ベトナム高速道路公社、新たな機会を歓迎して変革

最も困難な時期を経て、VEC は管轄当局が承認した計画に従ってすぐに再編され、新たな機会を歓迎する新たな可能性を備えた専門的で高度に専門化された組織機構の構築に向けて進んでいきます。

ベトナム高速道路公社（VEC）総裁、党委員会副書記、ファム・ホン・クアン氏。

ベトナム高速道路公社（VEC）は、本日創立20周年を迎えます。VECが歩んできた道のりは、多くの困難を伴いながらも、誇らしい成果も数多く残してきました。その道のりを振り返ると、感慨深いものがあります。

収益の増加、安定した採掘インフラ

VECは設立から運営まで20年を経て、国内外の資本から動員した総額約108兆8,650億ドンを投資し、全長540キロの高速道路5路線に投資することで、国家高速道路網開発戦略の目標達成に貢献してきました。

VECは、国から割り当てられた高速道路の管理、運営、活用の役割を担い、04/05高速道路プロジェクト（カウジー - ニンビン、ノイバイ - ラオカイ、ダナン- クアンガイ、ホーチミン市 - ロンタン - ダウザイ）の490kmを安定的に運営しており、運営中の高速道路総延長の27％以上を占め、4億台以上の車両にサービスを提供しています。

総通行料収入（VATを除く）は30兆VNDを超え、承認された財務計画に従って未払い債務の支払いが確実に行われました。

VEC が運営する高速道路は、移動時間の節約、交通渋滞や事故の減少に役立ち、沿線地域の社会経済発展に貢献します。

政府は、VECの設立と発展の過程を通じて、同社がベトナムの高速道路への投資、開発、活用をリードする有力な国営企業となることを期待し、特定のメカニズムと政策でVECに最大限の支援を行ってきました。

VECが管理する5つの高速道路プロジェクトに対する投資資本の再編成を通じて、プロジェクトの資金力の困難を解決したことは、典型的な例です。

VECのファム・ホン・クアン総裁は、ベンルック・ロンタイン高速道路プロジェクトの進捗状況を視察した。

堅固な基盤を期待しています

2021年から2023年にかけて、VECは長年にわたり生産・事業実績を達成し、利益、総収入、予算支出において計画目標を達成、あるいは上回りました。総収入は20兆5,000億ドン、税引後累計利益は2兆7,000億ドンを超え、国家予算支出は2兆ドンを超えました。

業績は好調に推移していますが、その陰でVECがかつて「闇に沈んだ」時期があったことを知る人はほとんどいません。経営陣、スタッフ、そして従業員全員の粘り強い努力がなければ、今日の輝かしい業績はあり得なかったでしょう。

これまで、運輸省が承認した2016年～2020年の開発戦略、生産・事業計画、5ヵ年開発投資計画に基づき、VECはハノイ・ランソン高速道路プロジェクト（チラン区間からヒューギ国境ゲートまで）への投資準備を継続し、2016年3月に首相の投資政策の承認を受けていた。

2017年10月、運輸省はプロジェクトをPPP投資形態に切り替え、別の機関に実施を委託することを決定しました。2020年までにプロジェクトを完成させ、運用を開始するという目標は達成できません。

この期間中、VECは、カオボ – マイソン高速道路プロジェクトおよびホーチミン市 – ロンタイン – ダウザイとベンルック – ロンタインという2つの高速道路を結ぶプロジェクトについても積極的に調査し、投資を提案しました。また、マイソン – 国道45号線、国道45号線 – ギソン、ダウザイ – ファンティエットという南北高速道路軸の3つの高速道路区間についてPPP形式で投資家を選定するための入札を調査し、参加しました。

当公社は、プロジェクト参画のための財源確保のため、国内外の複数の金融機関と積極的に連携し、資金調達のあり方について調査・提案を行っています。

しかし、首相決定第2072/QD-TTg号（VECの5つの高速道路プロジェクトへの投資資本再編に関する）の実施が困難だったため、VECの定款資本の調整と増資のプロセスが遅延し、新規高速道路プロジェクトへの投資目標は再び達成されませんでした。

率直に言えば、交通インフラ建設への投資における初の特殊モデル（投資、管理、開発、通行料徴収による資本回収をすべて行う国有企業）として誕生したにもかかわらず、現在までVECには、期待どおりに国家予算の資金の流れを加速し、効果的に促進するための強固な基盤がまだ欠けている。

これは投資規模に比べて定款資本が低いことであり、法律で定められた負債/資本比率が確保されていない状態です。

さらに、VEC の投資、運営管理、保守、開発、資本回収事業に対する法的枠組みは欠如しており、不安定です。

VECは、法律、政令、政治局および国会の決議などの上級の法的文書によって規制される首相の決定の形でいくつかの試験的メカニズムを適用したばかりであるため、多くのメカニズムがもはや有効ではなく、生産およびビジネス活動に影響を及ぼしています。

