事務総長：「覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい法制度を目指して」

ト・ラム書記長は、第14回党大会に提出される文書草案について国会議員らが率直な意見を述べるよう提案し、これらの文書が今後長年にわたり我が国の発展の道を導くものとなることを強調した。

11月4日午後、 国会は第14回党大会の文書草案についてグループ討議を行った。討論に先立ち、ト・ラム書記長は15分間の演説を行い、主要かつ重要な問題を強調するとともに、第14回党大会に提出する文書草案への代表者（直接立法を行う立場にある人々）からの意見を求めた。

「覚えやすく、理解しやすく、実践しやすい」法制度を目指して

事務総長によれば、今日の国会議員の声は単なる個人的な意見ではなく、議員が代表する有権者の声であり、現実の生活、 社会経済、国防と安全保障の声であり、立法者の声である。

ト・ラム書記長が第14回党大会に提出する文書草案に関するグループ討論会で演説。

写真：ジア・ハン

事務総長は、さらなる議論、検討、明確化のためにいくつかのコンテンツグループを提案しました。

まず、制度や法律の面では、実際には「法律は正しいが、実施が難しい」「議会では明確だが、草の根レベルでは難しい」という状況が依然として存在しています。

事務総長は、実務上の問題点として、代表団に対し、以下の点を明確に指摘するよう求めた。なぜ、非常に精緻かつ緻密に制定された法律、政令、通達があるにもかかわらず、草の根レベルの行政官はそれを実行しようとしないのか。企業は苦戦を強いられ、人々は混乱し、右往左往しているのだろうか。重複箇所はどこにあるのか。省庁や部局間の認識の相違はどこにあるのか。権限が委譲されているにもかかわらず、人々は制御不能な責任を負わされているのはどこにあるのか。

「私たちは『覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい』法制度を目指さなければなりません。法律の文言は簡潔で明確で、混乱を招かず、濫用や脱法の余地を残さないようにしなければなりません。発布される政策は、影響を測定し、リスクを管理し、そして何よりも利便性を創出するものでなければならず、余分な手続きを増やすものであってはいけません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、生活の中で実践される法律なのです」と事務総長は強調した。

ベトナム社会主義共和国の法治国家の建設と完成に関して、書記長は、法治国家とは完全な法制度を有することだけではないと述べた。法治国家とは、何よりもまず憲法と法律の尊重、権力の統制、公開性、透明性、そして国民への説明責任である。

「機構の合理化を発表することで、要求と提供の層をさらに増やさないでください。」

事務総長は、代表団が次の質問に焦点を当てることを期待しています。「すべての権力が法的枠組みに拘束され、正しい権限で、正しい目的のために、そして国民の正しい利益のために機能することを確保するために、私たちは十分な努力をしてきたか？」

「欲しければ手に入る、欲しくなければ手に入らない」と感じさせるような隔たりは存在するだろうか？人々が本来得るべきものを「懇願」しなければならない状況は存在するだろうか？もし完全な答えがないのであれば、それは法治国家が不完全であるということなのだ。

第二に、法治国家の建設とは、強大でありながら権力を濫用せず、規律を保ちながらも人民から遠く離れず、断固たる行動をとりながらも人道的で説得力があり、対話を重視した国家を建設することを意味します。こうした方向性は、第14回党大会の文書において明確に示される必要があります。

ラム総書記とファム・ミン・チン首相

写真：ジア・ハン

第三に、地方分権、権限委譲、組織構造に関して、二つの問いに答えなければなりません。何が、誰に、どのような条件で、地方分権されるのか。責任、検査、監督の仕組みはどうなるのか。

事務総長は、部下が上司よりも迅速かつ人民に近い立場で意思決定を行える場合、大胆に権限委譲を行うよう求めた。しかし、権限委譲は「業務の押し下げ」や「リスクの押し下げ」を意味するものではない。権限委譲は、資源、人材、ツール、そして法的安全地帯と一体となって行われなければならない。そうすることで、幹部は不当に個人的な責任を負うのではなく、公益のために果敢に行動し、責任を負うことができるのだ。

合理化され、効果的かつ効率的な機構に向けて徐々に再編されつつある二層地方自治モデルに関して、事務総長は、これは非常に新しく、非常に重要かつ敏感な内容であり、人民と草の根幹部の生活に直接関係していると述べた。

「人々が政府から遠く離れず、公共サービスに支障をきたさないよう、二層構造モデルをどのように設計すべきでしょうか。機構の合理化を宣言したからといって、実際には要求と提供の層がさらに増えてはなりません。もう一つ重要なのは、草の根レベルの発展を促進するという任務を果たすために、草の根政府がどのような権利を持ち、どのような資源を持つべきかということです」と事務総長は述べた。

