結局のところ、ベトナムの歩道はもはや「歩行者専用通路」ではなくなっている。むしろ、国家管理と日常生活、都市計画と数十年にわたって深く根付いた習慣が交錯する場所となっている。したがって、違反行為への対処のみに焦点を当てた秩序回復の試みは、持続的な変化を生み出す可能性は低い。
都市管理における考え方の転換。
実際、 ダナンで歩道の秩序を取り戻すという話は、決して新しいものではない。
特に、2023年から現在に至るまで、ダナン市は管理の調整と都市秩序の回復に関する決定を継続的に発表しており、歩道の利用範囲のさらなる縮小と標準化に重点を置くとともに、市民が管理に参加するよう試験的に導入し、動員している。
特に、2025年11月17日付の市人民委員会の決定第81/2025/QD-UBND号（決定第55号、24号、08号（2023年）の廃止に関するもの）は、歩道を経済資源として受け入れ、利用することから、歩道を真の公共空間として再確立することへと、都市管理の考え方に明確な変化を示している。
言い換えれば、この決定はダナンで長年続いてきた「歩道賃貸」モデルの終焉を意味する。ここから新たな疑問が生じる。歩道を商業目的で使用することを「合法化」する仕組みがなくなった場合、市はどのようにしてこの空間を管理し、住民、特に貧困層の生活に大きな混乱が生じるのを避けつつ、都市秩序を維持していくのだろうか。
現在、大きなボトルネックの一つは、管理責任の重複にある。歩道は交通インフラの一部であると同時に、商業活動、都市秩序、そして環境とも密接に関わっている。複数の機関が管理に関与しながらも、責任の所在が明確でない場合、執行の有効性は断片化し、政策の整合性が損なわれる可能性さえある。
組織構造の問題が解決したとしても、根本的な課題は生計手段の確保である。これまで、政府や各種部署、機関、団体による社会福祉政策、例えば貧困層や恵まれない世帯への生計支援などは、「歩道のランドマーク」を無償の基盤として世帯の経済発展を支援してきた。しかし、狭く混雑した都市部の歩道が再編された場合、貧困層のサトウキビジュースの屋台やパン屋など、その他の商売は一体どこへ行くのだろうか、という疑問が生じる。
透明性 - 説明責任 - 柔軟性
ダナンだけでなく、世界中の多くの都市が、都市秩序と住民の生活のバランスを取るという課題に直面している。
日本の東京では、当局は小規模事業者が特定の時間帯に歩道の一部を使用することを許可している。ただし、清潔さを保ち、歩行者の通行を妨げないことが条件となっている。
同様に、スペインのバルセロナでは、「スーパーブロック」モデルが導入されており、歩行者を優先しつつ、小規模店舗にも適切なスペースを確保するよう地域を区画整理している。この政策は、交通渋滞の緩和、公共空間の質の向上、そして活気ある街頭経済の維持に役立っている。
国際的な経験から、効果的な歩道管理モデルは、透明性、説明責任、柔軟性という3つの原則に基づいていることが分かっています。当局は単一のアプローチを採用するのではなく、常に歩道管理を都市計画や社会経済生活全体の文脈の中に位置づけています。
さらに重要なのは、いかなる政策も効果的に実施するためには、調査データと実体験に基づいている必要があるということです。歩道利用のニーズを調査し、人々の生活への影響を評価し、実施後の効果をモニタリングすることで、政府はタイムリーな調整を行うことができます。このようにして、歩道管理は積極的かつ予測的な運用プロセスへと発展していくでしょう。
この観点からすると、市民参加が鍵となる。市民が単に「管理の対象となる存在」であるならば、どんなに合理的な政策であっても、持続的な効果を上げることは困難だろう。逆に、市民が意見を述べたり、生計手段を転換する機会を与えられたり、適切な活動を企画したりすることで、合意形成が長期的な秩序維持の基盤となる。
これは、長年にわたりダナンの歩道で露店や小さな屋台を営み、生計を立ててきた多くの世帯の期待でもあります。歩道のあらゆる場所に人々の生活が息づいているのを目にするのは難しくありません。それぞれの露店や小さな屋台は、都市のリズムの一部なのです。したがって、再編後も、市は引き続き、小規模ビジネスの運営を確保しつつ、歩道が本来の機能を取り戻せるよう、商業集中エリア、ナイトマーケット、フードストリート、あるいは管理された商業スペースの調査と整備を進める必要があります。
歩道秩序回復の究極的な尺度は、取り締まりの回数や違反処理件数ではなく、市民が同意し自発的に維持する安定した都市秩序を都市が確立できるかどうかにある。同時に、「管理できないなら禁止しろ」という管理思考を繰り返すことは避け、都市の規律を確保すると同時に、人々の持続可能な生活を支える条件を作り出す、柔軟で透明性の高い仕組みを構築する必要がある。
出典: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html
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