持続可能な開発のための資源管理と災害対応に焦点を当てる

キエンフン村の部隊は、マトモ（第11号暴風雨）に対応するため、モムハウ水門の脆弱な堤防を強化した。写真提供

ベトナムは、3,440キロメートルの海岸線を持つS字型の国土を有し、東海と東南アジアにおいて、他に類を見ない地理的優位性を有しています。しかしながら、東南アジアのモンスーンベルトに位置し、多様な地形に恵まれていることから、ベトナムは世界で最も自然災害に脆弱な国の一つであり、暴風雨、熱帯低気圧、森林火災、特に洪水、干ばつ、塩水侵入、地滑りなど、様々な自然災害に見舞われています。

気候変動シナリオでは、海面が1メートル上昇すると、メコンデルタの約39％が浸水し、1,800万人以上が危険にさらされ、農地の約50％が失われると予測されています。実際、自然災害の状況は非常に複雑で、歴史的なレベルの洪水が発生し、土地と財産に非常に深刻な被害をもたらし、経済成長への影響はますます深刻化しています。2024年の自然災害による被害はGDPの約0.4％、2025年には少なくとも約2％に達すると予測されています。上記の被害には、人的損失や、疫病、環境汚染などの自然災害の影響への対応費用は含まれていません。

そのため、ベトナムでは、持続可能な天然資源管理の最も重要な内容の一つは、自然環境の保護、特に自然災害の予防と対応を強化することです。持続可能な開発の専門家によると、客観的な原因に加えて、自然災害の影響を悪化させるいくつかの基本的な主観的原因を検討することができます。それは、地域社会の意識、そして管理機関の異常気象への対応に関する予測能力とコミュニケーション能力が依然として限られていることです。対応リソースが依然として限られているのは、多くの灌漑施設、堤防、貯水池、地滑り防止・制御システムが古くから整備され、その効率性が低下し、ダムの安全性に対するリスクが高まっているためです。これらの施設は、同期的かつ効果的な方法で修復または補充されていません。さらに、自然災害が発生したとき、対応リソースはまだ専門的、簡素、非同期的ではありません。

土地利用計画、緑樹全般、特に灌漑・給排水は同期が取れておらず、地域間の視野が狭く、監視体制も不十分です。急速な都市化の進展と、不動産、交通、水力発電、再生可能エネルギー、鉱物資源開発などのプロジェクトは、自然景観を変容させ、土地、水面、森林、空間などの生態系の動態を変化させ、灌漑・給排水事業に深刻な影響を与え、その結果、住民と生活は以前よりも脆弱になっています。

現在、2013年自然災害予防管理法は、前向きな方向への補足・改正が行われています。さらに、農業環境省は政府に対し、2026年から2030年にかけて約85兆ドンの財源を計上することを提案し、生産を支える堤防、貯水池、運河システムの改修への投資を継続しています。また、同省は政府に対し、自然災害被害への支援に関する政令02の改正・補足を勧告しました。この政令の新たな点は、支援額が従来の規定の1倍から2倍、さらには3倍にまで引き上げられる一方で、煩雑な行政手続きが簡素化され、人々がより容易に支援を受けられるようになったことです。さらに、同省は、予測と早期警報の精度向上に努め、二段階のレベルで住民と地方自治体がより積極的に対応し、人的・物的被害を最小限に抑える必要があると認識しています。

現実は、自然災害が地球規模の現象であり、突然、多くの場所で、多くの異なる時期に発生するため、完全かつ同期した防災には膨大な資源と長期間の期間が必要であることを示しています。我が国の自然災害の状況は、複雑な気候変動と相まって毎年非常に深刻に発生しているため、5つの基本的な資源を積極的に動員し、統合する必要があります。人々に関しては、資源保護に対する全国民の意識を高め、天然資源が無限で無料であるという通念を払拭する必要があります。毎年の自然災害の深刻さと気候変動の影響の増大に伴い、自然災害対策を平時の戦争と見なし、貧富の差、平均所得の差を生み出す最大の落とし穴の一つと見なす必要があります。さらに、特に重要な地域の人々、ビジネスマン、公務員の防災スキルを向上させる必要があります。

