省の合併、戦略的開発思考の向上

省を合併し、地区レベルを廃止し、コミューンレベルを拡大することで、地方における社会経済発展のための戦略的思考を高める条件が整うでしょう。

これは、ホーチミン国家政治アカデミーの行政政策研究員であるグエン・ヴァン・ダン博士が、省の合併、郡レベルの廃止、町レベルの拡大に関する工商新聞の記者とのインタビューで強調した。

省の合併により、より大規模な開発戦略の策定が容易になります。写真：VNA

官僚的な階層や仲介者を減らすことで、将来への期待が生まれます。

- 2025年2月28日付政治局結論第127-KL/TW号に概説されている、省の合併、地区レベルの廃止、コミューンレベルの拡大による行政機構の合理化の動機と影響について、 あなたの見解をお聞かせください。

グエン・ヴァン・ダン博士：最も明白な原動力は、現在の開発ニーズに鑑みて、地方レベルにおける地理的領域、領土、行政単位の配置が不十分であることです。2017年以降、政治制度の組織構造の継続的な革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号は、「地方行政単位は一般的に規模が小さく、多くの単位、特に郡やコミューンレベルでは規定の基準を満たしていない。都市、農村、島嶼政府の具体的な特徴が明確に定義されていない」と述べています。

現状においては、一部の地方自治体の細分化・小規模化、地理的区分、政治システムの煩雑な組織構造・人員といった限界が顕在化し、行政改革の必要性が一層高まっている。したがって、省庁統合に加え、一部の省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの大規模化といった政策が、我が国の今後の地方自治構造および国家統治構造の全体的な枠組みを形成するものと考えられる。

さらに、区レベルの廃止は、多面的な影響を及ぼす可能性のある新たな動きです。理論的には、二層制（省・市町村）の地方自治モデルは、中間組織の階層とレベルを削減し、地方政治システムの人員数と運営コストを徐々に削減すると考えられます。将来的には、運営効率の向上と、住民や企業のニーズへの対応能力の向上が期待されます。

グエン・ヴァン・ダン博士 - ホーチミン国立政治学院、行政・政策研究員

最良の分配を受けるための心構えを決定します。

地方自治体の行政境界の調整に関して、他国からどのような教訓を学ぶことができると思いますか。

グエン・ヴァン・ダン博士：世界を見渡すと、ヨーロッパのように段階的に発展した国では、地域形成のプロセスはほとんど変化なく自然に起こりました。同様に、アメリカ合衆国のような連邦制の国でも、土地の売買や戦争による合併や分離といった少数の例を除けば、ほとんど変化はありませんでした。一方、我が国のように後発で発展し、多くの歴史的浮き沈みを経験した中央集権的で統一された権力モデルの下で運営されている国では、地域間の領土変更はより頻繁に起こります。

一般的に、地方自治体の配置は、各国の視点、政治的意思、社会経済の発展レベル、そして歴史、伝統、文化的特徴によって左右される、完全に内政的な問題であると考えています。したがって、ある国の地方組織の区分や地方自治組織のモデルに関する国際的な経験を他の国に適用することは非常に困難です。これはまた、我が国に適した地方自治体の配置と地方自治のモデルを決定するためには、現状、歴史、伝統、そして現在の実務上のニーズをしっかりと踏まえる必要があることを意味します。

したがって、完璧なローカル構造を期待するのではなく、可能な限り制限を少なくして、可能な限り最良の配布を実現することを目指す必要があります。

開発戦略の立案を促進します。

- では、複数の省レベルの行政単位の合併によって生じる社会経済発展の機会について詳しく説明していただけますか?

グエン・ヴァン・ダン博士：一般的な観点から強調したいのは、省レベルの行政単位の統合は、何よりもまず、地方における社会経済発展のための戦略的思考を高めるための条件を整えるということです。これは、省が小規模で細分化されていた以前の時代には、実現が非常に困難でした。今回は、地方組織構造と地方自治組織のモデルを再構築するだけでなく、より重要な点として、より長期的な視点とビジョンを持って、より合理的に地方を編成し、より大規模な開発戦略を立案するための好ましい条件を整えています。

さらに、二層制の地方自治制度の確立は、まず全国的に組織構造の合理化を促進し、職員数を段階的に削減することで、地方レベルの政治システムの運営コストを削減する。これはまた、行政システムを「無駄がなく、効率的で、効果的な」モデルへと段階的に近代化していくための基盤となり、地方分権と権限委譲を促進し、地方自治体の自主性、説明責任、柔軟な運営を重視し、社会経済生活の変化への適応力を高め、住民や企業の多様化するニーズに応える能力を高める。

ポリシーの実装で複雑な問題が発生するのを避けます。

― 上記の利点に加え、省やコミューンの規模の拡大、そして二層制の地方自治制度の構築には、解決すべき課題も数多く存在します。この点について、どのようにお考えでしょうか。

グエン・ヴァン・ダン博士：省や町の規模を拡大し、二層制の地方自治制度を構築すると、解決すべき多くの問題、さらには解決困難な課題がもたらされることを認識する必要があります。

第一に、省の合併に関する意思決定の根拠となる要素と基準を明確にする必要がある。面積や人口のみに頼るのではなく、この問題には社会構造全体、長期的な戦略的思考、そして近代的なガバナンスを考慮したアプローチが求められる。したがって、結論127では、実施機関に対し、地域計画と国家開発戦略に加え、地域の特殊性についても綿密に検討することを求めている。

第二に、省の合併における優先基準の選択は、具体的な状況と関連付けられるべきである。より具体的には、地理的面積と自然規模、人口規模、経済発展レベル、社会文化的特徴、そして国家の安全保障と防衛の必要性といった基準が含まれる。実際には、上記の基準の利益は互いに衝突する可能性があるため、優先順位付けにはある程度の柔軟性が必要である。

第三に、二層制の地方自治制度における組織構造の再設計、各階層における権限、機能、責任の配分、二階層間の関係、そしてセクター間の垂直的な関係など、これらは非常に複雑な問題であり、地方自治制度モデルの再設計に携わる者には、慎重な検討と計算が求められる。

第四に、特にコミューンレベルの公共機関において、質を確保し、政治システムの職務要件を満たすために、公務員と公務員の人員構成を再編する必要がある。地区レベルの廃止に伴い、多くの業務がコミューンレベルに移管され、これらの要件を満たすためには、公務員と公務員の総合的な能力が求められる。

したがって、人員再編においては、各個人の実践能力を重視し、適切なポジションに配置し、業務が円滑に処理され、政策の実施において複雑な問題が生じないようにし、国民と企業の役に立つようにする必要があります。

ありがとうございます！

グエン・ヴァン・ダン博士：領土統合における最も重要な原則は、それが国家と国民の利益にかなうものでなければならないということです。これらの利益は、単に社会経済的な利益だけでなく、政治、安全保障、そして防衛上の利益も含みます。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html