文化と中国系移民の文化が融合したもので、外国人観光客の目にプーケットはより輝きと魅力を放っています。
プーケットからそう遠くない場所に位置するバリ島と近隣の島々を含むバリ州も、「観光の楽園」の一つです。かつて人々は海水浴を楽しんだり、バリ島の芸術と文化の中心地であるウブドの町を訪れて観光や芸術鑑賞を楽しんだりしていました。
しかし、最近ではバリ島の典型的でユニークな食べ物を試したり、健康やスピリチュアルケアのサービスに興味を持つ人が増えています」とバリ島のレストラン「ロカヴォア」のオーナー、コマン・ステジャ氏は分析した。
観光への依存を減らし、文化を守る
プーケットを世界都市に押し上げる戦略は、2023～2027年のプーケット県開発計画の一部であり、これまでのように観光開発だけに重点を置くのではなく、地元経済の多様化に重点を置いています。
COVID-19パンデミック以前、プーケットは1,450万人の外国人観光客を迎え、バンコクに次ぐ115億ドルの収益を生み出していました。しかし、プーケット島は収入の97%を観光に依存しているため、COVID-19パンデミックはプーケットに大きな打撃を与えました。
プーケットの観光産業は急速に回復し、2024年までに100％回復すると予想されているが、パンデミックから得られた教訓により、プーケットの観光開発戦略は変化した。
プーケット住民が観光への依存を減らしたいと願っているのとは裏腹に、バリ島当局は持続可能な観光業を発展させ、地元の文化を保存することを目指している。
世界で最も文化的にユニークな場所のひとつとして知られ、この島に観光客を惹きつける最大の理由が常に文化であることは不思議ではありません。
しかし、バリ・サン紙によると、一部の地元指導者は観光がバリの伝統文化に対する脅威になりつつあると考えている。
バリ島当局は、外国人観光客の増加が島の自然や古代建築に悪影響を及ぼす可能性があると述べている。
バリ島のサン・マデ・マヘンドラ・ジャヤ暫定知事は、2024年のバリ島観光開発の課題と解決策に関する会議で、バリ島で持続可能な文化観光を促進するための新たなアプローチに合意するよう島政府と住民に呼びかけた。
済州島流を学ぶ
キエンザン省人民委員会の決定第 178 号の実施に関する概要報告書では、フーコック島と多くの類似点がある韓国の済州島の事例研究が紹介されています。
済州島の人口は2020年時点で604,670人、GRDPは120億米ドルを超えています。済州島国際自由都市（JFIC）という新しい政策は、1988年に韓国によって提案されました。
2006年には、地方自治体の権限が大幅に強化され、国際自由都市計画がより効果的に実施されることを目的とした「済州特別自治道の設置及び国際自由都市の建設に関する特別法」が制定されました。
済州島を現在までに韓国で最初で唯一の自治道とし、香港（中国）やシンガポールに対抗できる「国際自由都市」にすることを目標とする。
この特別法に基づき、済州道政府は外交、国防、司法を除くほぼすべての分野で高度な自治権を付与されている。
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