制度面では、2013年自然災害予防・管理法（第6条）において、ベトナム人民軍が自然災害の予防・管理における中核部隊であると規定されている。しかしながら、自然災害への対応と克服において、軍と武装勢力の自主性をより重視する必要がある。自然災害は平時における軍事作戦の最適な模擬実験となるため、この分野では軍民両用製品の開発戦略を徹底的に実証する必要がある。国家は、軍用・自然災害対策用の製品、専門的な軍民両用車両の市場開拓、関連資金の運用メカニズムといったリソースを提供する制度構築において主導的な役割を果たす必要がある。さらに、軍が地方・国際機関、民間組織との緊密な連携を強化できるよう、より定期的な対応計画と訓練（特に暴風雨シーズン前）を実施する必要がある。

効果的な洪水対策には、「ハード」と「ソフト」の製品の組み合わせが不可欠です。これらはそれぞれ異なるリスクの側面に対処するからです。「ハード」製品（堤防、ダム、貯水池、洪水路などの技術的インフラ）は、物理的に水を遮断または制御します。一方、「ソフト」および非構造的製品（土地利用）は、人々や資産が洪水氾濫地域とどのように相互作用するかを制御することでリスクを管理します。地域間および流域間の灌漑システム計画のための「ソフト」製品は、土地利用、都市計画、自然災害の予防・管理と密接に連携し、特に脆弱な地域や洪水氾濫地域に配慮する必要があります。気象予報や情報伝達製品の質を向上させるには、ハイテク製品と国際的な科学協力が必要です。現在、党や政府の文書、戦略、計画などの「ソフト」製品は、伝統的に「経済」と「社会」という二つの柱の名称しかありません。社会全体が持続可能な発展の三つの主要な柱へと向かうために、「環境」という柱を追加すべきでしょうか？

政府は、一般的な防災活動に資金を動員し提供するだけでなく、金融レバレッジを利用して、資格のないボートピープルの職業転換を再編し、深刻な自然災害が頻繁に発生する地域から人々を移動させることができます...特に、平時の自然災害との闘いと軍事戦争の両方に役立つように、二重使用製品を効果的に生産および取引するビジネスコミュニティを育成するための産業市場の発展への投資を優先する政府の財政政策を研究し、実施する必要があります。

土地、鉱物、樹木、森林、河川、湖沼、海域、そして空間（地下空間を含む）といった基本資源は、暴風雨や洪水期後も、マスタープランに沿って適切に活用され、合理的に利用され、蓄積され、枯渇していないことを確認するために、透明性と公開性をもって定期的に特定され、再評価される必要がある。特に、投資プロジェクトは、プロジェクトのライフサイクル全体を通じて、暴風雨や洪水期後の環境影響評価報告書を作成する必要がある。

つまり、今日のベトナムの経済、社会、環境に非常に深刻な影響をもたらしている複雑な自然特性と厳しい気候変動の状況において、社会経済資源の展開と実施は、暴風雨、洪水、海面上昇などの自然災害を積極的に防止し、効果的に対処するための最も包括的かつ実用的な解決策となるでしょう。資源の開発、使用、蓄積は、自然災害の被害を最小限に抑えるだけでなく、経済の持続可能性、社会的信頼、そして特に環境をもたらし、循環型の低炭素経済の発展の基盤を築き、都市化の過程で大都市の汚染を最小限に抑えます。

確かに、全国民のエリートの貢献によって完成した党大会の文書は、美しいS字型の土地で「生命の木が常に緑であり続ける」ことに貢献するだろう。

ドアン・デュイ・クオン博士

出典: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html