明確なロードマップを作成し、プログラム間の重複を避ける
グエン・ティ・スー国会議員（フエ市選出）は、 「教育訓練の近代化と質の向上に関する国家目標プログラム」への投資政策を承認する決議案について、「この決議案は、教育訓練の近代化に向けた国会の戦略的ビジョンと決意を示している」と述べた。しかしながら、効果的な実施を確保するためには、プログラムの実現可能性、透明性、責任、そして有効性を高めるため、目標、ロードマップ、そして具体的な監視メカニズムについて、継続的な見直しと明確化が必要である。
「教員資格100%」や「 世界トップ100の大学」といった目標に関して、代表団は、ロードマップ、資源、実施条件の包括的な分析が行われていないと述べた。透明性を確保し、モニタリングを容易にするため、代表団は、50%、70%、100%をマイルストーンとして各段階のロードマップを作成し、同時にPISA、TALIS、PIAACといった国際指標を参照することで比較と客観的な評価の基盤を構築することを提案した。
受益者に関して、代表は、草案では、恵まれない地域の教育において特別な役割を果たしている民族寄宿学校、大学進学準備学校、あるいはフレンドシップスクールのいずれが受益者となるのかが明確に定義されていないと述べた。この範囲を明確にしないと、理解の矛盾が生じやすい。代表は、公平性と柔軟性を確保するため、これらの特別な教育機関を個別に検討できる条項を追加することを提案した。
総投資額が277兆VNDに達するプロジェクトを含む、大規模な構成プロジェクトについては、実務上のニーズと投資効率をより詳細に評価する必要があると代表団は述べた。代表団は、教育訓練省に対し、各プロジェクトについて分析報告書を作成するとともに、分散した形式的な投資を回避するため、独立した評価機関を任命するよう勧告した。
資本配分の原則に関して、グエン・ティ・スー代表は、「中央予算からの追加配分を優先する地方自治体」には、感情的な配分を避けるための具体的な基準が必要であると指摘した。同代表は、公平性と透明性を確保するため、平均所得、貧困率、適格校数などに基づく一連の基準を構築することを提案した。
解決策と管理メカニズムのグループでは、代表者たちは、地方が十分な資源を割り当てていない場合の対処措置を追加する必要があり、同時に、検査を強化して「責任が不明確」な状況を回避するために、部門間の監視委員会の設立を検討する必要があると述べた。
上記の分析に基づき、グエン・ティ・スー代表は、目標、監視メカニズム、資源配分、説明責任を明確にする方向で決議案を完成させることを提案した。「基準とメカニズムが明確に設計され、統一され、拘束力を持つ場合にのみ、国家目標プログラムは効果を発揮し、国会と全国の有権者の期待に応えることができる」とスー代表は強調した。
国会議員チン・スアン・アン氏（ドンナイ）はこの意見に同意し、総投資額、予算編成方法、移行メカニズム、特に見返り資金に焦点を当てた具体的な提案を行った。
特に、教育のための見返り基金について、代表は次のように述べた。「本プログラムは、学校、大学、職業訓練機関から総額89兆ドン（第1フェーズ：20兆ドン、第2フェーズ：68兆ドン）の見返り基金を期待しています。しかし、長年にわたり、公共投資における見返り基金は主に地方自治体からの資金であり、企業や受益者からの資金は含まれていないため、この見返り基金の実現可能性は低いと評価しました。そのため、代表は、この89兆ドンを廃止し、総投資額を削減することで、国家が民間部門および公共部門からの資金源を管理できなくなる状況を回避することを提案しました。」
柔軟性と効率性を確保するため、代表団は、現行の対象プログラムから一部の教育内容を新プログラムに移行すること、そして進行中のプロジェクトについては財政面、人員面、手続き面の問題を回避するための移行措置を策定することを提案した。さらに、プログラム内および構成プロジェクト内での資金源や項目の柔軟な移管を可能にするとともに、省レベルおよび村レベルが、元のプロジェクトを単に実施するだけでなく、成果の効率性を重視し、主体的に決定を下せるよう、パッケージとして分権化する必要がある。
投資の優先順位を明確に定義する
国会議員ドー・フイ・カーン氏（ドンナイ選出）は、教育訓練省が提案した国家教育目標プログラムの政策と内容を評価する一方で、資源、実施メカニズム、実現可能性に関連するいくつかの重要な問題を指摘した。
