国際条約の交渉、署名、承認のプロセスにおける処理手続きの期限を短縮する際には、平準化を避けてください。

10月31日午前、第15グループ（フート省およびダクラク省の国会代表団）における国際条約法の一部条項の改正および補足に関する法案の審議において、国際条約の交渉、署名、承認のプロセスにおける処理手続きの期限を短縮するために、条約の種類を具体的な性質や複雑さの程度に応じて明確に分類し、「平準化」の適用を避けるべきだという意見が出されました。

国際条約審査評価評議会の統合

代表団は基本的に、国際条約に関する党の政策を制度化するため、国際条約法のいくつかの条項を改正・補足する必要があることで合意した。また、ベトナムが加盟している憲章および国際条約の遵守を憲法に明記する必要がある。同時に、法制度との整合性と統一性を確保するための法的基盤を整備し、現行法の限界を克服し、ボトルネックを解消することで、外交政策と国際社会への深い統合の要請に応える必要がある。

グループミーティングのパノラマ写真。写真：Xuan Quy

国会議員タイ・クイン・マイ・ズン氏（フート選出）は、国際条約の交渉、署名、承認、批准、改正、補足、実施延長の手続き、特にODA借款と優遇借款の分野における手続きの短縮と簡素化、そして公的債務管理法の遵守の確保に強く賛同した。交渉プロセスの短縮に関しては、草案は、外務省が国際条約の審査期限を15日から10日に短縮し、審査評議会が設置されている場合は30日から15日に短縮する。 法務省が審査期限を20日から10日に短縮し、審査評議会が設置されている場合は60日から20日に短縮すると規定している。

国会議員タイ・クイン・マイ・ズン（ フー・トー）氏が演説する。写真：スアン・クイ

代表団は、この削減は、デジタル技術の活用を促進し、実現可能性を確保するための準備金規定を規定することと併せて行うべきだと述べた。同時に、査察評議会と国際条約評価評議会の構成（外務省、法務省、政府機関、関係機関）がほぼ重複していることから、これらを統合して一つの評議会とすることを提案する。これにより、手続きの簡素化と評価業務の効率化が促進される。

代表者によると、草案には期限の短縮のみが規定されており、機関が期限内に遵守しなかった場合の具体的な制裁規定はない。そのため、代表者は、法執行の透明性と実効性を確保するため、責任を明確に規定し、暗黙の同意のメカニズム、すなわち、正式な回答なしに期限を超過した場合は同意とみなすメカニズムを設けることを提案した。

グエン・ティ・スアン国会議員（ダクラク省）が演説する。写真：スアン・クイ

この見解に賛同し、グエン・ティ・スアン議員（ダクラク省）は、鑑定評議会も法務省の管轄であるため、法務省と鑑定評議会の役割を一つに統合することが合理的であると述べた。法案に盛り込む場合には、鑑定評議会と法務省の関係、例えば議長は誰か、鑑定結論ファイルの最終責任者は誰かといった点も明確にする必要がある。

同じ議題について、ゴ・チュン・タン国会議員（ダクラク選出）は、国際条約の交渉、署名、承認手続きにおける期限の短縮は行政改革の推進に資する前向きな一歩であるとの見解を示した。しかし、重要かつ複雑な条約の中には、交渉に何年もかかるなど、慎重な検討が必要となるものもあるため、この期限をすべての種類の条約に一律に適用すべきではないと指摘した。そこで、国際条約を分類し、その性質や複雑さに応じて適切な期限を定めることを提案した。

ゴ・チュン・タン国会議員（ダクラク）が演説する。写真：スアン・クイ

ゴ・チュン・タン議員も、書面による回答に期限を設けるという規定に同意した。期限を過ぎても回答がない場合、同意したものとみなされ、回答を遅らせた機関は当該同意について法的責任を負う。タン議員は、協議は各機関の機能と権限に基づき「正確かつ的確に」行われ、重複を避け、責任を明確にする必要があると強調した。

特別な場合の承認の原則を明確に定義する

法案第1条第3項1a号について意見を述べた。同項は、党の権限ある機関、大統領、または首相が国際条約交渉の決定について書面による指示を出した場合、提出書類には交渉を承認するための提案内容のみを記載すればよいと規定している。一部の代表は、この規定は外交政策の柔軟性と自発性を示しており、突発的な緊急事態に適していると述べた。

しかし、グエン・ティ・スアン国会議員（ダクラク省選出）は、このような書類だけでは不十分であり、交渉の範囲、パートナー、リスクに関する情報を補足し、交渉の必要性を評価し、法的根拠と内容の質を確保する必要があると指摘した。したがって、交渉承認の提案に添付する書類に、交渉の想定内容、パートナー、予備的な影響評価の概要を含めることを義務付ける規則を補足することが提案されている。

チャン・ヴァン・ティエン国会議員（フー・トー議員）は、法案草案には、具体的ではなく曖昧で一般的な文言が多く、法文書に規定するほど規範的ではないため、適用が困難であると述べた。具体的には、第1条第3項（第11条第2項の修正及び補足）には「直ちに適用することができる」という文言があり、このような規定における「直ちに適用」が何を指すのか判断が非常に困難になる。さらに、第1条第23項（第72a条の修正及び補足）には「一定期間内に」という規定があるが、その期間が明確ではない。そのため、トラン・ヴァン・ティエン国会議員は、起草機関に対し、不明確で具体的でない文言を精査し、適宜編集・補足することを提案した。

トラン・ヴァン・ティエン国会議員（フー・トー県）が演説する。写真：スアン・クイ

第21条の改正および補足について、第2項は「国際条約の審査および評価を要請する書類は、電子形式と紙の写しの両方で送付されなければならない」と規定している。ダン・ビック・ゴック国会議員（フー・トー選出）は、国家行政におけるデジタル変革の潮流に沿って、作成者の利便性を高め、時間と費用を節約しつつ、基準および手続きの遵守を確保するため、電子形式のみで送付するよう規制すべきだと提案した。

国会議員ダン・ビック・ゴック氏（フー・トー県）が演説する。写真：スアン・クイ

特別な場合の許可に関する第72a条の追加に関して、ダン・ビック・ゴック議員は、このメカニズムを適用するための特別な、必要かつ緊急の場合の判断原則に関する法律の見直しを提案した。特に、法案草案のように行政手続きが最大限に簡素化されている状況においては、適用原則を明確にする必要がある。適用原則を明確にすることで、恣意的な適用を避け、理解と実施の一貫性を確保する。

出典: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html