都市政府の標準モデルを見つける

モデルが均一ではない

ダナン市党委員会と共産党雑誌は、最近の学術会議「ベトナムの現在の都市政府モデル - ダナン市の実践」を受けて、都市政府モデルの構築に関するコメントをまとめている。

ダナン市は、CQDT モデルの試験運用を 2 年半以上続け、多くの成果を達成しましたが、調整が必要な多くの制限も明らかにしました。

ダナン市人民評議会議長、ルオン・グエン・ミン・チエット常任副書記長によると、現在、 ハノイ、ダナン、ホーチミン市の3都市でCQDTモデルが実施されているが、各地域で実施方法が異なり、一部は試験的に実施中、一部は実施中とのことだ。「意見が異なるのは各地域の特性によるもので、必ずしも統一されたモデルになるわけではない。そのため、今後、中央委員会はCQDTの試験的実施後、研究、調整、検討を行い、全国で共通モデルに統一し、各地域が独自のモデルを持つようにしていきたい」とチエット氏は述べた。

ホーチミン国家政治アカデミーのレ・ティ・ハ博士は、今後は中央政府直轄の省政府と市政府は憲法および地方自治組織法の規定に基づく完全な政府であるというモデルに則り、中央政府直轄の省政府と市政府をモデルとして構築することに重点を置く必要があると述べた。したがって、中央政府直轄の市政府は人民評議会と人民委員会を有する。一方、区政府は中間政府であり、人民評議会は組織せず、人民委員会のみが中間執行機関としての機能と任務を遂行し、市人民委員会の決定と直接指示の実施に責任を負う。区人民委員会の機構を合理化・専門化するための再編、区人民委員会諮問委員会の担当部署の整理・縮小、区域内の問題に対する自主管理と責任の強化、そして区政府公務員チームの分権化に基づく管理に重点を置き、真の能力、専門性、誠実性を確保することが必要である。

レ・ティ・ハ博士はまた、捜査警察のモデルを実施する際には、全国での一貫性を確保し、場所ごとに異なるモデルを実施する状況を避け、地区および区の党委員会の組織モデル、機能、任務に関する規則を早急に公布する必要があると述べた。

中央社会科学研究所の副所長であるトラン・ミン・ドゥック博士も同様の見解を示し、各都市は様々な利点と困難を抱えながら電子政府モデルを導入しているとコメントした。「この試行が完了したら、全国共通の電子政府モデルを構築するために一般化していくべきだ」とドゥック氏は提言した。

ダナン市政治学校のグエン・ディン・トゥアン校長は、CQDTモデルは我が国にとって比較的新しい統治モデルであるものの、これは避けられない流れであり、今後、地方自治体が統治モデルにアプローチし、研究し、設計していくだろうと評価した。したがって、このモデルに関する研究を促進し、調整し、ビジョンを構築することで、3つのパイロット地方自治体の統治モデルが国内の他の都市にとっての教訓となるようにする必要がある。

市レベルの人民評議会代表者数を増やす必要がある

グエン・ディン・トゥアン博士によると、予算の地方分権化に関して、3市がCQDTを実施・試行するにあたり、市政府は独立した予算レベルとなり、区・地区は予算見積単位となり、予算レベルの役割を担わなくなる。区・地区の年間予算見積は市人民評議会によって決定される。この制約により、支出が見積額を超えた場合に市予算からの支援に頼らざるを得ない区・地区政府の自主性と柔軟な対応能力が阻害されている。

トゥアン氏は、「中央委員会は、各区人民委員会に対し、各区人民委員会に剰余金及び積立金を予算として管理、活用、使用する権限、あるいは予算レベルで運用するための規則を与えることを検討するよう勧告する。3市全てにおいて、国会決議の実施にあたり、各区の予算見積りを決定する権限は市人民評議会にある。この権限は、迅速な支出と適時処理のための資金源を必要とする地方自治体の要求を満たすための活力と自発性を低下させている。したがって、各区当局に、上記の金額の全てを市人民評議会に提出するのではなく、地方自治体の剰余金及び積立金を予算として管理、活用、使用する権限を与える必要がある」と述べた。

ダナン市党委員会組織委員長のブイ・ヴァン・ティエン氏は、ダナン市が捜査機関モデルにおける中央集権化を実証するために、3つのことを行ったと分析した。それは、区・区レベルで人民評議会を組織しないこと、区・区レベルを予算レベルから予算レベルに変更すること、人口と面積の基準を満たさない地域を合併・統合することで窓口の数を減らし、公権力をよりコンパクトに運用することである。これらの3つの点から、現在、一部の機関では人員を削減するのではなく、増やすべきだったという欠陥がいくつかある。

「例えば、市人民評議会には51人の代表がいますが、調査モデルを実施する際には、代表を増員する必要があります。特に、市人民評議会の目と腕として、あらゆる草の根レベルに働きかけ、人民の主導権を行使する専任代表を増員する必要があります。部署や支部では、公務員の数は増加せず、むしろ減少傾向にあります。これは調査モデルに反すると考えます。機構の合理化と給与の合理化に関する考え方を変える必要があります。合理化とは、削減や人員削減ではなく、機能と任務に適した人材を適材適所に配置することです」とティエン氏は強調しました。

同様に、ダナン市人民評議会法務委員会委員長のルオン・コン・トゥアン氏は、現在の代表者数が十分ではないため、市人民評議会代表者を増員し、当該地域を封鎖し、監視対象を閉鎖することを提案した。ダナン市党委員会宣伝委員会委員長のドアン・ゴック・フン・アン氏は、ソンチャ区およびホアンサ島区人民評議会代表団長に任命されたものの、市人民評議会代表としての役割に十分な時間を費やしていない（勤務時間の30％）ことに気づいたと述べた。

「人民評議会代表団は、以前の区人民評議会が担っていた多くの任務に加え、多くの追加任務を担っており、対応しきれない状況にあります。任務はますます増加しており、監督の役割は非常に重く、数も膨大です。業務を処理できるよう、市人民評議会代表団の人数を増員することを提案します」とフン・アン氏は述べた。

共産党雑誌副編集長のファム・ミン・トゥアン准教授は、ハノイとダナンがCQDTモデルの試験運用を行い、ホーチミン市が正式に同モデルを導入している状況下でワークショップが開催されたと述べました。ワークショップの内容は、都市実践における理論的課題の明確化に貢献するでしょう。これにより、CQDTモデルの導入プロセスにおいて、様々な知見を吸収・調整し、真に効果的なCQDTモデルを近い将来に導入していくことが可能になります。

ソースリンク: https://thanhnien.vn/tim-mo-hinh-chuan-cho-chinh-quyen-do-thi-185231231230728648.htm