代表者によると、過去数年間、国家新農村目標計画に基づき、施設整備に関する多くの内容が実施されてきたものの、新たな基準に従って国家基準を達成することは非常に困難であり、特に学校施設は整備されているものの、機能的な教室、運動場、練習場、拡張された土地基金が不足している場合、適切な解決策なしに新たな基準を適用するとリスクが高まるという。
資本に関して、ド・フイ・カン代表は、このプログラムは地方自治体に自主予算の均衡を義務付け、中央政府からの支援は部分的であるため、資源が限られている省市に負担をかけていると指摘した。代表は、2026～2030年までの構成要素プロジェクト1（施設・設備の確保）の推定資本総額は80兆ドン、構成要素プロジェクト4（教員の育成、デジタルトランスフォーメーション）の同時期の推定資本総額は18兆1250億ドンであるものの、実施内容が明確にされていないと指摘した。代表は、デジタルトランスフォーメーションはどのように実施されるのか、教員研修はどのように実施されるのか、詳細な計画なしに大きな数字だけが提示されれば、効果の判断は難しいと質問した。
これを踏まえ、ド・フイ・カーン国会議員は、詳細な計画、具体的な目標、各段階における資源配分、そして透明性のある法的根拠を含む、明確な実施ロードマップを策定する必要があると提案した。これにより、関係者は効果的に監視を行い、プロジェクトが目標通りに実施されていることを確認し、無駄や分散した投資を回避することができるだろう。
ド・フイ・カイン議員の意見に賛同し、国会議員ファム・チョン・ギア氏（ランソン選出）も、国家教育目標プログラムへの投資政策を国家政策全体に位置付ける必要があると述べた。ベトナムの制度モデルは人々を発展の中心と位置付けており、教育は特別な配慮を必要とする中核的な社会的価値であるからだ。
代表は、これらの分野への投資ニーズは初期投資額が低いため非常に大きいものの、公的資金は現時点では限られていると指摘した。財務省の報告書によると、国家教育目標プログラムに充当できる資金は約10兆ドンに過ぎないが、設定された目標額は非常に高い。そのため、代表は、資源配分における優先順位の原則が極めて重要であると強調した。
ファム・チョン・ギア代表は、2025年半ばまでに公立機関で10万7000人の教員が不足することが最も喫緊の課題であると指摘した。しかし、現状のプログラムにはこの問題に直接対処する具体的なプロジェクトはなく、具体的なメカニズムに関する決議に盛り込まれているに過ぎない。代表は、インフラ投資の優先順位を評価し決定し、他のプログラムとの重複を避け、高等教育機関や職業訓練学校における「教員過多、職員不足」の状況を回避するよう検討する必要があると提言した。
研修の方向性に関して、参加者は、現在のプロファイルはほぼ自然科学に重点が置かれている一方で、社会科学は制度構築と国家ガバナンスの基盤となっていることに気づいた。したがって、制度構築と国家ガバナンスに関連する分野に、よりバランスの取れた優先順位を与えることが推奨される。
ファン・ヴィエット・ルオン国会議員（ドンナイ）は、教育分野がこれまでの国家目標計画で注目され、多くの具体的な政策がとられてきたことを認め、医療のほかに、教育に関する国家目標計画の投資政策は、新興農村地域の問題解決、貧困削減から山岳地帯の少数民族の社会経済発展までをも目指していると述べた。
しかし、プログラムの継続性と継承性について懸念を表明した代表団は、重複、重なり、または欠落を避けるため、以前のプログラムから新しいプログラムに含める内容を厳選し、優先順位を付ける必要があると強調した。最大の懸念は、特に以前は他の対象プログラムの下で実施されていたサブプロジェクトを新しいプログラムに統合する際に、教育内容が中断されないようにすることである。「実施条件が慎重に準備されなければ、実施上のギャップが生じやすく、プログラム全体の有効性に影響を与えるだろう」と代表団は指摘した。
出典: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-uu-tien-dau-tu-nguon-luc-cho-giao-duc-10397025.html
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