政策の施行は単に法律に従うことではありません。

このメッセージは、国会経済委員会の委員であるファン・ドゥック・ヒュー氏がコン・トゥオン新聞のインタビューで語ったものである。

ファン・ドゥック・ヒュー氏 - 国会経済委員会委員。（写真：カン・ドゥン）

国家の発展過程において、民間経済セクターの存在は不可欠です。1986年の改革以降、現在に至るまでのベトナムの民間経済発展の状況を概観していただけますか？また、ベトナムの民間企業の発展に大きな影響を与えた優れた政策方針は何でしょうか？

国家の観点から見ると、制度や政策環境は経済発展に大きな影響を与えます。

まず、党の政策に関しては、次のような重要な節目を挙げることができます。

我が党は、第六期中央会議決議において、「私営経済は、法律で禁じられていない限り、場所、規模、業種を問わず、いかなる制約も受けることなく発展することができる」と明言しました。これは非常に大きな変化です。

第9期中央会議第5回では引き続き、民営経済は国民経済の重要な構成部分であり、民営経済の発展は多部門社会主義経済の発展における長期的な戦略課題であり、経済発展、工業化、現代化の中核任務の成功裏の遂行に大きく貢献し、国際経済統合における国の内実を強化すると確認された。

次の大きな政策変更は第10回党大会で行われ、個人、小規模農家、民間資本という2つの経済要素を統合した上で民間経済が経済の構成要素として正式に確認され、 「民間経済は重要な役割を果たし、経済の原動力の一つである」と明確に定義された。

その後、第13回党大会では、民間経済発展に関する多くの新たな課題が明確化され、深化が進められました。第13回党大会は、量、質、効率、持続可能性の面で民間経済セクターの力強い発展が、真に経済発展の重要な原動力となることを確認しました。あらゆる障壁と偏見を排除し、民間経済発展のためのあらゆる好ましい条件を整えましょう。

第二に、憲法は、すべての個人が法律で禁止されていない産業において自由に事業を行う権利を有することを認めています。さらに重要なのは、財産の保護、すなわち安全が確保されていることです。

次に強調したいのは、通常通りの生産・事業活動を促進するだけでなく、企業精神を奨励するための決議41の誕生です。

制度改善に加え、多くの国が実施している制度改革プログラム、いわゆる「広域制度改革プログラム」があります。2000年の事業ライセンス付与に始まり、最近では10年以上前に、 政府は投資・ビジネス環境の改善に関する特別な決議を採択しました。

したがって、改めて強調しておきたいのは、現在私たちが追求しているのは、障壁を取り除き、生産活動や事業活動を円滑にするだけではなく、リスクを軽減し、安全性を高め、質の高い開発を促進し、精神的にも物質的にもやる気を引き出すことを目指しているということです。

マクロ的な視点から見ると、私たちは民間経済セクターの発展を戦略的に目指し、それぞれの分野に適したメカニズムと政策によってこの方向性を実現してきました。しかしながら、ベトナムの経済発展に関する様々なフォーラムにおいて、ビジネス界だけでなく海外の経済専門家からも、「多くの政策が打ち出されているものの、ベトナムの弱点は政策の実施にある」という意見が表明されています。ベトナムの民間経済発展を促進する政策の実施における問題点はどこにあるとお考えですか？

まず、何が障害であり、何が障壁であるかという概念を明確に定義する必要があります。現実は常に変化し、市場の要求はますます高まっていることを認めなければなりません。

また、発行時点では適切であったポリシーが、その後すぐに、ビジネス上の要求、より迅速で、より対応力があり、より競争力のあるコストを削減するという市場の要求により、不適切になることもあることを認めなければなりません。これは当然のことです。

したがって、すべての概念は、制度改革は定期的かつ継続的なプロセスであると述べています。

政策の実施について、2つの側面について詳しく説明したいと思います。まず、党の政策、決議、そして具体的な法律によって制度化された憲法です。長年、制度や政策構築の分野で働いてきた経験から、適時性は大きな課題だと考えています。適時性とは、政策はこうあるということですが、それが規則になるまでにはどれくらいの時間がかかるのでしょうか。

二つ目は、実施可能な完全性と具体性です。誰もが事業の自由を有するという基本的な方針はありますが、それを具体的な規制としてどのように制度化するかは、法律ではなく、多くの法律を必要とします。

法律ができた今、どのように施行すればいいのでしょうか？良い面としては、法律が常に改善されていることです。多くの手続きが以前よりもはるかに便利になったと言わざるを得ません。実際、つい先日運転免許証を変更したのですが、手続きはとても便利でした。しかし、要件と比較すると、改善が必要な点がいくつかあると感じています。

まず、マクロレベルでは、企業間の公正な競争が非常に重要です。同じ手続きであっても、ある場所では他の場所よりも遅い場合、企業の利便性が損なわれる可能性があります。また、同じ輸入手続きであっても、ある港では通関が早く、別の港では遅い場合、商品が先に売れてしまい、一部の企業が損失を被る可能性があります。私はこれを一貫性と均一性と呼んでいます。

次に、政策の実施においては、インフラが非常に限られています。例えば、オンラインでの申告、ネットワークの混雑、インフラやソフトウェアの不備など、これらは明らかに実施に大きな影響を及ぼします。

あるいは、実施プロセスにおいて、法律上は必ずしも間違っていないかもしれません。例えば、規則では5～10日以内にライセンスを発行するよう定められていますが、企業にとっては、1～3日早く発行できればビジネスチャンスとなり、1～3日遅れれば損害が発生する可能性があります。私はこれを、予想以上に良い法律の実施と呼んでいます。

