トゥオイ・チェ新聞討論会：民間セクターにインフラ建設の道を開く

kinh tế tư nhân - Ảnh 1. — トゥオイチェ新聞副編集長のジャーナリスト、トラン・スアン・トアン氏が8月15日午後の討論会で発言している。写真：クアン・ディン

討論の冒頭、トゥオイチェー新聞副編集長でジャーナリストのトラン・スアン・トアン氏は、ベトナムが建国80周年を祝い、2045年までに高所得国になるという目標を掲げている状況では、インフラ整備のための資本の必要性は大きく、民間資金の動員は不可欠だと述べた。

メカニズムはそこにあり、加速するのを待っているだけです。

トアン氏は、決議68号において民間経済を重要な原動力と捉え、民間投資への道を開くという問題を提起しました。問題は、政策をいかに効果的に実践に移すかということです。

現在、7～8社の投資家が参加する南北高速鉄道や、ホーチミン市の都市鉄道路線への資本拠出など、民間による交通インフラプロジェクトが数多く提案されています。

そのため、トイチェ新聞は専門家や企業の実践的な観点からの意見を聞き、それを記事にして当局の参考資料として伝えたいと考えています。

kinh tế tư nhân - Ảnh 2. — この討論は8月15日の午後、トゥオイチェ新聞社で行われた - 写真：クアン・ディン

ホーチミン市国会代表のトラン・アン・トゥアン氏は、決議68号あるいは決議198号は民間経済の役割を明確に認めていると述べた。現在、開発投資のための国家資源は依然として限られており、社会投資資本全体の約4分の1に過ぎない。

年間10%という最低成長目標を達成するには、予算からの「シード」資本を含め、開発投資資本をGRDPの30～45%に引き上げる必要があります。そのためには、特に民間セクターからの社会資源を積極的に動員する必要があります。

メカニズムはよりオープンになる必要があり、例えば、国が予算を投じて投資するプロジェクトでは、限定入札の形で参加する資格のある民間企業を指名することが可能になる。

kinh tế tư nhân - Ảnh 3. — チャン・アイン・トゥアン氏 - ホーチミン市国会議員 - 写真: QUANG DINH

「早急に決議を法制化し、政策を具体化する必要があります。例えば、鉄道投資家はどのような優遇措置を受けることができるのか、TODモデルに従って土地をどのように活用できるのか、そして各駅ごとに詳細な計画を策定する必要があるのです」とトゥアン氏は述べた。

トゥアン氏はさらに、投資家選定手続きの短縮や、企業がプロジェクトを実施するための資金を国が0%の金利で提供するといった信用支援政策の適用が必要だと付け加えた。これは、好ましい投資環境を整備し、有能な投資家を誘致することが目的である。

ホーチミン市財務局代表のグエン・ファム・タン・フイ氏は、合併は機会を開くと同時に課題ももたらすと述べた。なぜなら、これまで各地域は独自の開発計画を持っており、全体の計画に合うように調整している最中だからだ。

同氏によれば、インフラ投資に民間資金を誘致するのは避けられない流れだが、それを活性化させるには国家予算からの資金が必要だという。

現在、公共投資と官民パートナーシップ（PPP）に関する法的枠組みは整備されており、民間セクターではBOTが最も人気がありますが、依然として多くのリスクが伴います。PT形式や交通指向型都市開発モデル（TOD）も注目を集めています。しかし、現実にはPPPの審査プロセスは依然として長期化しており、合併以来現在に至るまで、承認されたプロジェクトは一つもありません。

フイ氏は、現在の公共投資プロジェクトの最大のボトルネックは用地確保であると強調した。たとえ民間セクターが参加したとしても、この段階で政府に取って代わることはできないため、まずはこれを解決する必要がある。

ホーチミン市は決議98号に従って一部内容を調整し、紙の上だけの資源を避け、シード資本を民間資本を引き付ける力に変えようとしている。

kinh tế tư nhân - Ảnh 4. — 提案されている民間鉄道プロジェクトにより、ホーチミン市中心部（7区）とカンザー間の移動時間が短縮される - 写真：チャウ・トゥアン

政策を実践に移すための解決策

議論の中で、フルブライト大学のトラン・スアン・タン氏は、インフラプロジェクトの実施における最大の弱点は資本ではなく制度にあると述べた。

タン氏は、民間経済の発展を打開するために2つの制度を提案した。第一に、民間企業が単なる投資家ではなく、プロジェクトの運営を担うことを検討する。しかし、現在ベトナムにはこの問題に関する法的な政策はない。政府は民間企業を雇用してプロジェクトの運営を委託し、完了後に国に引き渡すことができる。

第二に、タン氏はプロジェクトボンドの発行を提案しました。TOD政策を定めるインフラプロジェクトについては、用地が未整地であっても土地利用権に関する法的枠組みを構築し、プロジェクトボンド（民間人が債券を発行するための資産）の発行を確保します。その後、土地基金をオークションにかけ、その収益で債券を発行します。

ドン・タム・グループの取締役会長ヴォ・クオック・タン氏は、透明性を保ち、ビジネスに有利な条件を作り出すために、地方自治体は土地価格表を公表し、市場の変動を厳密に追従して毎年調整する必要があると述べた。

タン氏は、交通インフラ整備は情熱を注ぐべき分野だと語りました。ドンタムが取り組んでいるロンアン港プロジェクトは、「道路を整備すれば資源も整備される」という思いから始まったもので、インフラ整備によって経済が発展すると述べました。