VECが投資したノイバイ～ラオカイ高速道路の区間。

「インフラを使ってインフラを作る」を目標とした再構築

2021年から現在に至るまで、運輸省企業国家資本管理委員会の断固たる指導の下、計画投資省および関係機関の支援を得て、当該メカニズムに関連する障害を取り除く上で最も顕著な成果の一つは、VECの4つの高速道路プロジェクトへの再貸付のための融資資本を国家予算配分に振り替える内容に関する報告書の完成と政治局および国会の承認である。

国会常任委員会の意見に基づき、政府指導者は財務省にVECの定款資本の増額実施を指導するよう指示した。

2024年2月9日、政府事務所は計画投資省、財務省、運輸省、企業国家資本管理委員会に対し、国が定款資本の100%を保有する国有企業モデルを維持するVECの再編計画に関する文書第488/VPCP-DMDNを発行した。

これらは、VEC が安定的かつ持続的に発展するための条件を作り出す、非常に好ましい前提です。

日本や韓国などの先進国の経験から、国有企業を通じて高速道路開発プロジェクトを実施することで、従来の公共投資モデルや官民パートナーシップの形での投資の限界を克服できることがわかっています。

近年の成果を促進し、国有企業の継続的な再編、革新、効率性の向上に関する党と国のガイドラインと政策を実行するために、いくつかの再編解決策が迅速に研究され、提案されました。

まず、VECが投資した5つのプロジェクトに対する投資資本の再編という割り当てられたタスクを全面的に同時に実行します。具体的には、5つのプロジェクトに対する投資資本の再編の承認手続きの完了、定款資本の増額などです。

承認された再編計画に基づき、VECは管轄当局および関係省庁と積極的に協力し、プロジェクトへの直接投資資本に基づき、2026年までに定款資本を44兆5,430億ベトナムドンに増額するための手続きを実行し、完了させる予定だ。

第二に、プロジェクトへの投資資本構造を通じた国家の参加、企業の定款資本、優遇商業ローンへのアクセスに対する国家保証、資産の性質の決定（高速道路の生産、営業、管理、料金徴収、運営、開発に積極的に取り組む）など、政策メカニズムの制限と障害を克服します。

政府によって承認された道路網計画における高速道路の開発目標を達成するために、VECは、高速道路インフラ資産の管理、企業における国家資本構成要素の計算、およびVECが投資するプロジェクトに投資された国家資本に基づくロードマップに従って定款資本の増額をVECに割り当てるという政策に関して、党と政府からの注目と促進を受けることを期待しています。

このメカニズムが効果的に実施されれば、国家予算の支出や公的債務を増やすことなく、「インフラを利用してインフラを構築する」という政策に従って国家資本を効果的に活用できるようになります。

第三に、組織構造を安定化・再構築し、VEC の業務が合理化され効率的になるようにし、国有企業が全国高速道路システムの開発への投資において主導的かつ中核的な役割を果たせるようにします。

建設投資と高速道路の運営管理の2つの主要分野に重点を置いた組織構造の再編。

建設投資分野において、VECはプロジェクト管理委員会（PMB）に権限を完全に委譲します。PMBは再編され、投資家の代表として投資家の任務と権限を直接遂行し、他の投資家が管理する高速道路投資プロジェクトにおけるプロジェクト管理コンサルティングサービス、監理コンサルティングなどの実施に参画する機能と任務が追加されます。

運営・開発管理においては、会計処理、定款資本の増額、高速道路インフラ資産のVECへの管理移管など必要な手続きを継続的に実施し、高速道路の管理・運営・開発に主体的に取り組める法的基盤の整備を完了することを目指します。

同時に、集中化と専門化を指向し、具体的な分権化と合理化の焦点を定めた組織体制と再開発運営モデルを構築し、いくつかの傘下組織の機能とタスクを新しい運営・開発モデルに適応させて段階的に転換、再編、補充し、管理部門を組織して高速道路サービス事業を展開する必要がある。

道路法、土地法、企業における生産経営に投資された国家資本の管理及び使用に関する法律、入札法等の関連法規の規定の改正及び補足について、所管の政府機関に対し審査及び勧告を行う業務にも重点的に取り組みます。その目的は、企業再編、投資、企業における国家資本の管理、国有企業への資本配分及び資産配分の問題において生じる諸問題を克服することです。

VECの設立と発展の20年間の道のりにおける重要な節目
– 2004年9月1日、首相は、ベトナム高速道路開発投資会社（ベトナム高速道路開発投資公社（VEC）の前身）を設立することに合意する文書第1245/CP-DMDNを発行しました。
– 2004年10月6日、運輸省はVEC設立に関する決定第3033/QD-BGTVT号を発行し、ベトナムにおいて国が定款資本の100%を保有する企業による高速道路開発投資の誕生を示しました。
– 2010年5月31日、政府事務所は、ベトナム高速道路開発投資会社をベトナム高速道路開発投資公社に転換する文書第3626/VPCP-DMDNを発行した。
– その後、運輸省は2010年6月17日、親会社であるベトナム高速道路公社の設立に関する決定第1666/QD-BGVT号を発行しました。
– 2010年7月15日、当社は新しいモデルに基づいて正式に業務を開始しました。
– 現在、VECは、国内高速道路の資本回収のための投資、開発、管理、運営、料金徴収の分野で事業を展開している唯一の100％国有企業です。