地域や機関によって手続きが異なると、事業者が不公平な競争に陥る場合があります。それが現実に起きていることです。

私たちはこれまで多くの制度改革プログラムを実施してきましたが、これらの改革プログラムの完全かつ一貫した実施は非常に重要です。例えば、企業と起業家に関する決議41号の実施です。政府は行動計画を策定していますが、それを企業がどのように利益を得られるかに関する具体的な規定や条項に転換することも非常に困難です。

この話は明らかに改善の余地があります。常に会社の利益を最優先に考え、最善を尽くせば、改善できる点はたくさんあると思います。

企業の視点から見ると、彼らは単に法律を遵守するだけでなく、ポリシーをより良く実施することを強く望んでいます。国際的な経験から、「コンプライアンスの先へ」という言葉があります。つまり、法律にはこのような規制が定められていますが、法律で義務付けられていない場合でも、人々は常に対象者により良い実施を求めているということです。

政策の改善と政策実施の強化に向けた取り組みにより、国民や企業の手続き上の負担が軽減されます。（写真：ティエン・ダット）

企業を支援し、新時代におけるベトナム起業家の役割の構築と促進に関する2023年10月10日付政治局決議第41-NQ/TW号を実現するためには、政治システム全体と各企業の協力が不可欠です。国会経済委員会は、企業にとって最も好ましい事業環境を整えるために、国会および政府機関に対し、どのような具体的な助言を行っており、また今後行う予定ですか。また、民間企業にとってどのような政策を優先すべきでしょうか。

政府は既に、どの省庁が、誰が、何をどのように行うかを明確に規定した行動計画を策定しています。法律を制定する国会議員の立場からすると、私たちの仕事は法律制定の範囲に限られます。最も重要なのは、決議41の精神が経済委員会だけでなく、法律、政令、その他の文書の制定プロセスに携わるすべての委員会や機関が、その理念を制度化し、その作成・起草において実践しなければならないということです。

決議41を制度化する法律がないことは誰もが知っていますが、行政手続きの削減、条件の緩和、障壁の削減など、私たちが長年取り組んできた、人気のある取り組みを私は依然として強調しています...

例えば、以前は4～5枚の書類が必要でしたが、今は3枚程度で済みます。あるいは、書類処理の期限が15日からなら、5日に短縮してみてはいかがでしょうか？

しかし、3つの点が非常に新しく、非常に困難です。決議41号の制度化には、安全性を確保し、リスクを軽減する必要があります。したがって、企業の安全を確保するための具体的な規定として制度化する必要があります。

二つ目は、リスクを軽減することです。例えば、「設計」には「沈黙は同意である」という規定があります。例えば、新しい不動産事業法に基づいて住宅を販売する場合、15日経過しても政府機関から何のフィードバックも得られなければ、事業者は販売を中止する権利を有することになります。これらは事業者にとってのリスクを軽減するものだと考えています。

3つ目は、経済関係を犯罪化しないことです。

これらは決議 41 で多く示されていることであり、ここでは、私たちが行っていることに加えて、上記の側面にも注意を払う必要があることを願っています。

ビジネスを長期的に持続的に発展させ、安心して投資したいのであれば、リスクを減らし、安全性を高め、犯罪的な関係を避ける以外に方法はありません。

ビジネス環境の改革の火を絶やさず、あらゆる企業と起業家の中に強い国を建設するための発展の意志という大きな火を灯すために、国家管理機関とベトナムの企業に伝えたいメッセージは何ですか?

これは非常に良い問題だと私は強く思います。ご存知の通り、党と国家の政策は、物質的・制度的な支援だけでなく、精神的な支援も重視しています。ベトナム起業家の日と決議41は、企業家や起業家にとって非常に大きな精神的な励みとなることを認めなければなりません。

企業や起業家の精神をより「燃え上がらせ」、より発展させる方法について、私たちはこれまで多くの議論を重ねてきました。多くの企業と接触し、話し合った結果、彼らはこう答えました。「手続きに問題が生じた場合、それが企業の責任、あるいは政府機関の責任によるものかもしれません。彼らは、問題はあるが、どのように解決されるのか、解決されるのか、解決できるのか分からないという状況は避けたいのです。こうした状況は、企業の精神とモチベーションに大きな影響を与えます。」

したがって、私は2つの提言を申し上げます。第一に、制度上の問題があれば、速やかに解決する必要があります。現時点では、政府には引き続きこの仕組みについて検討していただきたいと考えています。

例えば、法文書制度に関する問題の検討と解決のための運営委員会は既に活動しており、一定の効果を上げています。第15代国会では多くの法律が改正され、現在、政府はさらに多くの法律の改正案を提出する準備を進めています。国際的な経験を踏まえ、この機関を専門的に独立させ、定常的に運営し、兼職を回避していくことの重要性を強調したいと思います。

第二に、問題が発生した場合、それは法律ではなく、実施プロセスに起因するものです。企業が問題に直面し、地方自治体や政府機関に報告した場合、それらの問題はどのようにして解決され、明確にされるのでしょうか？実際には、実施段階で問題を解決するためのメカニズムは見当たりません。

企業が問題に直面した際に、報告できるホットラインが整備されることを心から願っています。問題を認めてもらうためではなく、解決するために報告するべきです。企業の生産活動や事業慣行において生じる問題を解決するための仕組みが必要です。

企業は困難に直面した時、自らの精神を奮い立たせるために「出口」を見つけると私は考えています。しかし、困難に直面した時に「出口」が見つからず、いつ解決されるのかも分からず、誰も解決してくれないと、企業の精神は簡単に「沈んで」しまうのです。

ありがとう！

出典: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html