中央、省、市、そして草の根レベルの三レベルの政府間の関係も重要です。事務総長は、三レベルは責任を共有し、互いに支え合いながら円滑に機能する組織でなければならないと述べました。三層が「責任を転嫁し合い」、国民が堂々巡りするようなことは絶対にあってはならないと強調しました。「同志の皆さん、国会議員の皆さん、草の根レベルによく足を運んでください。これらの分野について、ぜひご意見をお聞かせください」と事務総長は要請しました。

第四に、党、国家、祖国戦線、組織、そして国民の間の有機的な関係についてです。書記長は、党の指導的役割がベトナム革命のあらゆる勝利の決定的な要因であると指摘しました。しかし、どのように指導するのでしょうか？正しい路線で指導するのか、模範を示すのか、効果的な実施を組織するのか、国民の信頼を築くのか、それとも行政命令で指導するのか？この答えは、国民にとって明確で透明性があり、納得のいくものでなければなりません。

「人間中心主義」を語るならば、人々が実際に発言権を持ち、実際に監督権を持ち、問題に有意義に参加する機会を持つような仕組みを設計しなければなりません。

ラム事務総長

第五に、法制度と実務における党の指導と統治の役割についてです。我が党は与党です。統治とは、国家の発展と人民の生活に対し、人民の前で責任を負うことです。統治とは、政策を策定するだけでなく、実施を組織し、実施を監督し、結果に責任を負うことです。

したがって、第14回党大会に提出された文書は、単に「党の指導力を強化する」という一般的な表現だけでは不十分であり、党が主導して、すべての政策と法律が真に人民に奉仕し、国家を発展させ、独立、主権、領土保全を維持し、政治的・社会的安定を維持し、大民族統一圏を維持することを明確にする必要がある。

党は、部門主義、地域主義、集団利益、消極主義、腐敗、浪費と闘うために先頭に立つ。党は、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、そして公益のために責任を取る勇気を持つ人々を守るために先頭に立つ。

ト・ラム書記長は、第14回党大会に提出された文書草案について18の新たな点と2つの重要な疑問を提起した。

写真：ジア・ハン

第六に、創造と人民のためのモットーに基づき、思考における革新、業務方法における革新、そして国家統治における革新の精神についてです。世界は急速に変化しています。国内の慣行もまた急速に変化しています。もし私たちの思考が実践よりも遅れれば、文書は可決された途端、すぐに時代遅れになってしまいます。

したがって、私たちはこの文書を次のような精神で読み解く必要がある。古い考え方、古い話し方、古いやり方がまだ残っているだろうか？国家が国民と企業の創造と奉仕という役割を果たすべきであるにもかかわらず、私たちは依然として「求めて与える」という管理の習慣を維持しているだろうか？

これからの時代において、私たちは国家統治モデルをより明確に確立しなければなりません。それは、透明な法律、信頼できるデータ、近代的なデジタルインフラ、合理化された制度、誠実で規律ある職員、そして奉仕に基づく統治です。このような統治は、物乞いと施しを繰り返す統治ではなく、発展を創造する統治です。

ビジネスの妨げとなる煩雑な手続きがまだ残っているところ、物事が進まないまま何度も行き来しなければならないことに人々が苛立っているところ、そして「仕組み」がまだ残っているところ。私たちはそれらを避けるのではなく、明確に述べます。直接目を向けることによってのみ、それらの欠点や限界を是正できるのです。

ラム事務総長

18の新しいポイントと2つの重要な質問

事務総長は、文書小委員会が 18 の新たな論点を提起したことを報告し、代表団に 2 つの非常に重要な質問に答えるよう求めました。

まず、18項目の新たな項目は十分なものなのだろうか？社会が具体的な回答、明確なロードマップ、そして明確な責任を求めているにもかかわらず、これらの項目は未だに「方針」「方向性」「検討中」といったレベルにとどまっているのだろうか？

第二に、文書の中で適切に言及されていない問題点は何でしょうか？今解決しなければ、今後5年間でさらなるコスト増につながるボトルネックは何でしょうか？これらの点と調査結果について、率直に、完全に、そして明確にご説明ください。

事務総長によると、大会文書こそが原文である。今すぐ明確にすれば、制度化、立法、そして実施のプロセスはよりスムーズで統一され、混乱も少なくなるだろう。逆に、この文書がまだ一般論にとどまり不完全なままであれば、法制化される際に、異なる理解、異なるやり方、さらには個々の理解に基づく「適用」さえも生み出してしまうだろう。したがって、最も苦しむのは国民である。

「党、国会、政府、そして国民が望んでいることは、非常に具体的で、非常に緊密で、非常に単純な共通項である。それは、国が持続的に発展すること、社会が秩序正しく、規律正しく、温かく、人間的であること、人々が保護され、自らの労働を通じて立ち上がる機会が与えられること、法に定められた正しいことをする者は保護され、不正を行う者は公平に扱われ、禁制地帯はなく、例外はない」と書記長は強調した。

出典: https://thanhnien.vn/tong-bi-thu-huong-toi-he-thong-phap-luat-de-nho-de-hieu-de-thuc-hien-185251104150428387.htm