30年以上にわたる資本蓄積を経て、同社は投資を行う資格を得ましたが、早期の回収は困難であることは承知しています。現在、同港は年間約3,500万トンの荷役能力を有し、物流コストの削減と地域貿易の促進に貢献しています。

kinh tế tư nhân - Ảnh 5. — ヴォ・クオック・タン氏 - ドンタム株式会社（ドンタムグループ）取締役会長 - 写真：クアン・ディン

しかし、タン氏は、ベトナムの水路輸送、特に紅河デルタとメコン川デルタへの投資は依然として不十分だと述べた。水路の浚渫が不十分なため、7万トン級の船舶はロンアン港に入港するために依然として荷降ろしと積み替えをしなければならない。

一方、ロンアン港を含む第4港湾群は、地域全体の貨物の積み替えを行うために計画されている。

「企業が安心して投資できるようにするには、投資家の資金の安全性を確保し、透明性と安定性のある環境を整備する必要がある」とタン氏は強調した。

Tọa đàm báo Tuổi Trẻ: Mở đường băng cho tư nhân làm hạ tầng - Ảnh 6. — グエン・ゴック・ディエン准教授 - ホーチミン市経済法科大学 - 写真：クアン・ディン

セミナーで講演したホーチミン市経済法科大学のグエン・ゴック・ディエン准教授も、企業に土地や資本を割り当てる際には、企業が手続きや契約条件によるリスクに直面しないよう、国が法的安全性を確保しなければならないと述べた。

実際、土地と資本の割り当てが規制に従っていない場合、企業はプロジェクトの実施に困難に直面することになります。

彼は、投資形態に関わらず、民間セクターとのパートナーシップは、合法性、資産、権利義務の面で明確である必要があると強調した。国が名目上は企業と協力するが、その仕組みが曖昧で、民間セクターにとってリスクの高い「インターフェース」を生み出すような状況は避けるべきである。

多くの国では、PPPまたはBOTプロジェクトにおいて、国が企業と直接契約を締結し、契約主体として全責任を負います。このアプローチは、民間パートナーの権利と義務が法律によって明確に保証されているため、安心してプロジェクトに参加できるというメリットがあります。

ビジネス形成グループの形成

ダイ・ズン・グループの取締役会長兼社長であるチン・ティエン・ズン氏は、同社が海外で数多くのプロジェクトや交通インフラ整備事業に参画していると述べた。特にダイ・ズン・グループをはじめとするベトナムの多くの民間企業は、ベトナム国内で大規模な交通インフラ整備プロジェクトを建設する能力を十分に備えているという。

ズン氏は、鉄骨構造物、トンネル、基礎、駅など、将来の建設工事の組み立てと建設はすべてベトナム企業に委託できると考えています。必要に応じて、追加部品や特殊機器を海外から購入またはレンタルする準備も整っています。しかし、効率性を確保するためには、複数の請負業者を同時に調整し、リソース、進捗、品質を確保できる、国際基準に準拠した専門的なプロジェクト管理部門が必要です。

ズン氏は、「国内の請負業者に大胆に自主性を与え、機器や機関車を現地生産化することで、機器レンタルの追加コストが発生しないようにする必要があります。ベトナムが技術を習得し、長期的な運用に貢献し、社会全体のコスト削減につながることが重要です」と強調しました。

彼は、国内企業の入札を優先し、債券発行を含む様々な形態を通じて民間投資を促進するメカニズムを整備すべきだと提案した。現実には社会資本は豊富であるものの、このメカニズムは依然として不十分である。さらに、入札プロセスには、各タスク間のコミットメントと一貫性が求められ、リスクをもたらし、事業発展を阻害するような政策変更は避けなければならない。

ユン氏によると、政府は国内企業グループの形成において主導的な役割を果たし、力を合わせ、資本を出し合い、十分な資源を確保し、各企業の強みを活かせるよう協力していくべきだ。価格チェック、オークション、下請け業者の選定においても、技術の同期化と品質確保が求められる。

「現在、政府は決議を通じて多くの支援策を講じているが、違反を回避し、投資期間を短縮するために、具体的な法的指示を見直し、補足する必要がある」とドゥン氏は述べた。

また、セミナーでは、ダイ・クアン・ミン不動産投資株式会社のレ・タン・リエム氏が次のように述べた。「当社は最近、多くの大規模プロジェクトを実施している企業として、プロジェクト実施プロセスにおける手続きがスムーズに行われなかったことが最大の懸念事項です。

手続きに時間がかかりすぎると、企業は困難に陥り、プロジェクトが停滞することになります。そのため、企業は、政府が引き続き支援し、十分な手続きと基準を整備し、プロセスを短縮することで、企業が安心してプロジェクト実施に参加できるようになることを期待しています」とリエム氏は述べた。

フルブライト大学ベトナム校のグエン・スアン・タン氏は、インフラ投資のための準備基金を設立し、リスク発生時に国家が責任を果たすための財源を確保する必要があると付け加えた。同氏は、フーミー橋やカイライBOT、あるいは国による用地引き渡しの遅延といった事例を挙げ、これらは国に責任があり、補償責任を負うべきだと述べた。

この予備基金は予算外であるべきであり、使用された場合には予算の損失とみなされるべきではなく、企業への柔軟性とタイムリーなサポートを確保する必要があります。

低い入札は選択されません。

ダイ・ズン・グループの取締役会長兼社長であるチン・ティエン・ズン氏は、日本の事例を挙げ、企業が平均価格よりも低い価格で入札した場合、当局は理由の説明を求めます。ここでの原則は、請負業者は最低5%の利益を確保しなければならないということです。利益率が低い場合、リスクが生じ、事業が利益を上げない場合、銀行や金融システムに負担をかけることになります。

彼は、価格をとにかく下げて競争するのではなく、市場をリードし、同じ方向性を持ち、主役と補助役を割り当て、仕事を合理的に分担する企業グループを形成することが必要だと考えています。